創(chuàng)新思路 積極作為開創(chuàng)種子質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)支撐工作新局面

河南省種子管理站 滕開瓊 劉詩慧

農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管是種子管理的重要職能工作，也是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的重要舉措。近5年來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的關(guān)懷支持下，在全國農(nóng)技中心的具體指導(dǎo)下，河南省種子管理站以完成各級農(nóng)業(yè)主管部門委托的檢測工作為重點(diǎn)，強(qiáng)化種子檢驗體系建設(shè)，為提升河南省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，推進(jìn)種業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出了重要貢獻(xiàn)，開創(chuàng)了種子質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)支撐工作的新局面。

一、加強(qiáng)檢驗檢測能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)檢驗機(jī)構(gòu)建設(shè)，保持檢驗?zāi)芰?/h3>

為適應(yīng)新形勢種子質(zhì)量安全監(jiān)管工作，滿足轉(zhuǎn)基因生物安全執(zhí)法、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全檢測的需要，檢測中心積極從技術(shù)和硬件配置上創(chuàng)造條件，在全國種子檢測機(jī)構(gòu)中第一批取得了轉(zhuǎn)基因成分檢測資質(zhì)，并開展轉(zhuǎn)基因成分檢測相關(guān)業(yè)務(wù)。檢測中心在充分利用現(xiàn)有部級質(zhì)檢中心的檢測力量和資源、積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全提供技術(shù)支持的同時，不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，完善制度、提高服務(wù)能力和水平。

（二）加大硬件投入，強(qiáng)化技術(shù)支撐

2007年，檢測中心取得轉(zhuǎn)基因檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)后，在已有檢驗儀器設(shè)備的基礎(chǔ)上，利用“河南省種子分子檢測項目”和“種質(zhì)資源檢測河南省工程實驗室項目”的實施，對檢測中心的技術(shù)設(shè)備進(jìn)行了更新，目前已完成投資660萬元，配置了基因測序儀、核酸自動提取儀、全自動移液工作站等一批先進(jìn)的分子檢測設(shè)備，新建了低溫低濕樣品庫，進(jìn)一步提高了檢測中心的轉(zhuǎn)基因檢測能力和效率。目前，我們已與國家玉米DNA 檢測數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，能夠進(jìn)行玉米品種真實性檢測，為廣大科研院所、高校、企業(yè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)等提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐服務(wù)。

（三）狠抓素質(zhì)提升，確保檢測效果

隨著種子轉(zhuǎn)基因新技術(shù)不斷被應(yīng)用于檢驗實際工作，對人員知識結(jié)構(gòu)和操作技術(shù)水平提出了更高的要求，人員檢驗技術(shù)水平的高低，直接影響到檢驗工作的質(zhì)量。檢測中心堅持“內(nèi)提素質(zhì)，外強(qiáng)形象”的原則，采取走出去，請進(jìn)來的方式，組織開展各種形式的技術(shù)培訓(xùn)。近5年來，共派出50多人次參加轉(zhuǎn)基因檢測技術(shù)研討、品種真實性鑒定、檢驗機(jī)構(gòu)評審、檢驗機(jī)構(gòu)內(nèi)審等技術(shù)培訓(xùn)、研討班。同時在購進(jìn)新儀器設(shè)備的同時，利用新儀器的啟用對人員進(jìn)行操作技術(shù)培訓(xùn)。目前，分子技術(shù)檢測人員已能熟練操作基因測序儀，全自動移液工作站等先進(jìn)分子檢測儀器設(shè)備，充分發(fā)揮先進(jìn)儀器設(shè)備在種子質(zhì)量監(jiān)管工作中的強(qiáng)大效能，確保投資效果。

（四）積極參加能力驗證，不斷提升檢測水平

能力驗證工作是衡量檢驗檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)水平的一種有效手段。檢測中心高度重視各類能力驗證考核活動，不斷提高中心的質(zhì)量控制水平。2015—2019年，檢測中心主動參加農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心、農(nóng)技中心檢驗處組織的能力驗證，并且還參加了轉(zhuǎn)基因能力驗證定量檢測，考核結(jié)果全部為滿意。一方面，證實了本中心已有的檢測技術(shù)能力水平；另一方面，也是對中心檢驗檢測技術(shù)能力的一種認(rèn)可。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化責(zé)任意識

