濮陽市稻漁綜合種養(yǎng)及產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告

趙 耕， 張西瑞， 陳禮剛， 李治勛， 朱文錦

（1.河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳水產(chǎn)局 鄭州450002；2.河南省水產(chǎn)科學(xué)研究院 鄭州450044）

近年來，全國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已成為漁業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。但是隨著稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也出現(xiàn)一些突出問題，如全省稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)怎樣有效推進(jìn)？稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)瓶頸問題怎么突破？怎樣提高水產(chǎn)品的質(zhì)量？漁業(yè)怎樣提質(zhì)增效高質(zhì)量發(fā)展？帶著問題，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研情況總結(jié)如下。

2019年7月11～12日，廳黨組成員、副廳長趙耕帶隊(duì)，省水產(chǎn)局局長張西瑞、調(diào)研員陳禮剛、省水產(chǎn)科學(xué)研究院院長李治勛等一行5人到濮陽市臺(tái)前縣、范縣、濮陽縣三縣實(shí)地調(diào)研稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

調(diào)研組先后調(diào)研了臺(tái)前縣打漁陳鎮(zhèn)小龍蝦養(yǎng)殖基地、范縣楊集鄉(xiāng)蓮蝦共作基地、濮城鎮(zhèn)稻漁共作基地和濮陽縣王稱堌鎮(zhèn)特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，每到一處，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖戶進(jìn)行現(xiàn)場交流，了解基地運(yùn)營模式和帶貧情況、小龍蝦的養(yǎng)殖面積、生長周期、銷售途徑，交流探討稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題、未來發(fā)展思路。

一、調(diào)研基本情況

濮陽市位于河南省東北部，黃河下游北岸，冀魯豫三省交界處。黨的十九大以來，當(dāng)?shù)卣J(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時(shí)重要講話精神，因地制宜，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，把發(fā)展特色漁業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要抓手。重點(diǎn)推進(jìn)高效種養(yǎng)業(yè)和綠色漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，漁業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，效益提升。近年來，濮陽市臺(tái)前縣、范縣、濮陽縣三縣水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2018年養(yǎng)殖總面積2667 hm2，總產(chǎn)量2.2萬t。通過養(yǎng)殖模式不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶貧模式不斷完善，涌現(xiàn)出了一批重技術(shù)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的產(chǎn)業(yè)帶頭人，闖出了小產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧致富的好路子，漁業(yè)得以健康有序發(fā)展。

（一）臺(tái)前縣

臺(tái)前縣現(xiàn)有養(yǎng)殖水域面積178.7 hm2，其中：打漁陳鎮(zhèn)77.8 hm2。養(yǎng)殖名優(yōu)品種：熱帶觀賞魚工廠化養(yǎng)殖2 hm2，小龍蝦養(yǎng)殖91.2 hm2，其它魚類85 hm2。

打漁陳鎮(zhèn)梁集小龍蝦養(yǎng)殖基地基本情況：項(xiàng)目一期建設(shè)用地69.3 hm2、建池塘31個(gè)、養(yǎng)殖面積60.4 hm2，養(yǎng)殖小龍蝦54.4 hm2，養(yǎng)殖螃蟹6 hm2。聘請湖北省潛江市小龍養(yǎng)殖技術(shù)專家為基地常年技術(shù)顧問。2019年4月15～25日投放蝦苗50000 kg，蟹苗500 kg。目前已銷售成品蝦1500 kg?；乜偼顿Y984.18萬元，預(yù)計(jì)年利潤729.2萬元。

該基地采取“合作社+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”的帶貧發(fā)展模式，由合作社與11個(gè)村簽訂投資合作協(xié)議，各行政村與貧困群眾簽訂增收協(xié)議。打漁陳鎮(zhèn)申請集體經(jīng)濟(jì)資金500萬元，用于投入基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)，由臺(tái)前縣天然湖養(yǎng)殖農(nóng)民合作社經(jīng)營管理，自資金投資到位之日起開始享受收益，每年收益額不低于投資的6%。

