“山水林田湖草”生態(tài)保護與修復的實施路徑——以泰山區(qū)為例

宿元香

“山水林田湖”是2013年習近平總書記在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中》提出的，主要目的是對區(qū)域生態(tài)環(huán)境進行保護。“山水林田湖”強調(diào)人、田、山、水、土的命脈是一個共同體，是相互依存的。2017年7月19日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十七次會議上，審議通過了《建立國家公園體制總體方案》等重大事項。會議強調(diào)堅持山水林田湖草是一個生命共同體。此次會議后，中央各大媒體將此前“山水林田湖”的提法，加入了“草”，開始用“山水林田湖草”的新提法?！吧剿痔锖荨本C合治理對某一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進行保護，探索人、田、山、水、土的內(nèi)在聯(lián)系，從而進行全面、系統(tǒng)的治理和修復。泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復是通過地質(zhì)環(huán)境治理、土地綜合整治、水環(huán)境治理、生物多樣性保護及監(jiān)管能力提升等一系列系統(tǒng)性工程，建立起多目標、強功能、高效益的系統(tǒng)修復治理體系，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效修復和保護，生態(tài)功能得到強力提升。

1 “山水林田湖草”內(nèi)涵

“山水林田湖草”是一個新的環(huán)保理念，將人、田、山、水、土的保護融為一體?！吧剿痔锖荨笔且粋€自然生態(tài)系統(tǒng)，內(nèi)部的人、田、山、水、土相互聯(lián)系，相互影響，具有一定的生命力，在保護時體現(xiàn)了綜合性、系統(tǒng)性和全面性的特點。從表面上來看，人、田、山、水、土屬于不同的生態(tài)系統(tǒng)，但是實際上，這些元素存在相互聯(lián)系的要素，這些要素相互影響。一個區(qū)域的水資源必然和山脈資源有共生關(guān)系，那么在進行水資源保護時必然要涉及水資源所處的山脈，同時水資源周圍的田地和林地保護也是要兼顧的。森林是綠色水庫，能夠調(diào)節(jié)河川徑流，能夠涵養(yǎng)水源，還能預防水土流失，保護森林資源是保護其他資源的基礎(chǔ)。在區(qū)域環(huán)境保護與治理時，不能顧此失彼，要從生態(tài)系統(tǒng)整體入手，為環(huán)境保護提供新思路。

2 泰山區(qū)域“山水林田湖草”修復的意義

實施泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，是深入貫徹黨的十九大和習近平總書記重要批示指示精神、落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重大舉措，是促進解決泰山區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問題、保障南水北調(diào)干線水質(zhì)、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手；同時，泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，2020年完成后，將新增耕地面積3040.49公頃，濕地面積724公頃，城市建成區(qū)無黑臭水體，城鎮(zhèn)集中式飲水水源水質(zhì)達標率100%，直接受益群眾500多萬人，是一項惠及民生、造福人民的好工程。

3 泰山區(qū)域“山水林田湖草”涉及該行政區(qū)域修復目標

2018年以來，泰山區(qū)堅持把山水林田湖草當做一個生命共同體綜合施策，秉持“生態(tài)系統(tǒng)各要素和諧共生”的重要理念，堅定不移把搞好工程實施作為重大政治任務(wù)和重要發(fā)展機遇來對待，堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項目推進為核心，以機制體制為保障，力促工程項目建設(shè)，扎實推進生態(tài)修復工作。

3.1 泰山生態(tài)區(qū)

以生物多樣性恢復和地質(zhì)災(zāi)害防治為主。修復目標為劃定山體保護紅線，制定山體保護規(guī)劃，保護山體自然形態(tài)和生態(tài)景觀，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。強化山體的水土保持及水源涵養(yǎng)能力，增強雨水下滲功能；加強飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違章建筑清理，加大水源保護力度，把治水項目作為泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程主要著力點和重要突破口，以更好地促進河道水質(zhì)持續(xù)改善、流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)修復，讓泰城的水變清、變凈、變潔。

3.2 明堂河區(qū)域

以治理從源頭安家林水庫到入泮河口處的修復為主，為實現(xiàn)河暢水清目標，將因地制宜對明堂河實施河道治污工程，查準入河污水源頭，切實接入污水管網(wǎng)，按照“先截污、后清淤、治坡岸、再蓄水”四步走的路子，徹底根治黑臭水體，讓河水再現(xiàn)清澈。該段河道治污工程，主要包括沿河截污管34.6km，將排河污水截流進入污水處理廠處理；河道清淤約15.6萬m3；引水蓄水工程敷設(shè)引水管道4.5km，新建泵房1座；蓄水設(shè)施11座，河道生態(tài)修復，建設(shè)綠地24.5萬m2，其中謝過城街至擂鼓石大街處設(shè)大水面一處（即明堂湖公園），水面面積216畝，綠地202畝。通過河道改造提升，構(gòu)建健康的水生態(tài)系統(tǒng)，提升河段濱水活力。修復后，對河道及周邊改造提升，構(gòu)建健康的水生態(tài)系統(tǒng)，形成常有水、常流水、河暢水清的景觀，以供市民休憩娛樂。

3.3 芝田河區(qū)域

以治理農(nóng)業(yè)面源問題為主，做好河兩岸周邊村莊的規(guī)劃，結(jié)合舊村改造，實施合村并點，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村新區(qū)，完善供暖、污水處理等配套設(shè)施，為河道治理騰出空間。沿河拆遷開發(fā)建設(shè)要算好經(jīng)濟賬，做好效益比對分析。要管控好河兩岸閑置地，多栽種樹木，形成沿河漫道。在不影響汛期行洪的基礎(chǔ)上，要積極研究解決好芝田河留水蓄水的問題，因地制宜興建攔蓄工程，留住雨洪資源，確保上游重要節(jié)點長期有水，形成水面，打造景點。

