因地制宜 真抓實干 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

曹 忠

中共定西市安定區(qū)委黨校，甘肅 定西 743000

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。近年來，安定區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，緊緊圍繞“致力脫貧攻堅、加快轉(zhuǎn)型升級、建成小康安定”的總體要求，堅持以改革創(chuàng)新、扶貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷解放思想、求實創(chuàng)新、真抓實干，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，扶貧攻堅取得顯著成效，特別是著眼于全面打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，通過不斷完善工作機制、切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)；聚焦重點精準(zhǔn)施策、瞄準(zhǔn)短板補齊弱項；深化東西部扶貧協(xié)作、鞏固擴大合作成果等有力措施，2014年至2017年4年時間使全區(qū)貧困人口3.17萬戶11.52萬人，實現(xiàn)凈脫貧1.73萬戶6.97萬人，貧困發(fā)生率12.62%，較2013年底的28.11%下降了16個百分點。經(jīng)多輪識別認(rèn)定和動態(tài)管理，全區(qū)現(xiàn)有貧困村176個，其中深度貧困村80個，貧困人口1.44萬戶4.55萬人。

雖然取得了輝煌成績，但面對的挑戰(zhàn)不容小視，脫貧攻堅面臨的任務(wù)仍然十分艱巨，干旱、生態(tài)、災(zāi)害和貧困問題疊加，生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)薄弱，貧困面大，貧困程度深，還有4萬多貧困人口，要在2019年底前與全國一道同步建成小康社會的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)整體脫貧，只有不到兩年多的時間。形勢決定了脫貧攻堅仍然是一切工作的出發(fā)點和落腳點，仍然是當(dāng)前和今后一個時期最大的政治任務(wù)、最緊迫的工作和最艱巨的使命。因此，必須要解放思想，大膽實踐，運用新思維，呼喚新動力，勇于新作為。

一、加強理論武裝，堅定政治方向

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，將其擺在治國理政的突出位置，并作為全面建成小康社會的底線任務(wù)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，形成了思想深邃、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富的習(xí)近平扶貧思想，成為中國特色社會主義理論創(chuàng)新的最新成果和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，更是貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的理論法寶、科學(xué)指南和根本遵循。一是要在把握核心要義上下功夫。習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想堅持以人民為中心，始終關(guān)注人民最關(guān)心的問題，將實現(xiàn)共同富裕作為最終的奮斗目標(biāo)，提出了精準(zhǔn)扶貧方略，要求扶貧開發(fā)工作必須做到“扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。這可以說是我國當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的核心要義。因此，我們要深刻領(lǐng)會其核心要義，牢固樹立“看真貧、扶真貧、真扶貧”理念，努力做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核，少搞一些“盆景”，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。在具體執(zhí)行過程中采取“五個一批”的解決措施，即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，針對不同的致貧原因采取不同的解決措施，真實解決貧困群眾的困難。二是堅定政治方向。各級各部門和廣大黨員干部要打贏決勝全面小康社會背景下的脫貧攻堅戰(zhàn)，就必須要深入貫徹黨的十九大精神，在習(xí)近平扶貧思想引領(lǐng)下，深刻把握我國脫貧攻堅取得決定性進展的重大判斷，深刻把握脫貧攻堅偉大實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，深刻把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的困難挑戰(zhàn)，深刻把握全面打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的重要要求，進一步提高政治站位，樹牢“四個意識”，全社會廣泛動員，通過改革創(chuàng)新努力完善脫貧攻堅體系，有力有序推進建檔立卡、駐村幫扶、扶貧資金管理、考核評估等重點工作，深入推進各項扶貧政策措施精準(zhǔn)落實，確保精準(zhǔn)脫貧攻堅始終沿著正確方向前進，從而推動脫貧攻堅取得決定性進展。

二、加強產(chǎn)業(yè)扶持，注重因地制宜

產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧最根本的抓手。安定區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，特別是馬鈴薯、草牧和蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁足且勢頭良好，在全省乃至全國擁有較大影響力。一是把壯大特色產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的核心舉措。在扶貧攻堅過程中，要緊密結(jié)合實際，堅持因地制宜，產(chǎn)業(yè)到人、人對產(chǎn)業(yè)，切實加大到戶產(chǎn)業(yè)增收項目的實施力度，認(rèn)真組織實施好馬鈴薯繁育、基礎(chǔ)母畜養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)牧草種植項目，并加強種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。二是把構(gòu)建新型經(jīng)營主體作為產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵抓手。要積極構(gòu)建“資金精準(zhǔn)落實、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)配套、主體精準(zhǔn)對接”的到戶培育機制，加快推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。同時，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，大力推廣龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶“藍天模式”等實效性強的幫帶模式，不斷健全完善新型經(jīng)營主體與農(nóng)民聯(lián)結(jié)機制，形成龍頭引領(lǐng)、主體帶動、農(nóng)戶生產(chǎn)和群眾參與的發(fā)展格局，不斷增加群眾收入，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是把培育新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要環(huán)節(jié)。要積極爭取上級政策項目的支持，通過發(fā)展光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，走鄉(xiāng)有業(yè)、村有品、戶有策的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，努力實現(xiàn)村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長，確保貧困戶穩(wěn)定增收。