（二）濮陽縣

濮陽縣水產(chǎn)養(yǎng)殖以農(nóng)村自然坑塘、廢窯場、低洼地改建的池塘養(yǎng)殖為主。截止2018年底濮陽縣養(yǎng)殖面積達(dá)556 hm2，水產(chǎn)品總產(chǎn)量7041 t，其中養(yǎng)殖產(chǎn)量6946 t。濮陽縣現(xiàn)有水稻種植面積4000 hm2，支持稻區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展稻漁、蓮漁綜合種養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)漁民增收。

濮陽縣屬省定貧困縣，2018年脫貧摘帽，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，出臺(tái)了《水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實(shí)施方案》，2017年安排水產(chǎn)扶貧資金300萬元，用于支持帶貧水產(chǎn)企業(yè)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建檔立卡,通過水產(chǎn)養(yǎng)殖自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧。當(dāng)年濮陽縣有39家水產(chǎn)企業(yè)成功申報(bào)為帶貧企業(yè)，新建養(yǎng)殖池塘100 hm2，改造提升原有池塘123 hm2，發(fā)展魚藕共作面積35.7 hm2，水產(chǎn)企業(yè)直接吸納建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力114人就業(yè)。

濮陽縣王稱堌鎮(zhèn)把發(fā)展水產(chǎn)業(yè)做為貧困人口脫貧的重要支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)水產(chǎn)扶貧示范園。至目前，已建成占地100 hm2的高產(chǎn)高效水產(chǎn)養(yǎng)殖基地?；赝ㄟ^四種帶貧途徑直接帶貧1028戶：一是土地流轉(zhuǎn)受益貧困戶41戶; 二是簽訂貧困人口就業(yè)協(xié)議24人，人均月工資不低于1500元；三是吸納963戶貧困戶利用到戶增收入股，收益率達(dá)14%；四是以示范園為依托，實(shí)施“廢棄坑塘”集中改造行動(dòng)，高效利用全鎮(zhèn)500 hm2廢棄坑塘，推行“萬畝千塘”計(jì)劃，增加農(nóng)民收入，為濮陽縣產(chǎn)業(yè)扶貧起到較好示范作用。

（三）范縣

范縣現(xiàn)有低洼荒廢地面積2000 hm2，坑塘面積1833.3 hm2，稻田面積1.3萬hm2，藕塘面積2000 hm2，50%以上適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，為范縣發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提供了廣闊空間。

1.水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展情況

水產(chǎn)養(yǎng)殖以池塘為主，草魚、鯉、鰱、泥鰍等養(yǎng)殖面積667 hm2，稻漁綜合種養(yǎng)面積533 hm2，蓮漁綜合種養(yǎng)面積667 hm2，水產(chǎn)品總產(chǎn)量8760 t，產(chǎn)值5786萬元。

⑴發(fā)展小龍蝦養(yǎng)殖情況

根據(jù)范縣資源現(xiàn)狀，確定了濮辛、楊集、龍東、陸張四個(gè)小龍蝦養(yǎng)殖基地和龍王莊、陳莊兩個(gè)稻蝦、蓮蝦綜合種養(yǎng)示范區(qū)，規(guī)劃養(yǎng)殖總面積496 hm2，目前已建設(shè)小龍蝦養(yǎng)殖面積399 hm2。預(yù)計(jì)小龍蝦產(chǎn)量可達(dá)1000 t，產(chǎn)值4000多萬元。

⑵發(fā)展低碳高效池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖情況

范縣新發(fā)展高效池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖基地4個(gè)，共29條生產(chǎn)線。目前陸集鄉(xiāng)石大廟養(yǎng)殖基地30 hm2，建設(shè)16條生產(chǎn)線，張莊鄉(xiāng)前房基地3.3 hm2，建設(shè)6條生產(chǎn)線，龍王莊鎮(zhèn)西屯基地2 hm2，建設(shè)3條生產(chǎn)線，已進(jìn)入正常養(yǎng)殖生產(chǎn)，其他正在建設(shè)中。預(yù)計(jì)水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到500多t，產(chǎn)值500多萬元。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧情況

水產(chǎn)業(yè)帶貧主要采取“合作社（公司）+基地+貧困戶”模式，通過入社分紅、資產(chǎn)受益、獎(jiǎng)補(bǔ)受益、勞務(wù)增收、土地流轉(zhuǎn)受益等形式，每年給貧困戶分紅不低于2000元協(xié)商分紅，實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧。