4 “山水林田湖草”生態(tài)保護實施路徑

4.1 整體規(guī)劃與分類規(guī)劃相結(jié)合

要做好結(jié)合文章，把實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，與落實城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，與國土利用規(guī)劃修編結(jié)合起來，與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，預留好發(fā)展空間，要統(tǒng)籌礦、水、林、地、田等各類專項規(guī)劃，樹立“共同體”理念，尤其是對整個城市發(fā)展起關(guān)鍵性作用的待開發(fā)區(qū)域，要結(jié)合泰安城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綜合考慮布局好。只有多規(guī)合一，才能形成有機統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，提高工程的可行性、科學性，提升城市綜合環(huán)境水平。

4.2 綜合性修復及精準保護相結(jié)合

“山水林田湖草”是一個完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，在進行生態(tài)環(huán)境保護與修復時，要遵循自然環(huán)境的完整性、系統(tǒng)性和整體性，依據(jù)精準修復、合理開發(fā)的原則進行，以促進田、山、水、土的整體治理。在具體實施修復和保護時，應(yīng)按照山、水、林、田、湖各個治理要素的需要，從維護整個區(qū)域保護出發(fā)，進行綜合修復。既要使生態(tài)環(huán)境完整，又要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善，還要實現(xiàn)修復的價值。綜合與精準進行結(jié)合，要分清保護的核心和重要，在保證環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上先修復退化最嚴重區(qū)域。對泰山區(qū)域，除了要關(guān)注水資源的生態(tài)環(huán)境外，還要注重周邊山脈、森林及農(nóng)田的修復。要優(yōu)先考慮植樹造林，通過森林涵養(yǎng)水源，改善周邊田地等環(huán)境。要減少農(nóng)業(yè)污染，利用生態(tài)工程等提升水資源的水質(zhì)，以使整個生態(tài)系統(tǒng)得到良好的修復。

4.3 嚴格水功能區(qū)的修復與監(jiān)督

在對明堂河、芝田河流區(qū)域進行生態(tài)保護時，要對排放污染物的污染企業(yè)和禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場進行治理，避免企業(yè)及養(yǎng)殖場的污水排入河道。建議環(huán)保部門加強對水質(zhì)的抽查檢測頻率，嚴格控制污染水的排放。同時對農(nóng)村區(qū)域的污染排放進行控制，以改善河道水質(zhì)。環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對污染企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)督，嚴格按照制度進行監(jiān)控，以鞏固水功能治理效果，避免污染水源的問題發(fā)生反彈。

4.4 恢復濕地凈化功能

要加強對明堂河流污染的控制，嚴禁污染入排入河流。同時要加強排泄物管道修建工作，按照高標準高質(zhì)量進行管道修建，并進行疏堵結(jié)合，以使污染排泄物不流向河流。要加強河道河壩的修建，在河道枯水期進行河道污染物清理，并引用清水進行換水。在河道種植水生生物，改善濕地生態(tài)質(zhì)量，利用高科技生物手段控制河道污染，以恢復濕地的凈化功能，推進濕地可持續(xù)利用。

4.5 建立區(qū)域行政管理與流域管理相結(jié)合的跨界管理機制

對“山水林田湖草”的整個生態(tài)系統(tǒng)進行修復，是一個系統(tǒng)的復雜而龐大的工程。在具體修復過程中，需要依靠跨界管理機制的制定，實現(xiàn)整個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的有效修復。要在現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境修復體制上構(gòu)建跨區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)管理機制。破除邊界限定，進行綜合性生態(tài)環(huán)境的保護與修復，可以從流域非行政區(qū)的角度進行。國家制定的生態(tài)環(huán)境保護方案具有碎片化特點，如部門管理碎片化、區(qū)域治理碎片化、修復方案碎片化等，使不同區(qū)域水陸交界區(qū)域成為生態(tài)環(huán)境破壞的重要區(qū)域，嚴重影響生態(tài)環(huán)境修復效果。在此背景下，需要構(gòu)建跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境修復機制，堅持“生命共同體”理念，打破部門各自為戰(zhàn)局面，齊心協(xié)力，共同推進，跨區(qū)域進行生態(tài)環(huán)境的修復與治理。

4.6 統(tǒng)籌整合各類資金投入

在籌資融資，確保投入支撐方面，要整合財政資金，整合中央和省級財政專項補助資金、土地綜合治理資金、環(huán)境污染防治資金、采煤塌陷地綜合治理資金、水利發(fā)展資金、林業(yè)改革發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、礦業(yè)權(quán)出讓收益及占用費收入、文物文化旅游保護修復資金等，助力山水林田湖草項目建設(shè)。

5 結(jié)語

“山水林田湖草”是一個生命共同體，提出后改變了傳統(tǒng)各區(qū)域分而治之的生態(tài)環(huán)境保護與修復模式。將山、水、林、田、湖、草當成一個共同的生命體，可以從全新的角度進行生態(tài)環(huán)境的保護與修復。在保護與修復時要堅持精準修復與綜合性修復相結(jié)合，并建立跨區(qū)域修復管理機制，通過對水資源的功能監(jiān)督，恢復濕地的凈化效用，從區(qū)域整合的角度實現(xiàn)不同區(qū)域自然資源、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等不同管理部門的協(xié)作，以完成生命共同體的保護，泰山區(qū)將致力于打造全國山水林田湖草生命共同體示范樣板。