食品藥品行政處罰自由裁量規(guī)范分析

□ 劉春營 唐山市食品藥品監(jiān)督管理局稽查局

食品藥品監(jiān)督管理一直是我國社會建設(shè)中重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，黨和國家也不斷加大食品藥品行政執(zhí)法的處罰力度。

本文總結(jié)了食品藥品行政處罰自由裁量的有關(guān)內(nèi)容，針對食品藥品行政處罰存在的問題，從制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、完善行政處罰程序兩個方面，研究了基于食品藥品行政處罰自由裁量的規(guī)范途徑。

食品藥品安全與人民生活密切相關(guān)，一直以來都是國家建設(shè)的重點(diǎn)，我國政府不斷加大食品藥品行政執(zhí)法的處罰力度。在食品藥品行政處罰力度不斷加大的同時(shí)，自由裁量也會增加。自由裁量能夠在一定程度上提高行政處罰效率，但是也會不可避免地出現(xiàn)權(quán)力濫用、違規(guī)執(zhí)法等情況，因此需要加以規(guī)范。

食品藥品行政處罰自由裁量概述

行政處罰自由裁量是指具有行政處罰權(quán)的政府部門或者執(zhí)法人員在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，有選擇地進(jìn)行執(zhí)法。簡單來說，就是將行政處罰實(shí)施流程、法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定中各種不清楚的或者存在爭議的概念、規(guī)則給予更詳細(xì)、準(zhǔn)確地解釋說明。從本質(zhì)上來看就是利用標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則限制行政處罰自由裁量的執(zhí)法空間，但是這種標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則不是由立法機(jī)關(guān)制定的，而是由實(shí)際執(zhí)法的人員制定，對行政執(zhí)法的過程和結(jié)果進(jìn)行自我反思總結(jié)。

而食品藥品行政處罰自由裁量是指負(fù)責(zé)食品藥品安全管理與行政處罰的政府部門或者執(zhí)法人員對違反國家有關(guān)規(guī)定的違法行為進(jìn)行行政處罰，但是在處罰時(shí)，可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、事件、情節(jié)嚴(yán)重程度和認(rèn)錯態(tài)度等方面，選擇是否進(jìn)行處罰以及處罰的輕重。

基于食品藥品行政處罰自由裁量的規(guī)范途徑

制定食品藥品行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)

通過制定食品藥品行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，能夠從根本上提高行政執(zhí)法的規(guī)范性。在具體實(shí)踐中，為了規(guī)范食品藥品行政處罰自由裁量，發(fā)揮行政處罰自由裁量的實(shí)用意義，制定食品藥品行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)需要將以下幾個方面重點(diǎn)考慮。

第一，需要考慮標(biāo)準(zhǔn)的適度性，即要求行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范程度要合適，既要限制執(zhí)法空間，盡最大可能避免徇私枉法等不公平執(zhí)法問題的發(fā)生，又要為行政執(zhí)法的行為留出一定的自由空間，以保障行政執(zhí)法的靈活性，提高行政執(zhí)法工作的效率。制定標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵意義在于防止行政處罰自由裁量被濫用，而不是取消自由執(zhí)法的空間。

第二，需要考慮標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性，即要求行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)能滿足實(shí)際執(zhí)法的需求，能切實(shí)解決執(zhí)法中的問題，不能敷衍了事或者照抄照搬。對此要求行政處罰自由裁量需要由具有豐富一線執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行制定。同時(shí)，還需要考慮利害關(guān)系人的想法意見。既要結(jié)合一線執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，又要了解民眾的想法，這樣的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)才能解決實(shí)際問題。

第三，需要考慮標(biāo)準(zhǔn)的差異性，即要求行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的具體制定應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定范圍內(nèi)根據(jù)各個地方區(qū)域的經(jīng)濟(jì)情況、民風(fēng)問題等有差異地進(jìn)行，這也是將“簡政放權(quán)”理念有效應(yīng)用。對此，要求行政處罰自由裁量由各地方的基層部門制定。

強(qiáng)化食品藥品市場監(jiān)管

首先，完善食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，將該體系覆蓋范圍擴(kuò)大，并將食品藥品安全個案風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)納入其中。如若在執(zhí)法過程中，遇到情節(jié)嚴(yán)重，已經(jīng)構(gòu)成犯罪行為的案件，應(yīng)立即對其進(jìn)行合理有效的風(fēng)險(xiǎn)評估，同時(shí)與公安機(jī)關(guān)部門取得聯(lián)系。以科技手段為依托，在具有充分證據(jù)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)法。在此期間食品藥品監(jiān)管部門需要注意的是，與科研機(jī)構(gòu)間的合作對于監(jiān)管工作的開展同樣具有重要意義。

其次，健全食品藥品監(jiān)管部門與其他部門間的合作機(jī)制，例如公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，針對涉嫌犯罪的案件，立即與相關(guān)部門聯(lián)系。在執(zhí)法期間，注意對信息、線索等的收集與整合，保證證據(jù)齊全，從言詞證據(jù)、現(xiàn)場筆錄，再到勘驗(yàn)筆錄等，需要執(zhí)法人員明確此環(huán)節(jié)的重要。以此為前提，全方位保證收集到的證據(jù)具有較強(qiáng)的證明力。在打擊食品藥品違法行為時(shí)，部分地方已經(jīng)專門成立執(zhí)法小組，聯(lián)合執(zhí)法辦公室一起，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。

最后，在堅(jiān)持兩法銜接的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對應(yīng)的信息平臺建設(shè)，逐步形成食品藥品監(jiān)管部門及公安機(jī)關(guān)、法院之間的資源共享機(jī)制，保證信息對稱。尤其是在信息化進(jìn)程持續(xù)性推進(jìn)的背景下，食品藥品監(jiān)管工作在具體實(shí)施中，更應(yīng)學(xué)會利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、理念等，創(chuàng)建統(tǒng)一的市場監(jiān)管平臺。各部門、單位之間做到信息共享，一旦發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的執(zhí)法信息，可立即采取相應(yīng)措施，保證信息的時(shí)效性，便于后續(xù)工作的開展。

結(jié)論

在食品藥品安全監(jiān)管的工作中，加大行政執(zhí)法的處罰力度，規(guī)范自由裁量的內(nèi)涵，通過制定食品藥品行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、完善食品藥品行政處罰程序，可以防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生，有效規(guī)范食品藥品行政處罰自由裁量。