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    灌區(qū)用水戶協(xié)會農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取情況探析

    2019-01-06 10:58:04常博學(xué)
    甘肅農(nóng)業(yè) 2019年5期
    關(guān)鍵詞:管理站水費(fèi)水管

    常博學(xué)

    甘肅省武威市涼州區(qū)西營河水利管理處,甘肅 武威 733000

    一、基本情況

    (一)灌區(qū)基本情況

    西營河灌區(qū)位于石羊河流域水系的中上游,是一個以農(nóng)業(yè)灌溉為主的大型自流灌區(qū),灌區(qū)耕地面積41.18萬畝,設(shè)計灌溉面積38.46萬畝,轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),74個行政村和農(nóng)林場,現(xiàn)有人口10.46萬人,成立農(nóng)民用水戶協(xié)會74個,用水小組622個,農(nóng)戶2.59萬戶,用水戶人口10.12萬人。2018年涼州區(qū)分配西營河灌區(qū)水權(quán)面積為27.0655萬畝。

    (二)供用水管理情況

    灌區(qū)供用水管理實行專管與群管相結(jié)合的管理模式,積極推行工程管理和供用水管理同一節(jié)點(diǎn)分隔的管理模式,進(jìn)一步明確了協(xié)會和水管站的管理責(zé)任的責(zé)權(quán)界線,水管單位將工程管理和水權(quán)管理落實至斗口,進(jìn)一步完善斗口供用水臺賬建設(shè),強(qiáng)化了工程管理措施,嚴(yán)格了水費(fèi)公示制度,斗口以下用水由農(nóng)民用水戶協(xié)會自主管理。農(nóng)民用水戶協(xié)會全面負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)支渠以下灌溉管理及田間水利工程管理、維護(hù)。斗、農(nóng)渠道及其建筑物維修或更新、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由協(xié)會組織會員進(jìn)行“一事一議”,通過會員代表大會審批后由協(xié)會組織受益用水戶負(fù)責(zé)實施的方式落實。

    (三)水費(fèi)收繳模式

    近年來,西營河灌區(qū)根據(jù)深化水權(quán)改革文件規(guī)定,執(zhí)行“基本水費(fèi)+計量水費(fèi)”的兩部制水價,收費(fèi)采取“年初預(yù)收、輪次核算、年終結(jié)算、多退少補(bǔ)”的方式進(jìn)行?;鶎诱舅A(yù)收水費(fèi)時統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),基本水費(fèi)按用水戶水權(quán)面積×2元/畝·年的標(biāo)準(zhǔn)、計量水費(fèi)按全年配置水權(quán)水量×0.20元/m3的標(biāo)準(zhǔn)以用水小組為單位收取水費(fèi)。

    灌區(qū)水費(fèi)收繳嚴(yán)格按水費(fèi)收繳管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,水管人員不直接收取現(xiàn)金,由用水小組將預(yù)收水費(fèi)存入就近銀行的管理站水費(fèi)專戶,再將銀行進(jìn)賬單送交管理站,管理站按銀行進(jìn)賬單金額開具西營水管處專用水費(fèi)票據(jù)。年終灌溉供水結(jié)束后,按各用水小組年度各類作物種植面積、用水定額和總用水量,嚴(yán)格執(zhí)行涼州區(qū)分類水價優(yōu)惠、減免及累進(jìn)加價政策,核算水費(fèi),以實際結(jié)算水費(fèi)多退少補(bǔ),結(jié)余水費(fèi)全部予以退還、公示,出具甘肅省地方稅務(wù)局通用機(jī)打發(fā)票。

    在收費(fèi)過程中農(nóng)田灌溉用水做到了“面積、水量、水價、水費(fèi)”四公開,張榜公示,接受群眾監(jiān)督?;鶎诱舅诿枯喫Y(jié)束后將配置水量、已用水量、水費(fèi)使用情況公示至用水小組、用水戶。年底結(jié)算后,以用水小組為單位將本年度實用水量、減免政策執(zhí)行情況、實際結(jié)算水費(fèi)、結(jié)余水費(fèi)等情況予以公示,督促各用水小組將當(dāng)年水費(fèi)公布給每一個用水戶。

    二、當(dāng)前水費(fèi)收取模式及優(yōu)缺點(diǎn)分析

    (一)組長代收,由協(xié)會上繳

    根據(jù)小組的水權(quán)面積、全年水權(quán)配置水量,將所用水量的水費(fèi)折算為畝均預(yù)收水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。先由各用水小組長按照預(yù)征水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向用水戶征收水費(fèi),再由組長上繳給協(xié)會,然后由協(xié)會以用水小組為單位匯繳到水管處指定的水費(fèi)賬戶,并將水費(fèi)進(jìn)賬單交管理站。

