水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險防控措施 探 析

蔣明健

漁業(yè)是大農(nóng)業(yè)中不可缺少的產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，是農(nóng)民脫貧致富的好項目，是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。水產(chǎn)品是人們攝取優(yōu)質(zhì)蛋白的重要來源，其興旺與否、發(fā)展如何都直接影響著人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量的高低。水產(chǎn)養(yǎng)殖兼具勞動密集型、技術(shù)推廣型、資金推動型和風(fēng)險不確定型的特點。特別是特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖方面投資新建開發(fā)項目，資金投入大、技術(shù)要求高，風(fēng)險更加突出。所以，要面對當前形勢和環(huán)境，深入細致分析研究水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)所面臨的風(fēng)險，采取有效措施，將風(fēng)險降低到最低程度，把災(zāi)害損失控制在正常許可范圍之內(nèi)。

一、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的優(yōu)勢所在

（一）提高人民生活水平

發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖不但能致富漁民，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，還能豐富菜籃子工程，向市民提供優(yōu)質(zhì)蛋白。水產(chǎn)品（魚類）又稱白肉，營養(yǎng)豐富，富含多種氨基酸、不飽和脂肪酸、膠原蛋白、多種維生素和礦物質(zhì)等，易于消化吸收，具有美容、健腦、強身的功能，是人們提倡首選的健康食品。珍饈佳肴、山珍海味、滿漢全席、饕餮盛宴都少不了水產(chǎn)品。人均水產(chǎn)品年消費量是國際上衡量人民生活水平高低的重要指標之一。

（二）農(nóng)村致富好門路

專業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖雖然在我國起步較晚，但發(fā)展較快，相比其他種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益較好，改革開放以來迅速致富了大批漁民?，F(xiàn)在仍然是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和精準扶貧的好項目。特別是投資“名、特、優(yōu)、新、土”水產(chǎn)養(yǎng)殖可以作為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的切入點和發(fā)展的好時機，會為投資者帶來豐厚的回報。

（三）解決農(nóng)村就業(yè)問題

土地流轉(zhuǎn)后，加強了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造、土地綜合整治和高標準農(nóng)田的建設(shè)，特別是節(jié)能、環(huán)保、高效的池塘內(nèi)循環(huán)流水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)以及稻田微流水種養(yǎng)技術(shù)的推廣，大幅提高了池塘和稻田的綜合產(chǎn)能，效益的提高極大地調(diào)動了漁民、農(nóng)民和企業(yè)主養(yǎng)魚和種田積極性，池塘和稻田的生產(chǎn)和管理等都需要使用大量的人工，由此可以吸收因?qū)嶓w經(jīng)濟不景氣大量返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，可以解決周邊地區(qū)剩余民工的就業(yè)問題，增加附近農(nóng)民收入；同時解決留守兒童、留守老人無人看管和照顧等較為普遍的社會問題。

（四）振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟

農(nóng)村土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)不斷提高了集約化、規(guī)模化和機械化生產(chǎn)水平，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來更多的發(fā)展空間，水稻種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖有機結(jié)合、優(yōu)勢互補、綜合利用效果凸顯，隨著稻（藕）漁綜合種養(yǎng)、立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，在收獲多種農(nóng)產(chǎn)品的同時，還能收獲優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)品，實現(xiàn)“一水兩用、一地多收”。特別是綠色、環(huán)保的半工廠化的流水養(yǎng)殖槽和陸基推水集裝箱養(yǎng)殖項目，能引入大量的資金投入，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，治理好農(nóng)村環(huán)境，美化村容村貌，增加農(nóng)旅項目和景點，開展游釣漁獵活動，開發(fā)魚類特色美食餐飲，壯大漁業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）鄉(xiāng)村旅游好項目

隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，一些農(nóng)家樂、漁家樂、漁文化等休閑娛樂場所和活動逐漸進入百姓生活，更多人愿意走出城市，前往農(nóng)村，在漁村、漁場、稻田等地釣魚、釣鱉、釣蛙、摸魚、捧鰍、捉鱔等益智健身活動，體驗漁事，品嘗漁產(chǎn)品，所以發(fā)展?jié)O業(yè)是鄉(xiāng)村旅游最為生動有趣和吸引游客的好項目之一。