制度是檢測機(jī)構(gòu)的法律和行為準(zhǔn)則，在檢測實踐中，一方面，加強(qiáng)各項規(guī)章制度的落實；另一方面，根據(jù)法律環(huán)境、技術(shù)條件的變化不斷完善體系文件，及時修訂、補(bǔ)充，使之適應(yīng)檢測工作的需要。檢測中心根據(jù)人員、標(biāo)準(zhǔn)變化，體系文件進(jìn)行了多次換版。保證管理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。近5年來，按照體系文件的要求，每年開展內(nèi)審和管理評審。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，并提出預(yù)防措施，防止類似問題再次發(fā)生。在日常檢測工作中，不以工作量大而犧牲質(zhì)量。同時平衡好管理工作與檢測工作，不以管理工作沖淡檢測工作。

二、主要業(yè)務(wù)工作

全省各級種子管理部門始終把種子質(zhì)量檢驗工作作為一項重點(diǎn)任務(wù)，積極作為，創(chuàng)新工作思路，有針對性地開展種子質(zhì)量監(jiān)管活動，在“精準(zhǔn)”二字上下功夫，將把在上一年度監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)和問題品種列入省重點(diǎn)監(jiān)管對象，由省負(fù)責(zé)直接抽查，實行整改效果“回頭看”，并做到“點(diǎn)面結(jié)合、省市共擔(dān)”，對在省抽查中聲稱未生產(chǎn)該品種的企業(yè)，列出名單發(fā)至各地，要求在市場監(jiān)管中重點(diǎn)關(guān)注，在重點(diǎn)突出的同時，擴(kuò)大抽查監(jiān)管覆蓋面。近5年來，檢測中心累計完成各類農(nóng)作物種子檢驗樣品共計8000多份，全省檢驗種子田266.67多萬hm2。

（一）強(qiáng)化主體意識，完成檢測任務(wù)

近5年來，河南省種子管理站完成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)的區(qū)試品種和種子監(jiān)督抽查轉(zhuǎn)基因及新品種保護(hù)檢測任務(wù)。國家和省品種審定委員會為了從源頭抓好轉(zhuǎn)基因品種管理工作，杜絕轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種參加試驗和審定，要求所有參加品種試驗的水稻、玉米、小麥等主要農(nóng)作物品種必須進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測，并及時完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的新品種保護(hù)的轉(zhuǎn)基因檢測任務(wù)。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐，確保檢測效果

種子是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的載體，因此，轉(zhuǎn)基因違規(guī)主要以種子違規(guī)的形式出現(xiàn)。檢測中心受河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的委托開展以玉米、水稻等作物為重點(diǎn)，組織開展了基地—企業(yè)—市場—田間全方位和試驗—審定—生產(chǎn)—經(jīng)營全過程的種子轉(zhuǎn)基因檢測活動。按照通知要求開展了2015年、2016年、2017年玉米制種基地摸底調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上開展基地檢查和轉(zhuǎn)基因現(xiàn)場速測工作，全省3年共檢查玉米種子生產(chǎn)基地2.67萬hm2，速測樣品2650個。結(jié)合貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展種子企業(yè)督查行動、市場專項檢查行動，開展對企業(yè)、市場種子轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管活動，檢測中心指導(dǎo)各個省轄市速測轉(zhuǎn)基因樣品10 000多份。為了切實加強(qiáng)監(jiān)控，2016年、2017年在玉米生長季，我們安排對重點(diǎn)區(qū)域（省際交界）開展玉米大田轉(zhuǎn)基因抽測，全省檢測2000個點(diǎn)，對參加新品種試驗的小麥、玉米等主要農(nóng)作物開展100%“雙檢測”，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種進(jìn)入試驗審定，對在檢測中發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)基因品種除立即退出外，還按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物品種管理工作的通知》（農(nóng)辦農(nóng)【2010】74號）的規(guī)定，停止選育單位3年申請品種審定的資格。

