鄭瑞強(qiáng) 丁能水 吳志勇
(1 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 江西南昌 330045; 2 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)技術(shù)學(xué)院, 江西南昌 330045;3 江西省畜牧技術(shù)推廣站, 江西南昌 330044)
在非洲豬瘟影響下,江西省生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)與持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前省內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題。自2018 年8 月我國發(fā)生非洲豬瘟疫情以來,截至目前,養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)上下游多個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)受到影響,加之環(huán)保、禁養(yǎng)限養(yǎng)、設(shè)施設(shè)備落后等多重因素的疊加影響,養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)補(bǔ)欄乏力、產(chǎn)銷區(qū)運(yùn)輸不暢、豬肉市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力受限等使得生豬生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻,產(chǎn)能下降幅度較大。
為應(yīng)對(duì)疫情,江西省出臺(tái)了《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供給的指導(dǎo)意見(贛農(nóng)字[2019]29 號(hào))》等文件,為全省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障,但疫情對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的影響依然持續(xù)。為確保豬肉市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和生豬養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展,保障市場(chǎng)有效供給和城鄉(xiāng)居民生活需要,江西省的養(yǎng)豬業(yè)需按照高質(zhì)量、高水平、規(guī)?;?、生態(tài)化、健康化的方向發(fā)展,堅(jiān)持“疫情防控和肉品供應(yīng)兩手抓、短期產(chǎn)能恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展兩促進(jìn)”的發(fā)展理念。
據(jù)生豬生產(chǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,2019 年上半年江西省生豬出欄量下降明顯,生豬產(chǎn)能大幅下滑,養(yǎng)豬戶數(shù)、生豬存欄、能繁母豬存欄逐月下降,同比出現(xiàn)較大降幅。1—6 月江西省生豬出欄1 491 萬頭,同比下降5.3%;豬肉產(chǎn)量114.2 萬噸,同比下降4.6%。6 月末,生豬存欄1 185.5 萬頭,同比下降19.4%,其中,能繁母豬存欄114.6 萬頭,同比下降17.4%。以省內(nèi)生豬調(diào)出大縣之一的撫州市東鄉(xiāng)區(qū)為例,全區(qū)1—6 月出欄生豬57.8萬頭,同比下降10.5%;6 月份生豬存欄48.72 萬頭,同比下降26.0%。由于母豬從初生到配種并產(chǎn)仔大約需1 年的時(shí)間,而仔豬育肥需要5~6 個(gè)月,即便現(xiàn)在開始大量補(bǔ)欄,生豬出欄量短期內(nèi)也難以回升,預(yù)計(jì)未來1年半時(shí)間內(nèi)豬肉供給或?qū)⒊尸F(xiàn)緊張態(tài)勢(shì)。據(jù)荷蘭合作銀行(Rabobank) 估測(cè),如果我國的非洲豬瘟疫情在2019 年上半年逐步放緩,生豬養(yǎng)殖規(guī)模預(yù)計(jì)會(huì)下降10%~20%[1]。綜合分析江西省生豬產(chǎn)業(yè)2019 年上半年市場(chǎng)情況、部分龍頭企業(yè)以及其他券商機(jī)構(gòu)的預(yù)估信息,生豬養(yǎng)殖規(guī)模會(huì)在當(dāng)前下降的基礎(chǔ)上,再下降10%~20%。并且隨著后期供給逐步趨緊,生豬及豬肉價(jià)格將進(jìn)一步上漲。
嚴(yán)峻的穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)形勢(shì)折射出江西省生豬生產(chǎn)集約化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈不配套、系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等短板長(zhǎng)期沒有得到補(bǔ)齊的發(fā)展困局。此外,從官方報(bào)道的31 個(gè)?。▍^(qū)、市)發(fā)生的150 余起非洲豬瘟疫情看,散養(yǎng)戶、大型養(yǎng)殖場(chǎng)、不同規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)均有發(fā)病。疫病流行的3 個(gè)主要因素的比重分別為車輛人員物品流通傳播約占41.9%、生豬及產(chǎn)品跨區(qū)調(diào)運(yùn)約占15.18%、泔水等餐廚剩余物喂豬約占42.86%。防控非洲豬瘟疫情必須拔點(diǎn)滅源、阻斷傳播、建立從養(yǎng)殖到屠宰的全產(chǎn)業(yè)鏈生物安全體系。江西省生豬養(yǎng)殖規(guī)模化比例已逾70%,位居全國前列,但相比美國95%以上的規(guī)?;B(yǎng)殖比例仍有較大差距。當(dāng)前,我國由于生豬養(yǎng)殖行業(yè)空間分布分散,使得飼料、獸藥、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)脫節(jié),與生豬養(yǎng)殖配套的屠宰、加工、物流等社會(huì)化配套體系不完善,產(chǎn)業(yè)鏈不完整,各環(huán)節(jié)工作人員的生物安全意識(shí)和操作技能等總體水平不高,且產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共生機(jī)制缺乏,間接放大了此次疫情的實(shí)際影響。