二、水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險點分析

2018年重慶水產(chǎn)品總產(chǎn)量52.8萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值176億元，但每年各種災(zāi)害造成的魚類損失在2萬噸以上，產(chǎn)值近6億元，損失率近4%，由于特殊的地理和氣候原因，災(zāi)害損失率高于全國平均水平。

（一）自然災(zāi)害風(fēng)險

由于重慶的山區(qū)丘陵特殊的地理環(huán)境和亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，雨季集中，洪水頻發(fā)，每年都會沖毀魚塘，沖跑池魚，渾濁池水，影響魚類生長，給漁業(yè)造成極大的經(jīng)濟損失，洪澇原因占災(zāi)害損失的50%以上，因為缺乏保險保障，巨額損失得不到賠償，往往給水產(chǎn)養(yǎng)殖者帶來毀滅性的打擊，造成傾家蕩產(chǎn)，一蹶不振，政府給予的救災(zāi)補貼，只能解決基本生活保障。

（二）病害風(fēng)險

隨著規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖的推廣運用，如果過于追求單產(chǎn)，無限擴大養(yǎng)殖密度，水質(zhì)調(diào)節(jié)沒有跟上，魚病預(yù)防不好，極易造成魚病頻發(fā)或者暴發(fā)性魚病的突發(fā)，一旦發(fā)病，很難治療，會造成大規(guī)模、大面積的死魚，暴發(fā)性、傳染性病害風(fēng)險損失居第二位，占災(zāi)害損失的20%左右。

（三）外來污染毒害風(fēng)險

在一些水源不充足、水系不發(fā)達的地方，只有依靠農(nóng)業(yè)種植業(yè)用水或者只能自打機井抽取地下水。在灌溉時期，溝渠內(nèi)堆積的秸稈等污染物或農(nóng)藥包裝殘留、作物施藥后藥物隨水流動，如果此時引水入塘，容易造成水產(chǎn)品死亡或引起應(yīng)激反應(yīng)。同時，由于規(guī)劃不科學(xué)、環(huán)保處理不達標，周邊一些養(yǎng)殖場排污、農(nóng)業(yè)面源污染或者生活垃圾污水也會危害到養(yǎng)殖安全。養(yǎng)魚行業(yè)每年都會發(fā)生外來環(huán)境、水體污染或者人為投毒死魚事件引發(fā)的投訴案件，雖然事實存在，往往取證較難，查實更難，報案、立案流程多、時間長，曠日持久，最終通過法院判決贏得訴訟的不多，即使被公安機關(guān)查實或者法院判決勝訴，被執(zhí)行得到賠償?shù)母伲驗榻^大多數(shù)犯罪嫌疑人，沒有賠償能力和被執(zhí)行的財產(chǎn)，最終結(jié)果，只有養(yǎng)殖業(yè)主自認倒霉。但對于業(yè)主來說，往往是傾其所有，全軍覆沒；特別是集約化的流水養(yǎng)殖者可謂損失慘重，前功盡棄，難以承擔(dān)，失去恢復(fù)生產(chǎn)的能力。外來毒害污染占災(zāi)害損失的15%左右。

（四）技術(shù)及管理風(fēng)險

水產(chǎn)養(yǎng)殖看似簡單，但要養(yǎng)好一池魚，實現(xiàn)盈利，技術(shù)和經(jīng)驗必不可少，而且是貫穿于整個養(yǎng)殖周期，特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖，對技術(shù)要求則更高。苗種的選擇、日常管理、防病治病、藥品投入、投喂管理等都直接影響著病害發(fā)生率、水產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量等，最終決定著投資成敗。如果技術(shù)缺乏加之管理不善，造成養(yǎng)殖水體毒性超標或者缺氧泛池死魚也是時有發(fā)生，一般占災(zāi)害損失的10%左右。

（五）行政不作為風(fēng)險

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成招商引資工作或農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，對投資客商的要求是有求必應(yīng)，在簽訂合同后，或由于客觀原因等，承諾的修路建渠等基礎(chǔ)工作滯后，影響基地生產(chǎn)的順利開展。

（六）市場風(fēng)險

水產(chǎn)品的市場銷售價格一直是養(yǎng)殖戶不可回避、繞不開和關(guān)心的重要話題，一般常規(guī)魚養(yǎng)殖價格波動不是很大，但是利潤相對較低，管理上稍有不慎，養(yǎng)殖收益就有可能付諸東流。特種水產(chǎn)品雖然銷售價格高，市場價格波動大，利潤空間相對較大，但是苗種價格高，前期投資也大，對技術(shù)要求高，且銷售途徑有所不同。

