新形勢下如何做好基層農(nóng)田水利建設工作

近年來，隨著黨中央進一步加強對“三農(nóng)”工作的重視和扶持，?？h圍繞發(fā)展提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，將基層農(nóng)田水利建設擺在農(nóng)業(yè)基礎設施的首要位置，在基層組織實施了如土地整治、小型農(nóng)田水利重點縣、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、千億斤糧食田間工程等項目，提高了農(nóng)田水利建設和管理水平。據(jù)統(tǒng)計，我國“十二五”水利投資年均增速20%以上，較“十一五”18%的年均增速有所提高。水利建設投資從“十一五”的7000億元增加至“十二五”的1.8萬億元，新增約1.1萬億元。經(jīng)過多方努力建設，我國在縣、鄉(xiāng)基層建設了較為完善的“澆、排、引、蓄、節(jié)”等農(nóng)田水利工程體系，極大地改善和提高了農(nóng)業(yè)基礎生產(chǎn)條件，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

一、基層農(nóng)田水利建設存在的問題

（一）基層多部門負責，建設標準不統(tǒng)一

目前，河南省縣區(qū)級組織實施的農(nóng)田水利建設項目主要有土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新增千億斤田間工程、農(nóng)田水利項目縣等，分別歸屬于土地、財政、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)等部門。在項目規(guī)劃和設計時，每個部門各自為政，分別按照本系統(tǒng)的標準和要求進行建設，在基層出現(xiàn)了各式各樣的農(nóng)田水利工程，在同一個村的同一塊地里，如變壓器臺區(qū)、井深、井房、井臺、出水口、渠道等規(guī)格樣式不一，造成了群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作中的混亂，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）水電建設分離，不能實現(xiàn)統(tǒng)一管理

在基層農(nóng)田水利建設項目中，大多數(shù)項目的機井高低壓配套工程由兩個以上主管部門負責實施，特別是高壓配套問題，由電業(yè)部門自下向上進行申報實施，往往水利建設中的機井、水泵、地埋管道都建設完畢，高壓配套遲遲不到位，農(nóng)民看著建設好的水利工程無法使用。在配套完成后，農(nóng)田水利項目用電管理又和電業(yè)部門正常的管理進行了分離，由項目村自治管理，個別地方管理人員隨意提高電價，造成了基層群眾對項目建設和國家農(nóng)業(yè)政策的偏見和意見。

（三）農(nóng)田水利工程存在重建設、輕維護的現(xiàn)象

各級政府在爭取和申報農(nóng)田水利項目時，都十分重視，投入大量的人力和物力去勘察、設計、論證、申報，批復后進行實施，項目建設完工驗收后財產(chǎn)移交給鄉(xiāng)村，就算是大功告成、圓滿結束了。目前，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟基礎薄弱，對于建設好的農(nóng)田水利工程維修、保養(yǎng)力不從心，這些井、溝、渠、路等在使用過程中出現(xiàn)損壞，得不到及時有效的維護，便縮短了工程的使用壽命，不能充分發(fā)揮國家投資建設的最大效果，造成了工程損失和浪費。

二、基層農(nóng)田水利建設應做好的工作

（一）認真學習國家有關農(nóng)業(yè)項目的政策精神

2011年中央一號文件《關于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，我國力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍，即未來10年的水利投資將達到4萬億元。據(jù)此估算，到“十三五”末期，全國水利投資有望達到3萬億元左右。由此可見，在十三五”期間，全國范圍內(nèi)的農(nóng)田水利建設項目規(guī)模會越來越大。各級政府部門都要認真學習研究國家對農(nóng)田水利建設的各項政策和精神，時刻關注最新動態(tài)和變化。十九大以來，黨中央從國家層面上進行了有關機構、職能改革，省、市、縣也隨之變動，預計到2020年3月，縣級地方機構改革將要完成，在農(nóng)田水利建設項目方面要進行部門職能的整合與統(tǒng)一，徹底解決各自為政、多頭建設的弊端，我們要盡快學習熟悉新的政府機構改革，為更好地組織申報農(nóng)田水利建設項目做好前提工作。

（二）設計要切合地方實際又具有前瞻性

農(nóng)田水利項目建設的好壞，勘察設計是前提和基礎。如平原地帶糧食主產(chǎn)區(qū)要按照“土地平整、格田成方、溝渠通暢、道路相連、綠化配套、建筑物齊全、管護落實”的高標準進行勘察設計，實現(xiàn)“建一片、成一片、增一片、帶多片”的項目區(qū)功能。在項目設計時，還要有前瞻性。新形勢下隨著農(nóng)民土地確權的推進，農(nóng)村土地流轉經(jīng)營加快，使以后現(xiàn)代化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以實現(xiàn)。因此，在項目設計時要預留出充分的時間、地理、技術標準空間，讓規(guī)?；r(nóng)業(yè)順利快速發(fā)展。

