強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案隊伍建設(shè)的幾點建議

文·王忠霞

作為基層檔案工作的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。近年來，在深入開展新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記等農(nóng)村基層檔案工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案隊伍仍存在人員變動頻繁、一些檔案員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差及工作能力不足等現(xiàn)象，導(dǎo)致檔案工作規(guī)范化水平不高，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的開展。

加強檔案人員隊伍建設(shè)，是檔案事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的保證。面對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檔案工作的“短板”，檔案行政管理部門應(yīng)側(cè)重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，探索建立一支堅實的基層檔案工作隊伍，以此為支點推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作水平整體提升。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特定的環(huán)境和條件，需做好以下工作：

一、完善編制，明確檔案管理人員責任

人員是檔案管理工作的主導(dǎo)者，但是目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理工作中，人員缺乏、責任心不強的問題普遍存在。具體來講，一是缺乏專門的管理人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案由黨政辦公室人員管理，即使設(shè)置檔案室也只是辦公室內(nèi)多掛了一個牌子而已，并不是專門的檔案管理機構(gòu)，檔案管理人員兼職管理檔案，工作積極性提不起來，降低了對檔案工作的責任感；二是流動性較強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級檔案人員不穩(wěn)定，檔案人員更換快，有的剛培訓(xùn)完就換掉了，有的常常被同時安排去做其他工作，檔案管理很容易被忽視。導(dǎo)致一些文件的積累、保存、及歸檔工作無法正常進行， 一些很重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身形成的文件找不到，更別說讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的兼職人員去指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位的檔案工作了；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜具體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委政府是最底一層的黨委政府機構(gòu)，各項工作更緊迫、更重要且壓力更大，比如新舊動能轉(zhuǎn)換、精準扶貧幫包、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等等，時間性強，任務(wù)量重，兼職檔案人員必須先顧及這方面的工作，檔案工作就棄之一邊了，十分影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級檔案工作的發(fā)展。

完善的人員編制是強化工作責任、提高人員工作熱情的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作中，一直沒有明確的檔案人員編制。筆者認為，應(yīng)該自上而下行文，設(shè)置檔案管理站為全額事業(yè)機構(gòu)，設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員為全額事業(yè)編制，從而明確責任，穩(wěn)定人員，避免人員流動，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案由黨政辦公室人員兼職管理現(xiàn)狀。擁有事業(yè)編的檔案專職人員從事檔案管理工作，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的每一項工作能夠真實完整記錄、保存和有效的利用。

二、穩(wěn)定隊伍，建立合理的職稱評定機制

職稱是專業(yè)技術(shù)人才技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標志，是職業(yè)發(fā)展的重要階梯。職稱制度作為評價人才的重要標尺，是人才發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，是人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵的重要依據(jù)。2018年1月3日，山東省委辦公廳、山東省政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》，進一步實施人才強省戰(zhàn)略。《意見》提出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位專業(yè)技術(shù)崗位工作的專業(yè)技術(shù)人才申報職稱，可不受所學專業(yè)限制；評審時，側(cè)重考察實際工作業(yè)績。

這幾年從中央到地方、從上到下的行政機構(gòu)改革是成功的。山東檔案工作的改革也要從上而下進行才能有效，所屬系統(tǒng)的市縣鄉(xiāng)三級檔案機構(gòu)改革同步進行、上下相互對應(yīng)才能更便于實施。借山東省最新出臺的《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》，山東省檔案局和山東省人力資源與社會保障局結(jié)合，實行從上到下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員職稱評定機制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員職稱制度改革。

現(xiàn)如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員是行政崗，沒有設(shè)置檔案管理技術(shù)崗位，不能評聘檔案職稱。如果明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員為全額事業(yè)編，就可以設(shè)置檔案管理技術(shù)崗位，評聘檔案職稱。檔案工作是一項業(yè)務(wù)性比較強的工作，特別是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級檔案人員職稱評定工作，能穩(wěn)定檔案人員隊伍，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級檔案人員更換快的問題。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級檔案收集整理的檔案，最終要移交給縣一級檔案館，也體現(xiàn)了縣一級國家檔案館館藏的質(zhì)量。檔案收集的全不全，整理的質(zhì)量高不高，全在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級檔案人員的責任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

所以，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員職稱評定工作，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級檔案管理技術(shù)崗位，可以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員的積極性，讓職稱評定起到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人才培養(yǎng)、使用的導(dǎo)向作用，才能有力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的發(fā)展。

三、強化溝通，建立橫向聯(lián)系

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的內(nèi)容基本相同，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作實踐中，有些責任心比較強的檔案員積累了一些好的經(jīng)驗和辦法，檔案行政管理部門可以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員之間的溝通和聯(lián)系，互相取長補短，共同提高。一是召開現(xiàn)場會形式，進行現(xiàn)場交流。檔案局可組織召開專題現(xiàn)場會，如農(nóng)村土地確權(quán)檔案工作經(jīng)驗現(xiàn)場會或者精準扶貧檔案工作經(jīng)驗現(xiàn)場會等，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職檔案人員現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場交流學習先進經(jīng)驗。二是借助建立工作微信群等形式，為工作開展提供交流的平臺。如今，微信已經(jīng)成為最熱門的互聯(lián)網(wǎng)手機應(yīng)用軟件。檔案行政管理部門可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員建立工作微信群，以微信文字和語音對講為載體，群成員之間針對不同業(yè)務(wù)、不同階段實時答疑解惑，利用圖片進行解釋說明，群成員之間暢所欲言，相互交流，集思廣益，節(jié)省了來回路上的時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員利用微信群開展工作更直觀、方便和高效。

四、加強培訓(xùn)，提升監(jiān)管水平

檔案局作為檔案行政管理部門，應(yīng)改進工作方法，不斷強化監(jiān)管指導(dǎo)實效。首先，要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員的培訓(xùn)。檔案局要每年春季單獨為鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的人員，能按照檔案規(guī)范整理的要求，及時、完整、齊全的整理歸檔，做到應(yīng)歸盡歸。提高他們檔案管理的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，增強他們檔案管理的業(yè)務(wù)水平，并做好向縣級檔案館移交到期檔案的進館工作。在集中舉辦檔案人員培訓(xùn)的同時，還應(yīng)主動上門指導(dǎo)服務(wù)，進行個別再輔導(dǎo)，雙管齊下，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員的業(yè)務(wù)水平。其次，以點帶面，加強督導(dǎo)檢查。檔案局應(yīng)借助行政執(zhí)法檢查等形式，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員的督導(dǎo)檢查，實地查看檔案室?guī)旆考皺n案保管情況，充分了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員配備、檔案整理情況。既要抓好先進典型，發(fā)揮其模范示范帶頭作用；也要加強對落后單位的督導(dǎo)，敢于下猛藥。對檔案工作嚴重滯后的下達限期整改通知書，提出具體的整改要求和整改時限。限期仍達不到規(guī)范化要求的，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》相關(guān)規(guī)定，視其情節(jié)輕重，追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員的責任。