貧瘠土地上的歷史巨變
——隴西扶貧開發(fā)成就及經(jīng)驗(yàn)

牟敏璐

中共隴西縣委黨校，甘肅 隴西 748100

晚清時，陜甘總督左宗棠對定西的貧困曾發(fā)生這樣的感嘆：“隴中苦瘠甲于天下”。隴西的貧困主要體現(xiàn)在：一是自然環(huán)境的苦。隴西地處黃土高原區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)，氣候干燥多變，有“十年九旱”之說，年降雨量300-400mm，年蒸發(fā)量高達(dá)1 600mm以上，地表植被稀疏，屬于典型的靠天吃飯的地區(qū)。二是百姓生活的難。1973年，周恩來總理在了解到定西貧苦的情況后難過得流下了眼淚。到上世紀(jì)八十年代，當(dāng)?shù)厝悦媾R“吃飯、飲水、行路“三難”問題，1982年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織專家考察定西后的評價，認(rèn)為這里“不具備人類生存的基本條件，為不適合人類居住的地區(qū)”。

一、隴西扶貧開發(fā)的歷程

從1983年開始，隨著國家“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)號角的吹響，隴西從救濟(jì)式扶貧到基礎(chǔ)開發(fā)式扶貧，從綜合開發(fā)式扶貧到參與式整村推進(jìn)，通過“治山水、強(qiáng)基礎(chǔ)、興科技、調(diào)結(jié)構(gòu)”，使貧窮落后面貌發(fā)生了歷史性的改變?；仡欕]西扶貧開發(fā)的歷程，大致經(jīng)歷了以下四個階段。

第一階段：綜合治理，夯實(shí)基礎(chǔ)（1983-1993年）。這一時期，面對農(nóng)村異常突出的燃料、飼料、肥料短缺和飲水困難問題，重點(diǎn)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善生產(chǎn)生活條件。通過推廣節(jié)柴灶、太陽灶等措施，初步解決了農(nóng)村的燃料問題；開展大規(guī)模的小流域綜合治理，解決“三跑田”問題；實(shí)施“121工程”，解決人畜飲水困難，不斷創(chuàng)造生存發(fā)展的基本條件。與1982年相比，到1993年底，農(nóng)民人均純收入由128元增加到581元，農(nóng)村絕對貧困人口由16.98萬人下降到9.05萬人，絕對貧困面由44.68%下降到 20.6%。

第二階段：調(diào)整結(jié)構(gòu)，解決溫飽（1994-1999年）。1994年，國家實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，隴西縣被列為國家進(jìn)行扶持的貧困縣之一。隴西改變“就糧抓糧，以糧為主”的老路子，堅(jiān)持因地制宜、突出特色，大力引導(dǎo)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，將扶貧資金重點(diǎn)投向地膜糧作、洋芋種植、梯田建設(shè)、集雨補(bǔ)灌“四大工程”和中藥材、洋芋、畜草、果菜“四大產(chǎn)業(yè)”，初步實(shí)現(xiàn)了從救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變。到1999年底，歷史性地實(shí)現(xiàn)了基本解決溫飽的扶貧攻堅(jiān)階段目標(biāo)。

第三階段：創(chuàng)新思路，鞏固提高（2000-2010年）。進(jìn)入新世紀(jì)，以國家西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，將參與式整村推進(jìn)作為突破口，圍繞打造中國藥都，持續(xù)改善生態(tài)、生產(chǎn)基本條件，提高重點(diǎn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，解決低收入貧困人口的增收問題，進(jìn)一步加快了扶貧開發(fā)的進(jìn)程。到2010年底，全縣農(nóng)村貧困人口由2000年的13.69萬人下降到5.47萬人，貧困面下降到12.48%，扶貧工作取得了明顯成效。

第四階段：精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧（2011年-現(xiàn)在）。2011年以來，隴西納入國家六盤山特殊困難地區(qū)之一，以創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和模式，整合配套各類資源，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，突出增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。精準(zhǔn)識別扶貧對象，全面落實(shí)“六個精準(zhǔn)”，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的底子，落實(shí)精準(zhǔn)管理措施，建立縣脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)服務(wù)管理中心，對貧困村、貧困戶和各行業(yè)部門到村到戶項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。落實(shí)“七個一批”，把好精準(zhǔn)脫貧關(guān)口，使貧困戶穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧，確保了扶真貧、真扶貧，脫真貧，真脫貧。

二、隴西扶貧開發(fā)的成就

經(jīng)過40年的扶貧開發(fā)，隴西發(fā)生了天翻地覆的變化，取得了巨大成就。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2017年全縣生產(chǎn)總值66.41億元，是1999年的9.6倍；人均生產(chǎn)總值12 791元，是1999年的8.9倍；固定資產(chǎn)投資77.78億元，是1999年的58倍、1978年的5 892.2倍；大口徑財(cái)政收入9.36億元，是1978年的97.5倍；糧食總產(chǎn)量23.32萬t，是1978年的4.34倍。發(fā)展步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

貧困人口數(shù)量持續(xù)減少。1982年，隴西縣農(nóng)村絕對貧困人口有16.98萬、貧困面為44.68%，農(nóng)民年人均純收入只有128元。2011年，省核定建檔立卡貧困人口19.71萬人，貧困發(fā)生率為44.96%。2013年建檔立卡時全縣有貧困村108個，貧困人口3.58萬戶14.63萬人，貧困發(fā)生率為33.64%。2017年底貧困人口5.38萬人，貧困發(fā)生率12.43%。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動能力不斷增強(qiáng)。經(jīng)過40年的扶貧開發(fā)，隴西重點(diǎn)培育發(fā)展了中藥材、馬鈴薯、食用菌、草牧、林果、勞務(wù)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。中藥材、馬鈴薯、食用菌、草牧分別占2017年農(nóng)民人均可支配收入7 560元的22.3%、6.2%、11.8%、27.9%。同時，農(nóng)村基礎(chǔ)條件大幅改善。全縣貧困村動力電、安全飲水、路硬化率達(dá)到“三個100%”，基本消除了D級危房，207個行政村實(shí)現(xiàn)了有線光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。2017年底自然村組道路硬化率達(dá)到48%，通村班車率達(dá)96.7%。

