食品藥品稽查執(zhí)法的現(xiàn)實困境與發(fā)展

□ 王 琳 唐山市食品藥品監(jiān)督管理局稽查局

在人的成長過程中，食品和藥品都有著重要的作用，為人們的生活提供基礎(chǔ)保證。本文先分析了食品藥品稽查執(zhí)法中面臨的困境，重點闡述了解決策略，以便利用有效管理機(jī)制和執(zhí)法形式，提升稽查執(zhí)法工作的有效性，旨在提高我國食藥稽查執(zhí)法工作的效果。

食品藥品的安全和人們的生活聯(lián)系緊密，也與人們的生命安全、身體健康息息相關(guān)，因此，要通過有效手段提升食藥安全性，加強(qiáng)開展稽查執(zhí)法的有效性，明確稽查執(zhí)法的現(xiàn)實困境和發(fā)展效果后，促進(jìn)食藥稽查執(zhí)法的有效展開。

食品藥品稽查執(zhí)法的現(xiàn)實困境

管理機(jī)制出現(xiàn)問題

在我國城市發(fā)展的過程中，食品藥品稽查部門一直擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。站在我國食品藥品稽查執(zhí)法管理的角度分析，該部門隨著市場的變化，稽查主體一直在發(fā)生變化，監(jiān)管機(jī)制也在不斷調(diào)整，但管理機(jī)制依舊不太健全，稽查手段也不完善。從地域角度分析，不同的地區(qū)使用的食藥稽查工作制度有所差異，但是實際執(zhí)行中還是統(tǒng)一使用國家標(biāo)準(zhǔn)，靈活性低。若管理機(jī)制設(shè)置出現(xiàn)問題，會嚴(yán)重影響稽查工作，需要采取有效措施解決、緩解可能出現(xiàn)的問題。同時，在實際食品藥品稽查執(zhí)法工作中，企業(yè)誠信經(jīng)營出現(xiàn)新問題，不能有效認(rèn)知安全誠信經(jīng)營的重要性，也未將其作為企業(yè)立足的根本。進(jìn)而在食品藥品銷售過程中，為了利益違規(guī)操作。

稽查執(zhí)法方式出現(xiàn)問題

食品藥品稽查執(zhí)法部門與其他部門的合作較少，聯(lián)席制度不夠完善，對科技執(zhí)法的探索較少。表現(xiàn)在實際稽查工作中，沒有行之有效的工作模式，食品藥品安全管理工作不到位，監(jiān)督管理單位缺少和當(dāng)?shù)卣块T的有效溝通，獲取的資源較少。同時，稽查力度不足，目前市場監(jiān)管，特別是食品藥品方面監(jiān)管，單單依賴人工進(jìn)行相關(guān)工作，缺少更加先進(jìn)的方法，這就導(dǎo)致食品藥品執(zhí)法工作與社會發(fā)展速度不匹配，降低了稽查執(zhí)法的效率。

發(fā)展食品藥品稽查執(zhí)法的措施

科學(xué)定位稽查執(zhí)法

就當(dāng)前食品藥品行業(yè)的發(fā)展形勢分析，還未能開展有效的稽查執(zhí)法定位工作，體現(xiàn)在稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置和員工責(zé)任制定上，很多細(xì)節(jié)還未厘清。基于此，在市場經(jīng)濟(jì)不斷變化背景下，食品藥品稽查執(zhí)法工作主要有兩種治理方法，一種是規(guī)范商家經(jīng)營行為，另一種是打擊和取締非法經(jīng)營活動。第一種是以規(guī)范引導(dǎo)為主，通過產(chǎn)品許可和監(jiān)督管理等途徑，以靜態(tài)管理為主，遵循制度的約束管理，發(fā)展服務(wù)行業(yè)的積極屬性。第二種則是利用反常介入手段，對可能出現(xiàn)的違法行為開展調(diào)查，確定其惡劣程度，然后利用強(qiáng)制手段保證稽查執(zhí)法的順利實施，以動態(tài)管理為主，重視邏輯查證，嚴(yán)厲打擊食品藥品的非法經(jīng)營活動。

確定稽查執(zhí)法定位

稽查執(zhí)法在食藥管理中的定位很重要，需要執(zhí)法平臺與商家在平等對話平臺中建立監(jiān)管工作機(jī)制，最終制定雙方方都接受的制度。本文中作者將食品藥品稽查管理工作中的側(cè)重點轉(zhuǎn)變?yōu)槭乘幇踩轱L(fēng)險防范機(jī)制，劃分為3個風(fēng)險管理節(jié)點：①建立和落實許可審批制度，制定生產(chǎn)銷售和使用門檻；②做好市場中產(chǎn)品的日常監(jiān)督和檢測工作，并利用高科技執(zhí)法手段，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品的安全上市；③利用強(qiáng)制手段約束違法違規(guī)行為，多部門聯(lián)合，利用法律法規(guī)正確糾察和懲處破壞食品藥品安全的行為，以起到震懾效果。經(jīng)過上述稽查工作，為稽查執(zhí)法工作奠定基礎(chǔ)，減少稽查層次的風(fēng)險。同時，稽查執(zhí)法過程中，要重視秩序和懲戒教育工作，防止稽查工作偏頗。并做好行刑銜接，嚴(yán)厲打擊涉刑犯罪行為。

堅持“兩條腿”為導(dǎo)向

回顧食品藥品稽查工作，熟悉其發(fā)展歷程，引導(dǎo)執(zhí)法部門從以往的經(jīng)驗中總結(jié)稽查工作的內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)。在稽查執(zhí)法體系建立后的前十年，我國食藥稽查部門的工作以奠定基礎(chǔ)為主。簡單來說就是審查違法案件，從基礎(chǔ)做起，邊工作邊學(xué)習(xí)，積累實戰(zhàn)經(jīng)驗，進(jìn)而加強(qiáng)對違法案件的查辦能力?？衫么诵问?，為食藥稽查的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，提升團(tuán)隊總體的能力，逐步完善稽查流程。建立全國稽查一體化的工作格局。2008年食藥監(jiān)管機(jī)制采取分級管理和執(zhí)行的手段，適應(yīng)市場新形勢的發(fā)展，并以案件為支撐，將稽查執(zhí)法理念貫徹到底。此項舉動為我國食藥監(jiān)管工作注入“強(qiáng)心劑”，與之相關(guān)的多個部門銜接，開展食藥安全的重大案件管理，最大限度提升監(jiān)管工作的有效性。2017年，我國食品藥品監(jiān)督管理局在全國內(nèi)召開會議，重點強(qiáng)調(diào)要以大案、要案為中心，開展稽查建設(shè)工作。2018年成立市場監(jiān)督管理局以后，食藥稽查工作也是一項重點工作。

結(jié)論

綜上所述，食品藥品稽查執(zhí)法工作對當(dāng)?shù)卣畞碚f，是主要工作，為了保證人們健康，找出食藥稽查執(zhí)法工作的不足和遇到的困境，通過有效手段和措施，提升食藥稽查工作的的實際效果。在整個管理過程中，所有工作環(huán)節(jié)都不能松懈，要加強(qiáng)食品藥品稽查管理工作效果，進(jìn)一步保障人民群眾飲食和用藥安全。