3.出臺(tái)優(yōu)惠政策

范縣縣政府出臺(tái)了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，對(duì)集中連片發(fā)展稻田、藕田養(yǎng)殖小龍蝦6.67 hm2以上的，每667m2補(bǔ)助經(jīng)營主體1500元；發(fā)展池塘養(yǎng)殖小龍蝦6.67 hm2以上的，每667m2補(bǔ)助經(jīng)營主體2000元；集中連片達(dá)到33.3 hm2以上的獎(jiǎng)補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬元，66.7 hm2以上的獎(jiǎng)補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50萬元；對(duì)新建池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖，補(bǔ)助養(yǎng)殖水槽及其配套設(shè)施部分投資的50%；新建工廠化養(yǎng)殖車間500 m2以上，給予60元/m2的補(bǔ)助等。

二、取得成效

河南省濮陽市把發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)作為沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧特色項(xiàng)目，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)。調(diào)研的三個(gè)縣稻漁綜合種養(yǎng)實(shí)施效果畝增收1000～2000元，減少化肥、農(nóng)藥使用量40%，取得了良好經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。稻漁共生互促，魚蝦吃掉田中害蟲、幼卵及雜草，排泄物又肥田，還可降低化肥、農(nóng)藥使用量，減輕面源污染，構(gòu)建出環(huán)境友好的發(fā)展模式。通過發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，實(shí)施規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，達(dá)到漁民增收、農(nóng)村致富的目的。

三、存在問題及分析

稻漁綜合種養(yǎng)、低碳高效池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖等模式屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在以下問題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水產(chǎn)養(yǎng)殖投入不足

受整合資金使用限制，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套未完全到位，部分基地基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善。水產(chǎn)養(yǎng)殖周期較長，生產(chǎn)投資大，養(yǎng)殖戶普遍財(cái)力不足，養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，增加了水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

（二）缺乏苗種繁育基地，良種覆蓋率低

目前濮陽市沒有優(yōu)質(zhì)苗種繁育基地，小龍蝦、及其他名優(yōu)魚類苗種缺乏，依靠外購。外地苗種價(jià)格高，長途運(yùn)輸成活率低，影響漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）養(yǎng)殖技術(shù)水平有待提高，水產(chǎn)養(yǎng)殖比較效益低

養(yǎng)殖戶文化水平低，新品種、新技術(shù)引進(jìn)、推廣能力不足，養(yǎng)殖模式落后，加上近年來，大宗水產(chǎn)品過剩，大宗水產(chǎn)品市場價(jià)格持續(xù)低迷，水產(chǎn)養(yǎng)殖投入大，比較效益低。

（四）缺少龍頭企業(yè)的帶動(dòng)示范

現(xiàn)有的龍頭企業(yè)因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已不適應(yīng)當(dāng)前水產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，新型龍頭企業(yè)須重新培育。

（五）產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺少品牌效應(yīng)

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已初具規(guī)模，但宣傳力度不夠，缺少品牌效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏加工、餐飲、流通等第二、三產(chǎn)業(yè)，限制了水產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（六）關(guān)注市場風(fēng)險(xiǎn)

近年來，小龍蝦養(yǎng)殖火爆，養(yǎng)殖面積快速增長。但2019年小龍蝦市場售價(jià)降低，養(yǎng)殖戶積極性受到影響，要樹立市場風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)。截止2019年6月，全省稻漁綜合種養(yǎng)面積5.3萬hm2，其中80%以上為小龍蝦養(yǎng)殖，市場風(fēng)險(xiǎn)較大，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力差。

四、建議與對(duì)策

1.加大資金和政策的支持力度

為促進(jìn)全省稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)（豫農(nóng)漁業(yè)〔2018〕1號(hào)）和《豫農(nóng)辦漁業(yè)〔2018〕12號(hào)）文件精神，加大對(duì)稻漁種養(yǎng)苗種場、龍頭企業(yè)、帶貧合作社和加工廠等支持力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，為全省稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

2.建設(shè)水產(chǎn)苗種繁育基地，養(yǎng)殖品種多元化

因地制宜，開展多元化養(yǎng)殖，如稻-蟹、稻-鰍、稻-魚、稻-鱉、蓮-鰍、蓮-魚等多種養(yǎng)殖模式，引進(jìn)探索、推廣新品種、新技術(shù)。

