我國漁業(yè)互助保險發(fā)展的若干思考

文/劉春曉 田麗娟

當(dāng)前我國漁業(yè)面臨著鄉(xiāng)村振興、海洋強國等大形勢，而漁業(yè)互助保險系統(tǒng)也邁入全面深化改革的新階段。在此背景下，本文總結(jié)了漁業(yè)互助保險發(fā)展歷程，闡述了漁業(yè)互助保險的現(xiàn)狀，并對漁業(yè)互助保險發(fā)展寄予了厚望。漁業(yè)互助保險是我國保障漁業(yè)安全發(fā)展的重大金融創(chuàng)新，是解決市場失靈的重要政策安排。面向新時代，為更好服務(wù)漁業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展，需深化漁業(yè)互助保險發(fā)展體制機制改革，創(chuàng)新發(fā)展模式，適應(yīng)新時代戰(zhàn)略需要。

一、發(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代，我國開始嘗試漁業(yè)保險。1982年，隨著漁業(yè)經(jīng)濟體制改革，中國人民保險公司（PICC）開始獨家經(jīng)營漁業(yè)保險業(yè)務(wù)。1983年，原農(nóng)業(yè)部和PICC聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展國內(nèi)漁船保險工作的通知》和《國內(nèi)漁船保險條款》兩個文件，作為指導(dǎo)國內(nèi)漁業(yè)保險的主要政策方針，以中國人民保險公司為主體的多家商業(yè)保險公司紛紛將漁業(yè)保險納入到自身的農(nóng)業(yè)保險范疇，使?jié)O船保險和漁業(yè)捕撈保險在我國逐步推廣。自1989年后，商業(yè)保險公司業(yè)務(wù)量逐漸萎縮，在1992年之后基本退出了漁業(yè)保險市場，僅保留了大型漁船的漁船保險，以商業(yè)性漁業(yè)保險為主導(dǎo)的漁業(yè)保險嘗試階段走到了盡頭。

20世紀(jì)90年代，我國漁業(yè)保險進(jìn)入了新的發(fā)展階段。為了解決商業(yè)保險缺位、漁民群眾投保無門問題，1994年7月經(jīng)由原農(nóng)業(yè)部主管、民政部批準(zhǔn)成立了中國漁船船東互保協(xié)會（2007年更名為“中國漁業(yè)互保協(xié)會”）。中國漁業(yè)互保協(xié)會由從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的單位和個人以及開展?jié)O業(yè)互助保險的社會組織自愿組成，在全國范圍內(nèi)開展?jié)O業(yè)行業(yè)內(nèi)的互助保險業(yè)務(wù)。河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東和寧波等主要沿海?。ㄊ校┮碴懤m(xù)成立了地方性漁業(yè)互保協(xié)會，主要承攬本地區(qū)漁業(yè)互助保險業(yè)務(wù)。自此，我國漁業(yè)互助保險走向了良性發(fā)展之路。

二、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）建成全國漁業(yè)互助保險1+7組織體系，奠定發(fā)展的體制基礎(chǔ)

20世紀(jì)90年代，為了解決商業(yè)保險缺位、漁民群眾投保無門問題，原農(nóng)業(yè)部發(fā)起成立了中國漁船船東互保協(xié)會（2007年更名為中國漁業(yè)互保協(xié)會），此后，中國漁業(yè)互保協(xié)會成立了黃渤海區(qū)、東海區(qū)、南海區(qū)、天津市、吉林省、黑龍江省、上海市、安徽省、河南省、湖北省、湖南省、廣西區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、海南省等辦事處，在全國范圍內(nèi)探索開展?jié)O業(yè)行業(yè)內(nèi)的互助保險業(yè)務(wù)。河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東和寧波等主要沿海?。ㄊ校┮碴懤m(xù)成立了地方性漁業(yè)互保協(xié)會，主要承攬本地區(qū)漁業(yè)互助保險業(yè)務(wù)。隨著協(xié)會體制脫鉤改革，將由中國漁業(yè)互保協(xié)會牽頭，聯(lián)合地方協(xié)會共同打造漁業(yè)互助保險社，建立起強大的一體化漁業(yè)互助保險產(chǎn)業(yè)組織體制，共同面向全國漁業(yè)互助保險市場。

（二）中央與地方制定財政支持政策，引導(dǎo)漁業(yè)互助保險產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

2008年至2016年，中央財政設(shè)立漁業(yè)互助保險保費補貼試點項目，主要在沿海九省重點漁區(qū)開展?jié)O船全損互助保險和漁民人身平安互助保險保費補貼試點工作，由中國漁業(yè)互保協(xié)會及山東、江蘇、浙江、廣東、遼寧、福建、河北協(xié)會和協(xié)會廣西欽州分理處具體承擔(dān)，資金總額1000萬元。在中央補貼政策的引導(dǎo)下，地方政府相繼出臺政策文件支持發(fā)展，試點區(qū)域的各級財政及試點區(qū)域以外的部分地區(qū)的各級財政加大配套資金支持力度，中國漁業(yè)互保協(xié)會和其他試點承擔(dān)單位均加大了資金投入。