社會事業(yè)全面進(jìn)步。2017年，全縣適齡兒童入學(xué)率、學(xué)前教育三年毛入學(xué)率和九年義務(wù)教育鞏固率分別達(dá)到100%、95.27%、96.01%；標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、新農(nóng)合參合率、村級文化服務(wù)中心覆蓋率、分別達(dá)到100%、98.04%、100%。隴西1978年高考錄取僅40人，2018年錄取5 552人，錄取率達(dá)80.16%。建立了疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，全縣有衛(wèi)生技術(shù)人員2 335人，每萬人擁有病床和衛(wèi)生技術(shù)人員分別為2 778張和50.44人。

人民生活顯著改善。2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22 040元，貧困人口人均可支配收入也達(dá)到4 773元，農(nóng)村面貌發(fā)生根本性變化。同時，貧困群眾脫貧致富能力不斷提高。“十五”期間，累計(jì)輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力46.63萬人（次），創(chuàng)勞務(wù)收入6.6億元，是“八五”期間的33倍，勞務(wù)收入占全縣農(nóng)民人均純收入的30%以上。截至2017年11月底，全縣共輸轉(zhuǎn)貧困家庭勞動力2.02萬人，實(shí)現(xiàn)貧困家庭勞務(wù)收入4.13億元。

三、40年扶貧扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)

隴西40年扶貧開發(fā)的實(shí)踐，逐步探索出了一條自然條件嚴(yán)酷地區(qū)脫貧致富的成功之路，隴西扶貧開發(fā)過程中積累的重要經(jīng)驗(yàn)，對于推進(jìn)新階段的扶貧開發(fā)，無疑具有重要的啟示意義?？偨Y(jié)隴西40年的扶貧開發(fā)實(shí)踐，主要有以下幾條重要經(jīng)驗(yàn)：

一是堅(jiān)持政府在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用。黨委和政府是扶貧開發(fā)的主導(dǎo)力量，隴西把解決區(qū)域性整體貧困、精準(zhǔn)扶貧，全面建成小康社會當(dāng)作黨委和政府的底線任務(wù)、頭等大事和“一號工程”。在扶貧開發(fā)進(jìn)程中始終注重發(fā)揮政府的強(qiáng)力推動作用，及時安排部署，項(xiàng)目資金向貧困村、貧困戶傾斜，健全制度機(jī)制，配備機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。壓實(shí)脫貧責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，將精準(zhǔn)扶貧業(yè)績納入全縣“三位一體”考核體系，形成了各級干部集中精力抓精準(zhǔn)扶貧的良好格局。二是堅(jiān)持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。在精準(zhǔn)扶貧中，通過壯大縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、助力縣域農(nóng)戶增收，深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)支撐”戰(zhàn)略，探索總結(jié)出“5532”“5522”“5412”“5312”等多種到戶產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收發(fā)展模式，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策精準(zhǔn)到村到戶到人，培育形成了中醫(yī)藥、馬鈴薯、食用菌、草牧、林果、勞務(wù)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)時期的“治山水、強(qiáng)基礎(chǔ)”到國家實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的“梯田建設(shè)、集雨補(bǔ)灌”從整村推進(jìn)到十八大之后的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，“對貧中之貧、困中之困、難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)”的地方，采取超常措施加以扶持，集中解決了貧困群眾最關(guān)切的水、電、路、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施難題。四是堅(jiān)持群眾參與是搞好扶貧開發(fā)工作的前提基礎(chǔ)。貧困群眾是脫貧攻堅(jiān)的主體，在規(guī)劃編制上，從項(xiàng)目確定前的深入調(diào)研、聽取意見到時研究實(shí)施措施，落實(shí)貧困群眾的項(xiàng)目選擇權(quán)、資金使用權(quán)、實(shí)施主動權(quán)和效果受益權(quán)，調(diào)動群眾參與扶貧開發(fā)的積極性。同時組織開展勞務(wù)技能、實(shí)用技術(shù)、科學(xué)文化等方面的教育培訓(xùn)，提升貧困群眾自我發(fā)展能力，引導(dǎo)他們依靠辛勤勞動實(shí)現(xiàn)脫貧致富。五是凝聚各級合力，構(gòu)建大扶貧格局。該縣貧困程度深、貧困面大，還需動員更多的社會力量參與深度貧困村的結(jié)對幫扶協(xié)作。通過東西部扶貧協(xié)作和對口定點(diǎn)幫扶，友好市縣及隴西籍在外人士與我縣貧困村開展結(jié)對幫扶，動員農(nóng)村合作組織、能人大戶通過“種養(yǎng)加”開展結(jié)對幫扶，縣直黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶機(jī)制，形成了強(qiáng)大幫扶聯(lián)動合力。

40年扶貧煥發(fā)勃勃生機(jī)，新的起點(diǎn)必將鑄就新的輝煌。過去40年的艱苦奮斗，隴西實(shí)現(xiàn)了歷史巨變，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和精神財(cái)富。在邁向全面建成小康社會的征程中，隴西一定會走出一條六盤山區(qū)連片特困地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的成功之路。