面臨非洲豬瘟疫情的挑戰(zhàn),生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需總結(jié)審視再提升,重新整裝再出發(fā),多措并舉共促江西省生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),統(tǒng)籌謀劃短期江西省生豬產(chǎn)能恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,既要遵循生豬產(chǎn)業(yè)尤其是生豬養(yǎng)殖規(guī)律,又要協(xié)同發(fā)揮行政干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)控合力;既要確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行,又要全面提升生豬產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
2.1.1 盡快制訂《江西生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》
結(jié)合《江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃(2015—2025年)》 《江西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的意見》與各區(qū)市“十三五發(fā)展規(guī)劃”定位及生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐,由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào),制訂《江西生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025 年)》,在清查和盤活當(dāng)前已有和可利用的生豬產(chǎn)業(yè)育種、養(yǎng)殖、屠宰等各環(huán)節(jié)資源的基礎(chǔ)上,科學(xué)測(cè)算目標(biāo)區(qū)域資源承載力和環(huán)境廢棄物(污物)處理能力,對(duì)禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,防止禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)域擴(kuò)大化,進(jìn)一步調(diào)整和完善以規(guī)?;B(yǎng)殖、生態(tài)化管理為目標(biāo)的生豬養(yǎng)殖功能分區(qū),支持“新型現(xiàn)代規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖主體”投資生豬產(chǎn)業(yè),優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局,逐步為生豬安全和高效養(yǎng)殖創(chuàng)設(shè)一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展空間②生豬產(chǎn)業(yè)要走向規(guī)?;?、規(guī)范化和生態(tài)化,形成高效、安全的生產(chǎn)系統(tǒng),相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展空間不可或缺,鑒于近幾年全省各區(qū)(市)生豬生產(chǎn)格局基本穩(wěn)定,故而可以結(jié)合鄉(xiāng)村振興、土地整治等工作開展生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整和完善工作,逐步形成系統(tǒng)性生豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地,既可以促進(jìn)區(qū)域功能區(qū)優(yōu)化,又可以整合飼料、屠宰、物流等生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源,全面提高生豬產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,制訂和完善全省層面的《江西省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025 年)》成為必要。。
2.1.2 促進(jìn)“價(jià)值共創(chuàng)”型生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展
江西省的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等發(fā)展戰(zhàn)略,引導(dǎo)財(cái)政支持項(xiàng)目資金流向具備發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的自然環(huán)境、管理水平、設(shè)施設(shè)備等條件的區(qū)域和生產(chǎn)主體,以價(jià)值共創(chuàng)理念為指導(dǎo),構(gòu)建“政銀企”等多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,建設(shè)“價(jià)值共創(chuàng)”型生豬產(chǎn)業(yè)基地(或園區(qū)),促進(jìn)“價(jià)值共創(chuàng)”型生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的公眾化和社會(huì)化。
2.2.1 整合利用行政和市場(chǎng)資源,提早引導(dǎo)養(yǎng)殖主體補(bǔ)欄
