習(xí)近平貧困治理思想探究

董向東

中共甘肅省委黨校 公共管理教研部，甘肅 蘭州 730070

減少貧困是世界性難題，讓世界上最大的發(fā)展中國家中國擺脫貧困，更是一項前無古人、后無來者、永載史冊的偉大壯舉。早在2014年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平同志指出：“扶貧工作事關(guān)全局，全黨必須高度重視”“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”，這把我國正在進(jìn)行的扶貧開發(fā)、消除貧困問題提高到了一個新的高度，深刻地體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨的根本價值追求和奮斗理想。在十八大以來的扶貧實踐中逐漸形成的思想深邃、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富的習(xí)近平扶貧思想，是我國政府當(dāng)前和今后一個時期貧困治理的指導(dǎo)性思想，是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的科學(xué)指南和根本遵循，正在指導(dǎo)著我國減貧事業(yè)的發(fā)展，既取得了舉世矚目的成就，又為全球減貧做出了中國貢獻(xiàn)，還為構(gòu)建沒有貧困的人類命運共同體貢獻(xiàn)了中國力量和中國智慧，具有世界性的減貧意義。

一、習(xí)近平扶貧思想的形成

任何一種思想理論都有一個形成過程，習(xí)近平在《我是黃土地的兒子》一文中寫到：“15歲來到黃土地時，我迷惘、彷徨；22歲離開黃土地時，我已經(jīng)有著堅定的人生目標(biāo)，充滿自信。作為一個人民公仆，陜北高原是我的根，因為這里培養(yǎng)出了我不變的信念：要為人民做實事！”這段飽含著對人民深厚情誼的話揭示出習(xí)近平扶貧思想萌芽于梁家河7年知青歲月。1969年1月，當(dāng)年15歲的知青習(xí)近平插隊到陜西省延安市延川縣梁家河村，開啟了長達(dá)7年的農(nóng)村插隊生活，在“苦其心志、勞其筋骨、餓其體膚、空乏其身”的歷練中，與淳樸的鄉(xiāng)親同吃同住同勞動，讓他真正懂得了什么是中國農(nóng)村、什么是老百姓的喜怒哀樂、什么是中國貧困地區(qū)、什么是貧困大眾，同時，也正是這樣的機緣，孕育了習(xí)近平對貧困群眾的深厚感情和一個共產(chǎn)黨員的人生追求和使命擔(dān)當(dāng)，成為他今后幾十年來長期不懈地關(guān)注貧困、探索反貧困實踐的思想之源。

習(xí)近平反貧困的實踐探索真正開始于河北正定縣，1984年2月8日在縣委工作會議上指出“從單一的種植業(yè)的小農(nóng)業(yè)，到農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的立體化大農(nóng)業(yè)，這是認(rèn)識上的一個飛躍，也是一個突破性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”“農(nóng)業(yè)不再是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，也不再是僅僅提供原料的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而已升華為商品化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從發(fā)展趨勢看，鄉(xiāng)村工業(yè)和商業(yè)將在農(nóng)村經(jīng)濟孕育中迅速發(fā)展起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)——農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運輸、銷售聯(lián)成一體，形成中國式的農(nóng)工商一體化”等，后來從河北到福建、浙江、上海，從最基層到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，從黃土地走出來的習(xí)近平，以“共同富?！睘楦驹瓌t，始終“讓父老鄉(xiāng)親過上好日子”的初心如一，始終把貧困群眾的安危冷暖放在心上，無論在哪里工作、都能根據(jù)本地的實際情況，深入思考、積極探索當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)的新路子，給貧困群眾帶來了許多實實在在的實惠。其反貧困思想在《中國農(nóng)村市場化研究》《擺脫貧困》《知之深、愛之切》等系列著作之中都有充分的體現(xiàn)。

習(xí)近平扶貧思想真正地形成于擔(dān)任黨的總書記以后。上任以來連續(xù)6年新年都在國內(nèi)調(diào)研扶貧問題，走訪了甘肅定西元古堆村、臨夏東鄉(xiāng)布楞溝村、內(nèi)蒙古伊爾施鎮(zhèn)、陜西延川梁家河村、江西井岡山神山村、湖南花垣縣十八洞村、貴州播州花茂村、四川郫都戰(zhàn)旗村、安徽金寨縣大灣村、四川大涼山懸崖村以及14個集中連片特困地區(qū)等，調(diào)研中深刻闡述了“六個精準(zhǔn)”的要求、“五個一批”的路徑、“有的要下一番繡花功夫”以及“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等四個關(guān)鍵性問題，這一系列的深刻論述都標(biāo)志著以“精準(zhǔn)扶貧”為核心的習(xí)近平新時代治貧思想體系的逐步形成、發(fā)展和成熟。