（三）建立起覆蓋我國大陸全沿海?。ㄊ校┑臉I(yè)務(wù)布局，形成了相對穩(wěn)定客戶群

經(jīng)過不斷發(fā)展，中國漁業(yè)互保協(xié)會在沿海地區(qū)設(shè)立了天津、上海、廣西、海南、遼寧、黃渤海區(qū)、東海區(qū)、南海區(qū)等8個辦事處，地方在本地區(qū)設(shè)立了河北、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和寧波等7個地方性漁業(yè)互保協(xié)會。25年來，我國漁業(yè)互助保險系統(tǒng)累計承保漁船90萬多艘（次），漁民1270萬人（次），為漁業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)的風(fēng)險保障近3萬億，共計為10萬多艘漁船、1.3萬名死亡（失蹤）漁民和10.3萬名受傷漁民提供經(jīng)濟補償金超過60億元，形成了穩(wěn)定的客戶群體。

（四）開發(fā)漁業(yè)互助保險多樣化創(chuàng)新產(chǎn)品，服務(wù)市場靈活需要

隨著我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，對漁業(yè)互助保險產(chǎn)品提出了多樣性需求，我國漁業(yè)互助保險系統(tǒng)積極適應(yīng)市場變化與客戶多樣需求，開發(fā)了保險種類包含漁船財產(chǎn)保險、漁民人身意外傷害保險、漁船船東雇主責(zé)任保險、漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險和水產(chǎn)養(yǎng)殖保險等產(chǎn)品，基本滿足了漁業(yè)對互助保險險種的需要。

三、發(fā)展形勢

（一）習(xí)近平新時代黨中央做出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、海洋強國等系列重大戰(zhàn)略決策

習(xí)近平總書記提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并做出了建設(shè)海洋強國的重要戰(zhàn)略部署。這是新時代我國推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險事業(yè)的根本遵循。面向未來，我國應(yīng)更好發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，服務(wù)漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，保障漁民生產(chǎn)生活安全，支撐我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。

（二）我國漁業(yè)互助保險系統(tǒng)邁入全面深化改革的新階段

2015年，中辦、國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案的通知》（中辦發(fā)〔2015〕39號），對我國漁業(yè)互保協(xié)會改革做了總體設(shè)計。2019年6月，國家發(fā)改委、民政部等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1063號），將中國漁業(yè)互保協(xié)會改革列入脫鉤改革名單，并提出了具體改革意見。漁業(yè)互助保險系統(tǒng)根據(jù)政策要求，結(jié)合實際發(fā)展的需要，對未來體制機制的改革路線圖做了總體謀劃，正逐步落實到改革行動中。

四、發(fā)展展望

當(dāng)前我國漁業(yè)互助保險正處于新的起點上，隨著市場經(jīng)濟體制不斷完善發(fā)展，深化改革不斷深入，面向未來發(fā)展，我國漁業(yè)互助保險將呈現(xiàn)“五化”特征。

（一）經(jīng)營市場化

面向未來，隨著漁業(yè)互助保險系統(tǒng)的脫鉤改革，漁業(yè)互助保險市場將出現(xiàn)更多的市場經(jīng)營主體，將面臨更大的市場競爭。過去以行政力量主導(dǎo)漁業(yè)互助保險發(fā)展的模式迎來更新變革，市場將發(fā)揮對漁業(yè)互助保險的資源配置作用。

（二）管理現(xiàn)代化

面向未來，以會員制為特點的協(xié)會體制將逐步過渡到企業(yè)化體制，為適應(yīng)漁業(yè)互助保險市場的激烈競爭，將不斷完善建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的靈活機制，即“職位能上能下、人員能進(jìn)能出、薪酬能增能減”，不斷激發(fā)發(fā)展的活力與效率，不斷提升隊伍的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力。

（三）產(chǎn)品多元化

面向未來，隨著我國海洋發(fā)展空間的不斷探索，漁業(yè)發(fā)展將迎來更大市場空間，這對我國漁業(yè)互助保險產(chǎn)品多樣性提出了更高要求。為更好服務(wù)漁業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展，各市場主體將不斷推出滿足各類情景的創(chuàng)新性保險產(chǎn)品，豐富險種體系。

（四）組織網(wǎng)絡(luò)化

面向未來，隨著我國漁業(yè)互助保險系統(tǒng)體制重構(gòu)，將建立起1（中國漁業(yè)互助保險社）+N（地方級漁業(yè)互助保險社）為體制特征的一體化組織網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實現(xiàn)管理一體化、經(jīng)營一體化、市場開發(fā)一體化、政策一體化的組織模式。

（五）能力專業(yè)化

面向未來，隨著漁業(yè)互助保險市場競爭的加劇，對專業(yè)人才、專業(yè)能力、專業(yè)分工提出了更高要求。各市場經(jīng)營主體將努力在戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營考核、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場開發(fā)、風(fēng)險管控、投融資等方面補短板，強化自身專業(yè)能力建設(shè)，應(yīng)對市場競爭需要。