    這種征收模式的優(yōu)點(diǎn)是通過協(xié)會的調(diào)配可確保協(xié)會全年水費(fèi)任務(wù)的足額上繳;但也有缺點(diǎn),一是各用水小組用水量由協(xié)會負(fù)責(zé)結(jié)算、調(diào)配,將協(xié)會內(nèi)各用水小組的水量進(jìn)行平衡,不能嚴(yán)格準(zhǔn)確按各用水小組實用水量結(jié)算水費(fèi);二是協(xié)會向各用水小組分?jǐn)偹M(fèi)時將協(xié)會的各項開支,包括各用水小組長的工資統(tǒng)一收取,存在搭車收費(fèi)現(xiàn)象。

    (二)組長代收,直接上繳水利管理站

    用水戶協(xié)會在年初召開用水戶戶長會議,根據(jù)本灌水小組的水權(quán)面積、全年水權(quán)配置水量,將所用水量的水費(fèi)折算為畝均預(yù)收水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。組長逐戶對水費(fèi)收繳,收繳后將現(xiàn)金存入西營水管處指定的水費(fèi)賬戶,并將水費(fèi)進(jìn)賬單交管理站。優(yōu)點(diǎn)是減少了水費(fèi)收繳中間環(huán)節(jié),避開了協(xié)會截留挪用水費(fèi)的可能。缺點(diǎn)是削弱了協(xié)會灌溉管理工作主觀能動性。

    (三)水利職工收費(fèi)到戶,用POS機(jī)刷卡或微信、支付寶收費(fèi)

    水管處根據(jù)當(dāng)年實播面積,依據(jù)水價標(biāo)準(zhǔn)核算水費(fèi)及畝均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)灌區(qū)委員會議討論通過后,由水利管理站負(fù)責(zé)將水費(fèi)數(shù)額具體核算至各用水戶協(xié)會,各協(xié)會將水費(fèi)收繳數(shù)額明晰到用水小組、用水戶,并在小組進(jìn)行公示。年度水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)公示期結(jié)束后,在各管理站承包協(xié)會人員的配合下,由各用水小組長使用POS機(jī)或微信、支付寶等向用水戶入戶收取水費(fèi),給用水戶出具收費(fèi)回單,各水利管理站會計進(jìn)入收費(fèi)系統(tǒng),統(tǒng)計核算各用水小組的繳費(fèi)進(jìn)度情況,待收費(fèi)結(jié)束后與各小組進(jìn)行水費(fèi)核算,開具各小組總水費(fèi)票據(jù)。優(yōu)點(diǎn)是杜絕村組在水費(fèi)收繳中“搭車收費(fèi)”的問題,實現(xiàn)了水費(fèi)收繳全過程“非現(xiàn)金”操作,使水費(fèi)收繳公開化,透明化。其缺點(diǎn)一是現(xiàn)在用水戶家中,留守務(wù)農(nóng)的多已年長,這樣的繳費(fèi)方式存在過多不便;二是如果實行按戶收費(fèi),無法做到供水到戶和水費(fèi)的應(yīng)收盡收;三是水管人員直接入戶收費(fèi)后,極大地加重了水管人員的工作量,且不能按時完成水費(fèi)收繳任務(wù),并將弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦公室和用水戶協(xié)會的作用,不利于主體生產(chǎn)模式的推行。

    三、協(xié)會在水費(fèi)收取中搭車收取的費(fèi)用項目開支情況

    從目前部分用水戶協(xié)會運(yùn)行情況來看,各協(xié)會每年財政劃撥的協(xié)會運(yùn)行費(fèi)已不能滿足現(xiàn)階段協(xié)會運(yùn)行開支。各協(xié)會在水費(fèi)代收取過程中,主要搭車收取的費(fèi)用根據(jù)各協(xié)會實際情況不盡相同,主要為協(xié)會的辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資、交通費(fèi)、渠道維護(hù)費(fèi)、看溝巡河費(fèi)、設(shè)備看護(hù)費(fèi)、清淤維修費(fèi)、渠道渠堤護(hù)坡維護(hù)費(fèi)、大田滴灌維護(hù)費(fèi)、道路維修費(fèi)、自來水維護(hù)費(fèi)等支出。