宜漁稻田按《稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化田改造，完善稻田養(yǎng)殖水產(chǎn)品苗種繁育技術(shù)，逐步解決苗種供給不足的問題。

3.加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研、推、用五位一體的技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

注重發(fā)揮產(chǎn)、學(xué)、研、推等機(jī)構(gòu)的各方優(yōu)勢，建立省級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)專家技術(shù)隊(duì)伍，創(chuàng)新工作機(jī)制和方式，形成“科研機(jī)構(gòu)+技術(shù)推廣部門+專業(yè)合作社+養(yǎng)殖戶”的服務(wù)平臺(tái)，為全省稻漁綜合種養(yǎng)提供技術(shù)支撐。針對(duì)稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)問題，組織開展聯(lián)合科技攻關(guān)，加快主要模式和配套關(guān)鍵技術(shù)的集成示范，創(chuàng)新“稻蝦共作”和“稻漁輪作”等種養(yǎng)模式。構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的專家服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶的培訓(xùn)力度，采取“請進(jìn)來、走出去”的辦法，組織重點(diǎn)縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）到外地學(xué)習(xí)稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)；邀請湖北、安徽、湖南等外地專家傳授稻田養(yǎng)殖小龍蝦實(shí)用技術(shù)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)讓農(nóng)民及貧困戶掌握稻漁綜合種養(yǎng)的實(shí)用技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)稻漁綜合種養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

4.實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)稻漁產(chǎn)品競爭力

打造河南特色的稻漁產(chǎn)品品牌，積極扶持稻漁綜合種養(yǎng)示范點(diǎn)，打造優(yōu)質(zhì)品牌。鼓勵(lì)其在全國農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)等平臺(tái)進(jìn)行推介展銷，政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，助推各地打造自身獨(dú)特品牌，提升產(chǎn)品價(jià)值。如“范縣龍蝦”、“范縣大閘蟹”、“范縣黃金鰍”等品牌，提升企業(yè)知名度和效益。目前范縣稻蝦、蝦稻品牌已初見成效，提升了附加值。

5.培育龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條

積極培育龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，以龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲等一體化模式，推進(jìn)小龍蝦產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；加大宣傳、推介力度，通過舉辦“小龍蝦節(jié)”、“范縣泥鰍節(jié)”等形式，擴(kuò)大對(duì)外影響，提高產(chǎn)品知名度；創(chuàng)建“范縣稻蝦米”、“范縣稻蟹米”、“范縣稻鰍米”等品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提升產(chǎn)品品質(zhì)和價(jià)值。

6.做好產(chǎn)業(yè)扶貧，助推脫貧致富

河南省把發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)作為稻區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，全省相關(guān)市縣上下聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)，在稻區(qū)已初步形成富民增收的示范項(xiàng)目。一些縣區(qū)，因地制宜，把發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)做為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的支柱產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成效。范縣、臺(tái)前縣開展了以稻蝦、稻鰍為主要形式的稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，濮陽縣出臺(tái)了《水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實(shí)施方案》，在出臺(tái)的扶持政策中，明確對(duì)貧困戶發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、開展稻漁綜合種養(yǎng)的補(bǔ)助措施和企業(yè)帶貧鼓勵(lì)辦法，扶貧效果顯著。一是鼓勵(lì)企業(yè)吸引貧困戶在企業(yè)或合作社務(wù)工；二是流轉(zhuǎn)貧困戶土地給地租或參與分紅；三是財(cái)政扶持貧困戶直接從事水產(chǎn)養(yǎng)殖或稻蝦種養(yǎng)。

7.開展稻蝦保險(xiǎn)，防范種養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)

稻蝦共作隨著面積快速發(fā)展，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)也在加大，特別是小龍蝦受高溫、降水等自然災(zāi)害影響較大，面臨相當(dāng)大的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)習(xí)外地稻蝦保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展稻蝦保險(xiǎn)，減輕養(yǎng)殖戶經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

目前全省稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展較快，在小龍蝦苗種供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、加工產(chǎn)能提高、養(yǎng)殖保險(xiǎn)推廣等方面暴露出諸多問題。在今后工作中，針對(duì)存在問題，認(rèn)真整改，結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)，促進(jìn)全省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。