二、習(xí)近平扶貧思想體系的豐富內(nèi)涵

（一）精準(zhǔn)扶貧思想

習(xí)近平總書記2013年11月在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，并強調(diào)“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶”“對困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心”。精準(zhǔn)扶貧這一重要核心思想的提出主要是針對我國扶貧開發(fā)工作中存在底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問題，其實質(zhì)是讓扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群，做到“真扶貧、扶真貧”，最終目的在于通過對扶貧資源的有效利用使貧困人口穩(wěn)定脫貧致富和提高生活質(zhì)量。但是，扶貧資源如何更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群是一個世界性難題，世界各國采取的方法不盡相同，發(fā)達(dá)國家在瞄準(zhǔn)貧困上通常采取高福利普惠性政策，從而在減貧上獲得了較高的瞄準(zhǔn)精度，而發(fā)展中國家貧困人口太多、財力有限，往往采取選擇性瞄準(zhǔn)策略。我國早期主要采取片區(qū)瞄準(zhǔn)、縣級瞄準(zhǔn)等瞄準(zhǔn)方式，瞄準(zhǔn)精度不高，但在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下，精準(zhǔn)度已經(jīng)逐步深化、逐步擴展到了村、戶、人，瞄準(zhǔn)精度越來越高。目前，精準(zhǔn)扶貧已成為我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略，是新時代開展扶貧脫貧工作總的工作原則，對指導(dǎo)我國當(dāng)前和未來打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、2020年實現(xiàn)全面建成小康社會都具有重要的理論價值和實踐指導(dǎo)意義。

（二）消除貧困思想

習(xí)近平2015年11月27日在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，我們要立下愚公移山之，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會?！毕毨н@一重要思想既是黨的群眾路線的重要體現(xiàn)，又是向全世界人民的莊嚴(yán)承諾，也是對實現(xiàn)第一百年奮斗目標(biāo)的總動員，更是對馬克思主義價值觀的堅守、捍衛(wèi)、繼承和發(fā)展。

（三）“重中之重”思想

習(xí)近平總書記2012年12月29日在河北省阜平縣考察扶貧工作時又強調(diào)：“‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點?！?兩個“重中之重”思想是有效地幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展，支持貧困農(nóng)戶增收脫貧的重點、難點，也是全面建成小康社會的重點、難點，一定要堅定信心，奮力攻堅，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

（四）科學(xué)扶貧思想

2013年11月26日習(xí)近平在菏澤市及縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志座談時指出，“扶貧一定要緊緊扭住發(fā)展這個促使貧困地區(qū)脫貧致富的第一要務(wù)，立足資源、市場、人文旅游等優(yōu)勢，因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展路子，既不能一味等靠、無所作為，也不能‘撿進(jìn)籃子都是菜’，因發(fā)展心切而違背規(guī)律、盲目蠻干，甚至搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭⒄児こ??！笨茖W(xué)扶貧思想作為習(xí)近平傾注感情與花費精力最多的日常工作，是其治國理政思想的時代表達(dá)，具有鮮明時代特點的科學(xué)扶貧思維方式，開創(chuàng)了中國特色社會主義扶貧工作的新境界。

（五）陽光扶貧思想

習(xí)近平2015年11月27日在中央扶貧開發(fā)工作會議上還強調(diào)，“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處！”這一陽光扶貧思想要求我們始終要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強審計監(jiān)管，陽光管理，反對浪費，堅決懲治扶貧領(lǐng)域的各種違法違紀(jì)行為。

（六）內(nèi)源扶貧思想

2015年11月27日在中央扶貧開發(fā)工作會議上習(xí)近平講，“幸福不會從天降，好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)?！边@一內(nèi)源扶貧思想深入地闡述了激發(fā)內(nèi)生動力的扶貧重點，要充分尊重扶貧對象的主體地位，大力支持貧困群眾探索創(chuàng)新扶貧方式，各類扶貧項目和扶貧活動都要緊緊圍繞貧困群眾需求，這也充分體現(xiàn)了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的馬克思主義唯物史觀。

（七）社會扶貧思想

2015年11月27日在中央扶貧開發(fā)工作會議上習(xí)近平指出，“要調(diào)動各方力量，加快形成全社會參與的大扶貧格局”“人心齊，泰山移?！边@一全社會扶貧思想表明，脫貧致富絕對不僅僅只是貧困地區(qū)的事，更是全社會的事，要更加廣泛、更加有效地宣傳、動員和凝聚全社會一切可以動員的各方面力量，構(gòu)建一個大扶貧新格局，推動?xùn)|部地區(qū)以及社會各界的人力、物力、財力、技術(shù)向貧困地區(qū)有效地流動，實現(xiàn)全社會共贏的局面。