三、加強基礎(chǔ)建設(shè)，彌補短板弱項

貧困村之所以貧困，往往是“行路難、飲水難、通信難”。要想真正脫離貧困，必須改變貧困村的基礎(chǔ)條件，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約安定脫貧攻堅的短板和弱項，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)最難啃的硬骨頭。一是全區(qū)上下要樹立“一盤棋”思想，積極爭取中央和省市各級政策和項目支持，抓重點補短板強弱項。通過政府支持、項目拉動、企業(yè)參與、村級配合等方式完善水、電、路、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，增強發(fā)展后勁，提升綜合發(fā)展能力。二是緊緊圍繞制約全區(qū)貧困戶脫貧，貧困村退出貧困縣摘帽的22項短板弱項，按照缺什么補什么、什么弱扶什么、資金精準(zhǔn)使用、協(xié)作協(xié)調(diào)推進的原則，健全脫貧攻堅專責(zé)小組、區(qū)直行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府共同負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進的工作機制，壓實壓緊各級各類責(zé)任，補短板、強弱項、抓重點，當(dāng)前要特別抓好特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地搬遷入住、危房改造建設(shè)、教育衛(wèi)生政策落實、村級集體經(jīng)濟發(fā)展重點工作，下足“繡花”功夫，為全區(qū)實現(xiàn)整體脫貧摘帽奠定堅實基礎(chǔ)。

四、加強教育引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動力

習(xí)近平總書記指出：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎?！薄耙逊鲐毻鲋窘Y(jié)合起來，著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動性，著力培育貧困群眾自力更生的意識和觀念，引導(dǎo)廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現(xiàn)脫貧致富?！彼?，精準(zhǔn)扶貧僅有物質(zhì)扶貧是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須兩條腿走路，重視精神扶貧的建設(shè)。一是加強政策引導(dǎo)。要在全區(qū)貧困村深入開展黨的理論創(chuàng)新成果、扶貧脫貧政策、思想道德文化、科學(xué)技術(shù)知識等方面的宣傳、教育、引導(dǎo)，把精準(zhǔn)扶貧與扶志扶智相結(jié)合，引導(dǎo)和鼓勵貧困群眾大力弘揚自尊、自信、自強、自立的時代精神和“敦厚、包容、堅韌、自強”的安定精神，樹立自力更生、戰(zhàn)勝困難的信心和志氣，激發(fā)內(nèi)生動力，實現(xiàn)由“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，提升廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現(xiàn)自主脫貧和自我發(fā)展能力。二是加強教育培訓(xùn)。要以區(qū)、鄉(xiāng)、村三級新時代農(nóng)民脫貧攻堅講習(xí)所為平臺，組建各種形式的宣講小分隊，采取集中教學(xué)與實訓(xùn)基地培訓(xùn)相結(jié)合的辦法分產(chǎn)業(yè)、分層次、分崗位開展技術(shù)技能培訓(xùn)，把課堂辦在龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)基地、田間地頭、農(nóng)家院落等生產(chǎn)、生活現(xiàn)場，讓人民群眾親身體驗并掌握專業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)，切實增強貧困群眾的自主“造血”功能。

五、加強組織建設(shè)，靠實主體責(zé)任

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。一是加強隊伍建設(shè)。要堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，切實強化農(nóng)村基層黨組織這一戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮好村黨支部的骨干帶頭作用和廣大黨員的先鋒模范作用。全面實施農(nóng)村致富帶頭人隊伍優(yōu)化提升行動，選好派強第一書記，發(fā)揮好駐村幫扶工作隊作用，注重吸引回鄉(xiāng)青年、務(wù)工能人、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書記，努力建設(shè)一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊伍，逐年提高村干部的報酬待遇，改善村級組織辦公條件，真正使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“主心骨”和“領(lǐng)頭雁”。二是加強制度建設(shè)。如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，說到底是個責(zé)任問題。因此，要在抓責(zé)任制、抓責(zé)任人特別是黨組織第一責(zé)任人上下功夫，推動各級黨組織和黨組織書記將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這一當(dāng)前最大政治任務(wù)刻在心中、扛在肩上、落到實處。對于脫貧攻堅工作抓不好、抓不實，問題較多的黨組織和黨組織書記，要通過制定出臺《脫貧攻堅幫扶工作責(zé)任清單》《脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組專責(zé)工作組成員單位責(zé)任清單及問責(zé)辦法》《脫貧攻堅突出問題整改方案》等責(zé)任清單建立問責(zé)機制，強化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和考核獎懲，進一步厘清和壓實脫貧攻堅各專責(zé)小組、區(qū)直行業(yè)主管部門、各幫扶單位和幫扶責(zé)任干部的責(zé)任，把脫貧攻堅任務(wù)落實到“最后一公里”，不斷增強群眾獲得感，切實提高群眾對幫扶工作的滿意度。