（三）加強(qiáng)法規(guī)宣貫，科普轉(zhuǎn)基因知識

2016年，河南省種子管理站根據(jù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)科教發(fā)【2016】3號）的要求，正式承擔(dān)種子轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管檢測的第一年。因此，轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管對于種子執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)而言，是一項全新的工作。此項工作主要由檢測中心人員負(fù)責(zé)宣傳科普轉(zhuǎn)基因知識。檢測中心針對種子執(zhí)法管理人員對我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因管理制度不十分了解、轉(zhuǎn)基因知識尚比較匱乏的實際情況，為了保證轉(zhuǎn)基因管理法規(guī)的正確貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行，于6月召開專門培訓(xùn)會議，對全省種子執(zhí)法管理人員進(jìn)行轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管法規(guī)和轉(zhuǎn)基因知識進(jìn)行培訓(xùn)，提高對法規(guī)的理解。安排布置種子轉(zhuǎn)基因監(jiān)管檢測工作，要求各級要本著“守土有責(zé)”的責(zé)任心，對種子轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管實行“嚴(yán)防死守”，對轉(zhuǎn)基因違法行為采取“零容忍”的態(tài)度，堅決予以打擊。

（四）明確職責(zé)分工，細(xì)化主體責(zé)任

1.明確各級種子管理機(jī)構(gòu)在種子轉(zhuǎn)基因監(jiān)管中的職責(zé)分工。河南省種子管理站檢測中心主要負(fù)責(zé)與部省級農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全主管部門對接和協(xié)調(diào)，接受其對轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作的指導(dǎo)，統(tǒng)籌全省種子轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管工作，具體負(fù)責(zé)新品種試驗審定環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)基因檢測，負(fù)責(zé)對市縣種子轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)和法規(guī)培訓(xùn)，按標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測。市縣種子管理機(jī)構(gòu)按照“屬地管理”原則，主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管檢測工作，負(fù)責(zé)樣品抽取和利用試紙條快速檢測。

2.明確種子轉(zhuǎn)基因監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點(diǎn)內(nèi)容。在品種試驗、審定環(huán)節(jié)，每個參試品種進(jìn)行2次轉(zhuǎn)基因成分篩查檢測，育種單位自檢與試驗主持單位統(tǒng)一檢測（“雙檢測”）。在種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，結(jié)合基地、企業(yè)、市場等執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查活動，全面開展轉(zhuǎn)基因試紙條速測檢查。

（五）強(qiáng)化物質(zhì)保障，提供技術(shù)指導(dǎo)

種子轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作首先要對抽查的樣品進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分的檢測。鑒于當(dāng)前基層種子管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)相對緊張、經(jīng)費(fèi)下?lián)芮啦粫车那闆r，本著既要落實和完成檢測任務(wù)、確保檢測效果又不增加基層負(fù)擔(dān)的原則，檢測中心采取免費(fèi)發(fā)放試紙條的方式，對基層的轉(zhuǎn)基因監(jiān)管檢測活動予以物質(zhì)支持。2015年、2016年、2017年，檢測中心連續(xù)檢測中心共免費(fèi)發(fā)放抗蟲和抗除草劑試紙條260盒，費(fèi)用20.2萬元，有力地保障了全省種子轉(zhuǎn)基因安全檢測工作的扎實推進(jìn)。

轉(zhuǎn)基因監(jiān)管是融行政與技術(shù)于一體的執(zhí)法活動。離開技術(shù)支撐，轉(zhuǎn)基因監(jiān)管就無從談起。近4年來，檢測中心隨河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)基因執(zhí)法檢查赴海南省科研院所等進(jìn)行抽樣和檢測。隨著轉(zhuǎn)基因監(jiān)管力度的不斷加大，轉(zhuǎn)基因檢測任務(wù)也日益繁重。除了執(zhí)法、審定、品種保護(hù)等指令性檢測外，還承擔(dān)大量科研育種單位的委托檢驗，為委托單位提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。為了確保檢測工作質(zhì)量和檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性，檢測中心嚴(yán)格按照農(nóng)村農(nóng)業(yè)部的檢測中心管理要求，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制，每年檢測中心要組織檢測人員進(jìn)行儀器比對、人員比對、樣品復(fù)測、盲樣檢測等手段，進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量控制，確保檢測結(jié)果準(zhǔn)確可靠。對檢測中發(fā)現(xiàn)的陽性樣品進(jìn)行不同儀器、不同人員的復(fù)測，并且把樣品送往另一個有資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)測，確保檢測結(jié)果準(zhǔn)確可靠。完善體系文件、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，連續(xù)5年積極參加農(nóng)村農(nóng)業(yè)部組織的轉(zhuǎn)基因成分檢測能力驗證，檢測準(zhǔn)確率保持在100%，每次能力驗證結(jié)果為滿意。