（三）各級部門緊密配合，做好基層的組織工作

在項目組織申報階段，由省、市、縣三級職能部門做好協(xié)調(diào)工作，從項目的整體規(guī)劃、設計、批復等環(huán)節(jié)做好配合。在項目具體建設中，要由縣、鄉(xiāng)、村三級部門做好配合工作，縣直部門組織招標及監(jiān)督管理工程質量，鄉(xiāng)村兩級負責對群眾做宣傳工作，對工程中出現(xiàn)占地、賠青、局部調(diào)整等問題進行協(xié)調(diào)解決。在整個項目過程中，縣級職能部門責任重大，起到承上啟下的作用，既要考慮規(guī)劃省市下達的總體目標，又要組織落實具體的建設任務。

（四）明確項目建設各方權責

項目建設中要積極推行項目法人制、招投標制、工程合同制、工程監(jiān)理制，全面執(zhí)行國家項目建設管理制度，規(guī)范建設管理行為；積極推行質量監(jiān)督和第三方檢測制度，確保工程質量；執(zhí)行縣級財政報賬制，專賬管理、?？顚Ｓ?，確保資金使用安全。省市主管部門對農(nóng)田水利項目進行監(jiān)督檢查，建立績效考評制度并強化檢查考核結果的運用；鄉(xiāng)村推行項目公示制度和農(nóng)民義務監(jiān)督員制度，利用村里威信高、責任心強的老黨員、老干部、老教師等組成義務監(jiān)督員，每天到施工現(xiàn)場進行旁站監(jiān)督。強化社會監(jiān)督，在政府網(wǎng)站、報紙、微信等新聞媒介，公開項目建設內(nèi)容、規(guī)模、地點、招投標信息，提高農(nóng)田水利項目建設和資金管理工作的透明度。

（五）地方政府協(xié)調(diào)，水電建設統(tǒng)一管理

由省級政府協(xié)調(diào)農(nóng)田水利建設項目的高低壓配套問題，解決目前存在的建設時間不一致問題。同時，項目建設竣工驗收后，由基層鄉(xiāng)村電業(yè)部門納入縣級統(tǒng)一管理，在農(nóng)業(yè)電費上真正實現(xiàn)同網(wǎng)同價，讓農(nóng)民得到實惠。

三、探索農(nóng)田水利項目管理與維護的新模式

對建設好的基層農(nóng)田水利項目，要改變以往重建輕管的思想，堅持建管并重，不斷加強提高農(nóng)田水利工程運行管護水平，切實保障延長農(nóng)田水利工程效益發(fā)揮?？h級主管部門要充分調(diào)研，深入基層，從各類農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權歸屬、管護主體、職責分工、管理標準、經(jīng)費籌措、管理考核等方面，探索創(chuàng)新不同的管理模式，初步實現(xiàn)基層農(nóng)田水利設施產(chǎn)權有歸屬、管理有載體、運行有機制、工程有效益的良性運轉模式。

（一）有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的地塊，采用自主管護、自我受益的模式

目前，基層新興許多土地流轉合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟主體，在他們經(jīng)營范圍內(nèi)的農(nóng)田水利設施，可由村集體保留產(chǎn)權，將日常的使用權、維護權等全部交由他們自行管理，當合同到期后進行收回，交由下一任經(jīng)營者管理維護。

（二）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟較差，可采用多方籌措經(jīng)費，政府考核以獎代補的方式

目前，基層許多集體經(jīng)濟名存實亡，沒有經(jīng)濟實力來維護基層農(nóng)田水利設施。可以因地制宜，由縣政府、鄉(xiāng)政府、村集體、群眾、農(nóng)業(yè)企業(yè)等以一定比例多方籌集，組成公共維修基金，需要維護時，按一定程序先修后補。

（三）探索政府財政資金購買公共服務

隨著國家對“三農(nóng)”工作的大力支持和投入，縣級政府在財政預算時將農(nóng)田水利維修基金納入地方財政預算，以公開招標的方式，確定施工企業(yè)，對本地區(qū)的農(nóng)田水利設施進行日常維修和保養(yǎng)，這是一種最有保障、維護效果最好的方式。