加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度,聯(lián)合銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)為受非洲豬瘟影響的養(yǎng)殖主體提供無息、低息(或財(cái)政貼息)信貸支持(明確嚴(yán)格的信貸條件,如年出欄5 000頭或萬頭以上生豬的企業(yè)等)。尤其是在風(fēng)險(xiǎn)影響持續(xù)的情況下,積極推行生豬價(jià)格保險(xiǎn),擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍,試點(diǎn)推行以生豬為代表的活體抵押貸款模式,降低養(yǎng)殖戶對(duì)疫情復(fù)發(fā)的焦慮情緒,利用好保險(xiǎn)、政策補(bǔ)助等手段,彌補(bǔ)生豬養(yǎng)殖主體損失并激發(fā)其投產(chǎn)積極性。政府及職能部門做好監(jiān)管,確保各項(xiàng)補(bǔ)助補(bǔ)貼迅速、足額發(fā)放到養(yǎng)殖主體手中。充分發(fā)揮江西省生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的技術(shù)指導(dǎo)和推廣等服務(wù)功能,提高生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)生產(chǎn)管理水平。
2.2.2 簡(jiǎn)化豬場(chǎng)建設(shè)手續(xù),盡快復(fù)產(chǎn)和擴(kuò)產(chǎn)
必要時(shí)由政府協(xié)調(diào)發(fā)改委、國土部門、環(huán)保部門、林業(yè)部門、城管部門等多個(gè)審批部門協(xié)助復(fù)產(chǎn)選址,或者“一站式”解決手續(xù)問題,提高對(duì)新建豬場(chǎng)和改擴(kuò)建豬場(chǎng)(涉及到豬場(chǎng)用地和畜牧業(yè)重新規(guī)劃) 的審批效率,尤其支持養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地(對(duì)于達(dá)到條件的優(yōu)先審批),推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。
2.2.3 加強(qiáng)豬肉調(diào)運(yùn)冷鏈體系建設(shè)與市場(chǎng)監(jiān)控
做好宣傳,強(qiáng)化企業(yè)、監(jiān)管部門的生豬養(yǎng)殖疫病風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),政府應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào),支持屠宰企業(yè)、肉品流通企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等共同建設(shè)冷鏈體系[2],加快推動(dòng)“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控,嚴(yán)厲打擊豬肉市場(chǎng)投機(jī)行為,聯(lián)合市場(chǎng)管理部門維護(hù)市場(chǎng)正常秩序,保障消費(fèi)者權(quán)益。
2.2.4 重視疫情防控和技術(shù)突破
全面落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度,健全制度防控漏洞;聯(lián)合江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西省農(nóng)科院等機(jī)構(gòu)利用好專項(xiàng)資金,提高疫病監(jiān)測(cè)設(shè)備和生物安全技術(shù)水平,加強(qiáng)非洲豬瘟的流行病理學(xué)分析等綜合研究。
2.2.5 做好江西省豬肉供應(yīng)應(yīng)急工作預(yù)案
明確江西省的豬肉來源渠道,摸清各渠道豬肉供應(yīng)能力,內(nèi)引(國內(nèi))外聯(lián)(國外豬肉進(jìn)口),強(qiáng)化與國家和相鄰省份信息交流,做好江西省豬肉供應(yīng)應(yīng)急工作預(yù)案,增加江西豬肉供應(yīng)潛能,測(cè)算區(qū)域民眾的市場(chǎng)需求,適時(shí)增加豬肉儲(chǔ)備并精準(zhǔn)投放,必要時(shí)降低價(jià)格并適當(dāng)增加牛羊肉等替代品供給量,滿足人民生活需要。
2.3.1 重點(diǎn)支持種豬場(chǎng)發(fā)展
恢復(fù)產(chǎn)能的核心在于豬場(chǎng)有足夠的母豬,且從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看,種豬對(duì)于促生產(chǎn)和保供給非常重要。以非洲豬瘟疫情防范為切入點(diǎn),變壓力為機(jī)遇,盡快出臺(tái)種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)的臨時(shí)性生產(chǎn)救助補(bǔ)貼政策,為盡快恢復(fù)產(chǎn)能,短期內(nèi)可按頭數(shù)實(shí)施引種補(bǔ)貼政策,切實(shí)提高母豬繁殖率和仔豬成活率,穩(wěn)定仔豬供應(yīng)和保護(hù)豬種資源。
2.3.2 釋放規(guī)模企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)“擴(kuò)產(chǎn)穩(wěn)市”潛能
生豬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化養(yǎng)殖漸成為一種趨勢(shì),充分發(fā)揮生豬養(yǎng)殖集團(tuán)示范帶動(dòng)作用,降低成本、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、促進(jìn)貿(mào)易協(xié)調(diào)和穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)等方面的作用,打通品種選育、繁育推廣、生豬養(yǎng)殖、肉制品加工、冷鏈配送、飼料生產(chǎn)、糞污處理等產(chǎn)業(yè)鏈組成環(huán)節(jié),補(bǔ)齊發(fā)展短板,逐步改善生豬產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造模式尤其是促進(jìn)養(yǎng)殖模式和技術(shù)創(chuàng)新,積極引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖集團(tuán)參與對(duì)前期因環(huán)保設(shè)施整治不到位而關(guān)停退養(yǎng)豬場(chǎng)的提升改造,以盡快“擴(kuò)產(chǎn)穩(wěn)市”。