三、工作重點(diǎn)及建議

加強(qiáng)種子質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，種子檢驗檢測體系是質(zhì)量管理不可或缺的保障。沒有檢驗檢測體系作為支撐和保障，再科學(xué)完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)也只能是擺設(shè)。依靠檢驗檢測體系的支撐，各級種業(yè)管理部門才能及時掌握種子質(zhì)量動態(tài)，督促和幫助企業(yè)提高質(zhì)量意識，維護(hù)種子市場正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)種子質(zhì)量提高。

（一）加快種子檢驗體系建設(shè)

大力推進(jìn)市縣級種子檢驗機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善種子質(zhì)量檢驗體系，逐步建成以省級質(zhì)檢中心為龍頭，市級檢測中心為骨干，縣級質(zhì)檢站為基礎(chǔ)的種子質(zhì)量檢驗網(wǎng)絡(luò)。目前，河南省通過機(jī)構(gòu)考核的農(nóng)作物種子檢驗檢測機(jī)構(gòu)35家，其中，省級1家、中棉所2家、市級15家、縣級14家、第三方（民營機(jī)構(gòu)）4家。這些機(jī)構(gòu)為河南省種子質(zhì)量檢測提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。但是，一方面與河南省是農(nóng)業(yè)大省的地位還不相配，還不能滿足全省種子質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的需求；另一方面，機(jī)構(gòu)的發(fā)展也存在不平衡不充分的問題，有一些地市沒有一家種子質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)，需要培育新的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，這些都是下一步工作的重點(diǎn)。

（二）盡快完善種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是時代的要求，種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有高標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)。從近年來的抽檢結(jié)果看，我國種子已經(jīng)告別了純度、凈度、水分以及發(fā)芽率等低水平質(zhì)量問題，種子質(zhì)量安全基本得到保證。但是從現(xiàn)實情況，與高質(zhì)量發(fā)展新形勢、新要求相比，呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)不健全、指標(biāo)不規(guī)范、方法不系統(tǒng)的問題，應(yīng)盡快完善修訂。對沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法的應(yīng)盡快制定。通過修訂一批適應(yīng)新形勢新要求的高標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)種業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路。如盡快解決糧食作物種子的活力檢測問題，杜絕新舊種子“調(diào)和”出售，防止出現(xiàn)生產(chǎn)有芽率無苗率的情形。

（三）加大種子檢驗人員的培訓(xùn)及學(xué)習(xí)力度

隨著分子檢驗檢測技術(shù)的普及，目前從事種子檢驗的大部分人員所學(xué)專業(yè)難以適應(yīng)種子檢驗技術(shù)快速發(fā)展的需求，且從事種子檢驗的人員流動性較大，尤其是基層種子檢驗機(jī)構(gòu)尤為明顯。建議采取多種形式加強(qiáng)種子法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等培訓(xùn)力度，重視檢驗理論與實際操作技能的培訓(xùn)，不斷提高種子檢驗隊伍人員的業(yè)務(wù)能力。

（四）拓寬檢測項目和檢測作物范圍

檢驗檢測機(jī)構(gòu)檢測參數(shù)逐步由常規(guī)項目的檢測向分子項目檢測邁進(jìn)，盡可能的滿足品種真實性、轉(zhuǎn)基因成分、品種純度檢測的需求。檢測的農(nóng)作物由大田作物小麥、玉米、水稻為主向經(jīng)濟(jì)作物、瓜菜并重發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)對“轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品檢測”有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)和實驗室比對工作，熟練操作技能，規(guī)范管理，拓展各類作物檢測能力和水平。

（五）優(yōu)化檢驗檢測機(jī)構(gòu)布局

除種子系統(tǒng)檢驗機(jī)構(gòu)外，依靠一些工作基礎(chǔ)好、工作積極性高的科研教學(xué)單位，充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，引導(dǎo)培育社會第三方檢驗機(jī)構(gòu)開展種子檢驗，充分利用社會各方力量增強(qiáng)檢驗檢測體系的活力。

（六）加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究

種子檢驗工作政策性、法規(guī)性、技術(shù)性都很強(qiáng)，隨著種業(yè)管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時代，種子檢驗相關(guān)的政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生很大的變化。同時，種子檢驗出現(xiàn)很多尖端的、復(fù)雜的現(xiàn)代技術(shù)，檢測人員必須要不斷學(xué)習(xí)，不斷研究，要能跟得上新形勢的發(fā)展要求，跟得上政策法規(guī)的變化要求，跟得上新技術(shù)的變革要求。