三、控制風(fēng)險措施

（一）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)魚池

對于新建魚池，一定要根據(jù)政策規(guī)定，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地總體規(guī)劃為依據(jù)，堅持耕地保護制度和節(jié)約用地原則，統(tǒng)籌考慮村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護等相關(guān)規(guī)劃的用地需求，合理安排農(nóng)用耕地、村莊建設(shè)、生態(tài)保護、文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展等各項用地，制定并嚴格執(zhí)行一個符合本地實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理布局，減少重復(fù)投資，對于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目，請進來并積極幫扶，堅決杜絕“產(chǎn)業(yè)跟著領(lǐng)導(dǎo)換”，防止出現(xiàn)“今天建、明天拆”的不良現(xiàn)象。選擇水質(zhì)優(yōu)良，符合養(yǎng)殖標準，水源有保障，抗洪防澇，交通方便的地點，按新型環(huán)保和高標準魚塘要求進行修建，池埂堅固耐用，抗洪能力強，特別注意魚池進排水系統(tǒng)要科學(xué)合理。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可以將池塘微流水養(yǎng)殖槽和陸基推水集裝箱養(yǎng)殖納入設(shè)計建設(shè)內(nèi)容。

在規(guī)劃建設(shè)高標準農(nóng)田時，爭取將稻田微流水綜合種養(yǎng)納入其中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，可以充分利用土地水資源，既種稻又養(yǎng)魚，一水兩用，稻漁雙收，生態(tài)環(huán)保，低碳節(jié)能，提高抵御自然災(zāi)害的能力，減輕災(zāi)害損失。

（二）改造老舊魚塘

按現(xiàn)行環(huán)保和“一改五化”高標準魚塘要求，因地制宜的對老舊池塘進行徹底改造，主要是小改大，淺改深，清除淤泥，加高加固塘埂，平整塘底，有條件的將池塘流水養(yǎng)殖槽或者池塘集裝箱流水養(yǎng)殖一起納入改造范圍。特別是要注意處理好進排水系統(tǒng)，補建排洪溝，增強抗御自然災(zāi)害的能力。

（三）樹立正確的政績觀

在振興鄉(xiāng)村進行招商引資發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的過程中，要結(jié)合本地水系、土壤結(jié)構(gòu)、村組布局現(xiàn)狀、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動力等實際情況，因地制宜地開展招商活動，詳細考察投資者的綜合條件。同時，在后期投資管理過程中，積極為投資者排憂解難，解決問題，幫助其盡快步入正常生產(chǎn)的道路上來，確保招引一個、發(fā)展一個、壯大一個、帶動一片，使投資者和當?shù)匕傩栈ダセ?、共同受益?/p>

（四）積極推進將漁業(yè)生產(chǎn)納入商業(yè)保險

水產(chǎn)養(yǎng)殖保險是個老生常談的問題，行業(yè)管理部門和養(yǎng)殖者盼望已久，有的地方也進行過試點，但一直沒有全面推開，水產(chǎn)養(yǎng)殖確實是一個風(fēng)險比較高的產(chǎn)業(yè)，而保險公司更多的是從贏利因素考慮，水產(chǎn)業(yè)既然是農(nóng)業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)，政府部門也應(yīng)該參照其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在保險方面給予一定的補貼，擴大保險范圍或者推行全行業(yè)參保，增加保險系數(shù)，一旦少數(shù)個別漁場災(zāi)害發(fā)生不至于傾家蕩產(chǎn)、血本無歸，通過理賠還有起死回生的余地，保險公司也能盈利，走向良性循環(huán)，保險是保證漁業(yè)持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展不可缺少的重要一環(huán)。