2.3.3 實(shí)施“江西地方豬種選育更新計(jì)劃”
由江西省畜牧技術(shù)推廣站或江西省養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭,組建由地方豬保種場(chǎng)、地方豬開發(fā)企業(yè)、相關(guān)科研院所和大專院校等組成的“江西地方品種豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟”等創(chuàng)新平臺(tái)。憑借江西豐富的地方品種,采用財(cái)政支持和項(xiàng)目管理方式,著力解決過高的料肉比和過長(zhǎng)生長(zhǎng)周期的問題,實(shí)施“江西地方豬種選育更新計(jì)劃”,通過“土洋結(jié)合”走雜交育種、雜交利用和培育配套系的道路,逐步實(shí)現(xiàn)“既保留‘土豬’肉質(zhì)的口感和營養(yǎng),也吸收‘洋豬’吃得少、長(zhǎng)得快的優(yōu)勢(shì)”。
2.3.4 持續(xù)開展“行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化和人才培養(yǎng)”工作
繼環(huán)保和資金門檻后,非洲豬瘟帶來的是生物安全門檻,背后隱藏的是管理和人才的門檻,這2 項(xiàng)是提升效率和管理水平的關(guān)鍵。在未來的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)中,“集團(tuán)化和小規(guī)模養(yǎng)殖長(zhǎng)期并存”的狀況將長(zhǎng)期存在,對(duì)于生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理尤其是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的從業(yè)人員采取非行政化的行業(yè)管理,逐步深入開展“行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化和人才培養(yǎng)”工作并逐步朝著“體系化認(rèn)證”方向發(fā)展或?qū)⒊蔀楸匦琛?/p>
非洲豬瘟倒逼“調(diào)豬”向“調(diào)肉”的發(fā)展,加之年輕消費(fèi)者生活方式和消費(fèi)意識(shí)的轉(zhuǎn)變,雖受傳統(tǒng)消費(fèi)影響,但冷鮮豬肉和冷凍鮮豬肉的消費(fèi)比例有所提升。線下零售及線上渠道的發(fā)展,為冷鮮肉及制品的消費(fèi)提供了基礎(chǔ),未來銷售渠道也將更加多樣化,且更加注重產(chǎn)品的品牌和品質(zhì),隨著下游銷售渠道的品牌化,對(duì)于大型屠宰加工企業(yè)采購的需求會(huì)增多,進(jìn)一步倒逼屠宰加工企業(yè)的整合。
江西省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注重冷鮮肉消費(fèi)趨勢(shì)引領(lǐng),超前謀劃,對(duì)江西省特色豬肉制品的生產(chǎn)工藝進(jìn)行綠色、工業(yè)化、智能化改造,研發(fā)綠色豬肉精深加工技術(shù)與裝備,輔之以通過科普宣傳、特色標(biāo)識(shí)、烹飪指導(dǎo)等方式更新消費(fèi)者豬肉消費(fèi)理念,創(chuàng)新豬肉消費(fèi)新模式,開展“江西地方豬肉高質(zhì)量飲食質(zhì)量體系”建設(shè)③一個(gè)協(xié)調(diào)、綜合并且能夠?qū)B(yǎng)殖者、屠宰者、加工商、分銷商、餐飲服務(wù)以及進(jìn)出口代理商等容納其中的整合性管理體系,確保產(chǎn)品完整性、食品安全性、生物安全性和質(zhì)量保證等。,啟動(dòng)和完善江西豬肉可追溯系統(tǒng),以高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)差異化,引領(lǐng)新型消費(fèi)風(fēng)尚,為贏得未來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)做好鋪墊。
作為超千億產(chǎn)業(yè),較之于全國其他省份,江西省生豬生產(chǎn)在生豬存欄、出欄、養(yǎng)殖技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)并不突出,飼料資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)等一般。當(dāng)前,江西省應(yīng)抓住工業(yè)轉(zhuǎn)型和大力發(fā)展涉農(nóng)制造業(yè)的契機(jī)④為解決當(dāng)前江西省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后等問題,省政府于2019 年7 月8 日頒布《江西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級(jí)和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見》 (贛府發(fā)〔2019〕9 號(hào)),推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)振興,推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展升級(jí)。,建議由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主導(dǎo),規(guī)劃江西“發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè)和生豬養(yǎng)殖設(shè)備制造產(chǎn)業(yè),提升科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上的(生豬)獸藥產(chǎn)業(yè)”的“兩驅(qū)一核”戰(zhàn)略,支持建立以企業(yè)為主體、科研院校為支撐的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),加快生豬行業(yè)服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展,整體提升江西生豬產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。