    四、對規(guī)范目前水費(fèi)收繳管理的建議

    目前,涉農(nóng)收費(fèi)項目只有水費(fèi)、電費(fèi),而電費(fèi)已實現(xiàn)了大廳收費(fèi)或網(wǎng)上繳費(fèi),協(xié)會在運(yùn)行管理中費(fèi)用只能通過在水費(fèi)收取時搭車收繳。而且,灌區(qū)普遍存在著協(xié)會與村委會“兩塊牌子,一套人馬”的現(xiàn)象,用水戶協(xié)會就是由村委會人員構(gòu)成。搭車收取的費(fèi)用中,大部分是協(xié)會和用水小組通過群眾“一事一議”后確定的管理費(fèi)用、配水人員勞務(wù)費(fèi)用和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。雖然收取用途基本合理,但沒有合法的收取依據(jù)。

    (一)實施末端水價

    建議依托農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目,盡快實施末端水價。將過去單一由灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的形式改變?yōu)橛晒鄥^(qū)管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室、用水戶協(xié)會分級管理的模式。根據(jù)各協(xié)會面積、人口等綜合因素,合理確定協(xié)會運(yùn)行費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、田間工程運(yùn)行管護(hù)費(fèi)等合理性開支,政府出臺相關(guān)政策,確定末級渠系供水費(fèi)用由管理費(fèi)用、配水人員勞務(wù)費(fèi)用和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等費(fèi)用構(gòu)成。明確末端水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和末端水費(fèi)收繳管理主體,明確收費(fèi)項目及額度,規(guī)范收支程序,在收繳過程中出具統(tǒng)一的收費(fèi)票據(jù),使用須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦審核后列支,減少群眾對水費(fèi)收取中的疑問,這樣,不但解決了灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題,而且改善了現(xiàn)在用水戶協(xié)會管理經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)不足、缺乏工作積極性的狀況,從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦和用水戶協(xié)會對末級渠系的建設(shè)與管理。

    (二)利用水資源配置“四級水權(quán)”分配模式

    按現(xiàn)行水資源配置“四級水權(quán)”分配模式,灌區(qū)將把水權(quán)配置到鄉(xiāng)鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦分配到協(xié)會,再由協(xié)會明晰到用水小組的用水戶。灌溉供用水管理和各類作物用水量記載、水費(fèi)結(jié)算、收繳由協(xié)會和用水小組管理和代收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦對協(xié)會的水權(quán)進(jìn)行審核監(jiān)管。將發(fā)展主體生產(chǎn)模式預(yù)留水量預(yù)留到鄉(xiāng)鎮(zhèn),統(tǒng)籌用于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)牧業(yè),由灌水小組提出用水申請,農(nóng)民用水戶協(xié)會審核,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦審批使用。從而改變現(xiàn)在灌區(qū)水管單位的單一管理模式為灌區(qū)水管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦公室分級管理模式,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦應(yīng)有的監(jiān)管作用。

    (三)進(jìn)一步完善灌區(qū)水費(fèi)收繳管理辦法

    灌區(qū)今后的收費(fèi)應(yīng)根據(jù)多年來水費(fèi)收繳的實際,一是灌區(qū)的水費(fèi)征收按全年各輪次斗口水量進(jìn)行輪次水量結(jié)算,在收費(fèi)過程中繼續(xù)實行“五公開二監(jiān)督”制度;二是督促協(xié)會給每個用水戶建立供水臺賬,積極推行配水到戶、收費(fèi)到戶的收費(fèi)制度;三是繼續(xù)推行輪次用水及年終水費(fèi)公示制度,采取每輪水結(jié)束后對所用水量及水費(fèi)進(jìn)行公示,年底水費(fèi)結(jié)算后強(qiáng)制要求各協(xié)會將當(dāng)年水量、水費(fèi)公示給每一個用水戶;四是在水費(fèi)收繳中,為了減少水費(fèi)征收中間環(huán)節(jié),繼續(xù)以用水小組為單元的方式結(jié)算水費(fèi),并建立村組水費(fèi)收繳明細(xì)臺賬,做到應(yīng)收盡收,輪清輪結(jié),年終結(jié)清,使全體用水戶用明白水,交放心錢。

    (四)強(qiáng)化對協(xié)會的監(jiān)督審計機(jī)制

    水費(fèi)及末端水費(fèi)由協(xié)會代收,協(xié)會建立供用水管理和末端水費(fèi)收支臺賬,對協(xié)會收取的末端水費(fèi)或合理性費(fèi)用,實行“村賬鄉(xiāng)管”,建立各類開支的審核、審批制度,定期對開支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并向用水小組和用水戶公布公示收支情況。

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