實(shí)施 “預(yù)警”防范監(jiān)管建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制

王俊花

（石家莊市鹿泉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站 河北 石家莊 050200）

所謂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“預(yù)警”防范監(jiān)管，就是要超前了解農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管將要出現(xiàn)或剛剛出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取措施加以糾正，以達(dá)到保護(hù)監(jiān)管人員安全和農(nóng)產(chǎn)品安全的雙重目的。

實(shí)施“預(yù)警”防范監(jiān)管是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制的突破口，要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制，最基本的措施是：一是事前防范，未雨綢繆；二是事后處理，亡羊補(bǔ)牢。兩者功能不同，事前防范旨在防患于未然，事后處理重在懲前毖后。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

近幾年，各級(jí)監(jiān)管部門加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，事后查處不力的問(wèn)題已經(jīng)有了相當(dāng)改觀，但事前“預(yù)警”防范措施比較抽象、可操作性差的狀況還沒(méi)有根本改觀。監(jiān)管工作出現(xiàn)了“三種現(xiàn)象”：一是往往不出問(wèn)題沒(méi)有事，一旦出了問(wèn)題性質(zhì)就很嚴(yán)重，如“蘇丹紅”、“三鹿奶粉”、“紅心蛋”、“瘦肉精”等一系列農(nóng)產(chǎn)品安全事件，要從中吸取教訓(xùn)。二是銷售之前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，銷售之后翻出了舊帳，直接表現(xiàn)為消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全信任喪失，雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)5年監(jiān)測(cè)合格率在96%以上，但農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題防不勝防，層出不窮，試想，如果我們能夠事前發(fā)現(xiàn)并解決生產(chǎn)過(guò)程中存在的農(nóng)獸藥殘留、土壤污染、水質(zhì)污染、重金屬殘留等一系列問(wèn)題，進(jìn)口嬰幼兒奶粉銷售價(jià)格還會(huì)比國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉銷售價(jià)格高1～2倍嗎？三是事后被動(dòng)處理多，而事前很少能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，出了問(wèn)題就說(shuō)“這不是我的錯(cuò)”的監(jiān)管人員大有人在，而說(shuō)“這個(gè)問(wèn)題我們應(yīng)該如何監(jiān)管”的人卻鳳毛麟角，為什么非要等到被處理后自嘆命運(yùn)不濟(jì)，而不是事先履職盡責(zé)呢？這些問(wèn)題的發(fā)生，并不是事后查處不力，而是不能事先對(duì)生產(chǎn)與監(jiān)管中出現(xiàn)的“小節(jié)”問(wèn)題超前“預(yù)警”，并及時(shí)予以懲戒和管控，違法生產(chǎn)者和違紀(jì)監(jiān)管人員嘗到了甜頭，卻未受到處罰，導(dǎo)致違法違紀(jì)行為不斷得到重復(fù)和強(qiáng)化，千里之堤，潰于蟻穴，小惡不止，終釀大患。而我們的監(jiān)管工作往往是在農(nóng)產(chǎn)品出了問(wèn)題之后才作出處理，雖有懲前毖后之效，卻無(wú)治病救人之功，只能是“事后諸葛亮”?？梢?jiàn)，事后處理不如事前監(jiān)管，我們不能等到造成損失了才尋求彌補(bǔ)，在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制過(guò)程中，需要我們著力解決的是超前“預(yù)警”防范問(wèn)題。

2 加強(qiáng)事前預(yù)警防范監(jiān)管的必要性

加強(qiáng)事前“預(yù)警”防范監(jiān)管并不否認(rèn)事后懲處違法生產(chǎn)者和違紀(jì)監(jiān)管人員。對(duì)懲處違法生產(chǎn)者和違紀(jì)監(jiān)管人員處置不力，就會(huì)造成違法生產(chǎn)者和違紀(jì)監(jiān)管人員有恃無(wú)恐，在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。但不能由此而主張用事后處理代替事前“預(yù)警”防范，因?yàn)檫M(jìn)行事后處理時(shí)，生產(chǎn)和監(jiān)管工作已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)造成了損失，況且事后懲處，雖可起到“殺一儆百”之功效，但總有“漏網(wǎng)之魚(yú)”，長(zhǎng)此以往，違法生產(chǎn)者和違紀(jì)監(jiān)管人員難免產(chǎn)生僥幸心理，感到受懲處不是由于不守規(guī)矩，而是因?yàn)檫\(yùn)氣不好、不夠隱蔽或經(jīng)驗(yàn)不足，這是“前車已覆、后車不鑒”的原因所在。加強(qiáng)事前“預(yù)警”防范監(jiān)管，可以用很小的代價(jià)取得最大的監(jiān)管效果，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、對(duì)監(jiān)管人員安全都是最佳的選擇。我們只有在實(shí)施“預(yù)警”防范監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)新突破，再輔之以必要、堅(jiān)決、果斷的事后懲處，新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制才能真正建立起來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管才能在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體制方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。