（五）提高養(yǎng)殖技術(shù)和管理水平

想要養(yǎng)好一池魚，實現(xiàn)投資盈利，技術(shù)和經(jīng)驗還是必不可少的。要么自己具體從事過養(yǎng)殖，有一定經(jīng)驗和技術(shù)，懂得生產(chǎn)管理；要么聘請專門的技術(shù)員，最好經(jīng)常參加水產(chǎn)技術(shù)行業(yè)管理部門組織的技術(shù)培訓(xùn)；或者訂閱相關(guān)的農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)科技雜志，因為水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)發(fā)展很快，可以說日新月異、時時都在更新。精養(yǎng)魚塘高密度高產(chǎn)量的養(yǎng)殖必須安裝增氧設(shè)備、投餌機，購置必備的簡易水質(zhì)監(jiān)測儀和應(yīng)急用的增氧藥物等，時刻監(jiān)控池水的溶氧和水質(zhì)變化情況，在氣候、氣溫、氣壓急變等可能發(fā)生災(zāi)害的關(guān)鍵時刻，特別是夜晚，及早采取應(yīng)對措施，預(yù)防缺氧泛塘死魚事件發(fā)生。從精細化管理入手，減少用藥量，降低餌料浪費，綠色環(huán)保節(jié)能降耗，健康養(yǎng)殖，實現(xiàn)收益最大化。

（六）主動搞好與周邊農(nóng)戶的關(guān)系

俗話說遠親不如近鄰，利用解決用工，指導(dǎo)技術(shù)，幫助發(fā)展生產(chǎn)，解決力所能及的困難入手，幫助當?shù)卮迕衩撠氈赂坏确绞浇⑵鹆己玫泥徖镪P(guān)系，使其不但不有意損害漁場的利益，還能主動幫助看護漁場。一旦與鄰里發(fā)生矛盾糾紛，在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，盡快化解，化干戈為玉帛，花小錢避大災(zāi)。君子易防小人難躲，遇到極少數(shù)思想狹隘、性格偏激的人不可得罪，一定要嚴加防范，以多種方法和途徑化解潛在威脅。除此之外，加強漁場及供水區(qū)域的監(jiān)控管理，特別流水養(yǎng)殖場要實時監(jiān)控，在引水上游安裝水質(zhì)毒性污染預(yù)警、報警裝置，在交通要道或者人畜密集區(qū)安裝封閉式暗管引水避險，流水養(yǎng)殖池前端設(shè)置毒性監(jiān)測試用池報警系統(tǒng)，第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間查出來，以便及時排險，挽救損失?？傊訌婏L(fēng)險防備意識，時刻繃緊安全防范的弦，不給壞人有可乘之機。政府部門應(yīng)加強法制宣傳，提高市民思想覺悟和法律水平。

（七）正確使用投入資金

投入資金主要用于土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、苗種、飼料、漁藥等，以土地租金、苗種、飼料等占比較大，這三個方面也是至關(guān)重要的；要充分評估自己的實力，不能把生產(chǎn)過程想象得一帆風(fēng)順，要預(yù)留一部分風(fēng)險流動資金用于應(yīng)急，有了后續(xù)備用資金，才能應(yīng)對自如地處理風(fēng)險事宜，恢復(fù)再生產(chǎn)和應(yīng)對下一個生產(chǎn)周期，補救和挽回風(fēng)險損失。

（八）投資預(yù)算風(fēng)險評估

在考察水產(chǎn)養(yǎng)殖投資時，應(yīng)多向當?shù)厮a(chǎn)同行了解投資、民風(fēng)情況，多向當?shù)匕傩樟私庹疄槊穹?wù)意識和工作作風(fēng)情況，到水產(chǎn)部門尋求幫助，了解轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體情況，選擇水系好、民風(fēng)好、政府作風(fēng)好的地方進行養(yǎng)殖投資。在與當?shù)卣?、村委等單位依法依?guī)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同前，要把各種問題考慮全面，想到的問題一定要落實到合同中去，避免職責(zé)不清，權(quán)責(zé)不明，以后在某些問題上相互推諉扯皮，打有把握之戰(zhàn)。

（九）做好市場調(diào)查分析和預(yù)測工作

在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中，對養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖模式和對應(yīng)的市場，要在進行充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，進行綜合判斷和預(yù)測，做出具有前瞻性的決策，對發(fā)生異常情況要事先有應(yīng)對的實施預(yù)案。保持信息暢通，不要盲目決策，要留有調(diào)整計劃的余地。要及時關(guān)注水產(chǎn)行情并做好記錄，了解一定區(qū)域內(nèi)新增加的養(yǎng)殖規(guī)模，客觀分析苗種供求和養(yǎng)殖后期收益情況，做到養(yǎng)殖投資不跟風(fēng)，錯峰投資，以獲得較高的投資利潤。