（八）扶貧改革創(chuàng)新思想

我國自1986年起開始設(shè)立貧困縣，但部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現(xiàn)象，扶貧工作基本沒有納入考核體系，為此，習(xí)近平總書記指出：“要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，特別是考核機制，貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)”。這一思想要求扶貧攻堅要有改革創(chuàng)新精神，重點要消除貧困地區(qū)體制機制方面的各種障礙，建立一個更加協(xié)調(diào)、有效、可持續(xù)的扶貧開發(fā)新機制新體制。首先要改革考核方式，改變原來唯GDP的考核方式，確立今后以扶貧開發(fā)工作成效為考核目標(biāo)，通過考核方式改革，逐漸把貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作重點引到扶貧開發(fā)上來。其次，還要建立年度脫貧攻堅督查巡查制度，深入一線了解實情，防止干部走過場，欺上罔下，弄虛作假。第三，要廣泛地開展第三方評估，嚴(yán)保脫貧質(zhì)量和效果，防止假扶貧，扶假貧，要真扶貧、真脫貧，使脫貧成效真正得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實踐檢驗。

（九）堅持黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)思想

習(xí)近平總書記還強調(diào)：“始終要堅持黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢”“越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。這一思想就是要充分發(fā)揮貧困地區(qū)各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格履行好一把手負(fù)責(zé)制，逐步實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓脫貧攻堅工作，最后形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的脫貧攻堅工作新機制，通過層層簽訂責(zé)任書，逐級傳導(dǎo)壓力，逐層落實責(zé)任，堅決杜絕搞花拳繡腿、擺花架子。

（十）共建一個沒有貧困的人類命運共同體思想

2015年10月17日是第二十三個國際消除貧困日，在北京舉行的減貧與發(fā)展高層論壇上習(xí)近平指出，“減貧是人類社會的共同事業(yè)”“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊”“攜手消除貧困、加強國際減貧合作、促進(jìn)共同發(fā)展的倡議，共建一個沒有貧困的人類命運共同體”“為共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體而不懈奮斗”，這些思想既指導(dǎo)中國減貧事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)我國的減貧目標(biāo)，又為構(gòu)建沒有貧困的人類命運共同體做出了中國貢獻(xiàn)，為全球減貧貢獻(xiàn)了中國智慧，而且還對聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》所設(shè)定目標(biāo)也同樣具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性指導(dǎo)價值。

三、習(xí)近平扶貧思想體系的實踐成就

黨的十八大以來，在習(xí)近平扶貧思想的指導(dǎo)下，經(jīng)過各方面的不懈努力，中國一年1 000多萬的減貧速度，相當(dāng)于每月脫貧100多萬人，每天脫貧3萬多人，這在中國乃至世界史上都堪稱奇跡。

（一）精準(zhǔn)減貧效果明顯

國務(wù)院扶貧辦公室主任劉永富介紹說：“五年共減貧6 600多萬人，年均減少1 300萬人以上，前所未有，28個貧困縣率先脫貧摘帽，第一次實現(xiàn)貧困縣總數(shù)減少，通過脫貧攻堅大量投入，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)加快，生產(chǎn)生活條件明顯改善，積累了發(fā)展后勁，提升了貧困群眾的參與度和獲得感。”

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速

探索的生態(tài)脫貧、光伏扶貧、旅游扶貧、健康扶貧成效逐步顯現(xiàn)。健康扶貧救治了421萬大病和慢性病患者，因病返貧人口不斷下降，再加上中央和省級財政專項扶貧資金投入加大，社會扶貧力量持續(xù)增強，中國脫貧攻堅保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

（三）貧困地區(qū)公共服務(wù)水平、生活條件得到顯著改善

貧困地區(qū)水、電、有線電視信號基本全覆蓋；通寬帶、主干道路面硬化處理、通客運班車等方面有明顯提升；義務(wù)教育辦學(xué)條件全面改善，教育資源均衡配置力度加大；醫(yī)護(hù)人員質(zhì)量數(shù)量明顯提高，大病醫(yī)療救助體系基本形成；解決了2 000萬貧困戶住房安全問題；農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、投資環(huán)境有較大改善。

（四）“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的體制機制初步形成

建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建檔立卡，摸清底數(shù)，使我國貧困數(shù)據(jù)第一次實現(xiàn)了到村到戶到人；強化駐村干部幫扶、選派優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任第一書記，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”；不斷形成了因地制宜、因人因戶因村施策的精準(zhǔn)扶持體系；明確貧困縣、貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策，確保脫貧質(zhì)量和效益。

（五）貧困治理體系不斷創(chuàng)新完善

大批黨員干部深入基層一線開展幫扶工作，充分依靠群眾，發(fā)動群眾，為貧困群眾辦實事。政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力，貧困群眾自力更生的精神得到煥發(fā)，內(nèi)生動力不斷提高，密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，鞏固了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。同時，在脫貧實戰(zhàn)中培養(yǎng)了大批干部和人才，使治理本領(lǐng)不斷增強，治理能力得到進(jìn)一步提升，治理體系不斷創(chuàng)新完善，治理水平整體增強。