泰州市綠色食品發(fā)展的制約因素分析及推進(jìn)措施

趙婷婷 （江蘇省泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 225300）

綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制，并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。綠色食品強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)不能對(duì)周邊環(huán)境造成污染，要減少化學(xué)投入品的使用，使用低毒、環(huán)保投入品，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，培育綠色食品，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品及加工食品的質(zhì)量安全水平，增進(jìn)消費(fèi)者健康，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

江蘇省泰州市發(fā)展綠色食品有其獨(dú)特的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2017年12月，泰州市獲批第一批“國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)”，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展成為了泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主旋律。同時(shí)，泰州市還以發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)為依托，推動(dòng)綠色食品高質(zhì)量發(fā)展。此外，2017年5月，中央出臺(tái)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“支持江蘇泰州開展大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)”。在綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)建設(shè)和大健康產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)帶動(dòng)下，泰州市綠色食品取得了較好的發(fā)展成效，但也遇到了發(fā)展瓶頸。為此，筆者擬對(duì)泰州市綠色食品的發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素進(jìn)行分析，并提出相關(guān)推進(jìn)措施，以期促進(jìn)泰州市綠色食品和大健康產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

1 泰州市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

2018年，泰州市調(diào)整了“三品一標(biāo)”工作推進(jìn)機(jī)制，圍繞提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給比例，著力推進(jìn)了本市綠色食品高質(zhì)量發(fā)展。截至2019年3月底，泰州市創(chuàng)建了國家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2個(gè)，總面積為5.93×104hm2；創(chuàng)建了省級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地（建設(shè)期）15個(gè)，總面積為2.27×104hm2；全市獲得的綠色食品有效認(rèn)證數(shù)達(dá)305個(gè)；在綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品中，種植業(yè)所占比重為74.5%，居江蘇省首位。

目前，泰州市獲得綠色食品認(rèn)證的產(chǎn)品主要有大米、面粉、蔬菜、食用菌、葡萄、大閘蟹等。其中，大米獲得綠色食品認(rèn)證的主要企業(yè)有興化市糧食加工園區(qū)的賢人米業(yè)、祥興米業(yè)、四季香米業(yè)、光明天成米業(yè)等；面粉獲得綠色食品認(rèn)證的企業(yè)主要有泰興農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的宇宸面粉；大閘蟹獲得綠色食品認(rèn)證的企業(yè)主要有興化河蟹行業(yè)的紅膏大閘蟹、板橋大閘蟹、亦鮮大閘蟹、金香來大閘蟹等。上述企業(yè)，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和認(rèn)證現(xiàn)場檢查，對(duì)其在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、基地建設(shè)管理上進(jìn)行了嚴(yán)格管控，企業(yè)形象、管理素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量均獲得了全面提升。

2 制約泰州市綠色食品發(fā)展的因素

隨著農(nóng)產(chǎn)品高端消費(fèi)的不斷增長，政府對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要求進(jìn)一步提高，綠色食品發(fā)展既面臨更多的機(jī)遇，也面臨著更大的挑戰(zhàn)。從泰州市實(shí)際情況來看，綠色食品發(fā)展的制約因素主要有以下方面：（1）供給側(cè)的條件素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前，泰州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)有品牌經(jīng)營意識(shí)，但缺乏品牌運(yùn)營手段，生產(chǎn)、質(zhì)量的管理能力不足，缺乏實(shí)行全程質(zhì)量控制的持續(xù)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。同時(shí)，還有部分企業(yè)仍以追求最大化的經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)，對(duì)產(chǎn)品的品牌和質(zhì)量不夠重視，發(fā)展綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)的意愿不強(qiáng)，認(rèn)為只要保證不出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故就可以了。（2）需求側(cè)安全消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)、綠色消費(fèi)的行為需要更多引導(dǎo)。目前，社會(huì)公眾對(duì)綠色食品的認(rèn)知度不高，消費(fèi)綠色食品的忠誠度較脆弱、黏性不強(qiáng)，雖然不少消費(fèi)者表示愿意購買綠色食品，但基于對(duì)綠色食品缺少信任度，在實(shí)際選擇時(shí)仍被價(jià)格、外觀等更為直觀的表象所左右，綠色食品優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)機(jī)制難以穩(wěn)定形成。（3）市場優(yōu)勢不明顯。由于政府對(duì)綠色食品公共品牌的宣傳和維護(hù)力度不夠，對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的引導(dǎo)不夠，綠色食品進(jìn)入市場后的優(yōu)勢并不明顯，易與普通產(chǎn)品混淆，未能形成穩(wěn)定的高端農(nóng)產(chǎn)品銷售市場平臺(tái)和渠道。

3 推進(jìn)泰州市綠色食品發(fā)展的措施

3.1 擴(kuò)大品牌宣傳，加大培訓(xùn)力度

（1）重點(diǎn)宣傳綠色食品公共品牌，綜合利用電視、報(bào)紙、微信平臺(tái)等媒體資源，普及綠色食品的概念、理念及相關(guān)知識(shí)。（2）面向農(nóng)業(yè)企業(yè)人員、基層監(jiān)管和科技推廣人員，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解讀綠色食品，傳播綠色發(fā)展理念。（3）制作綠色食品宣傳品，如手提袋、書簽、太陽帽、廚用圍裙、畫冊(cè)等，且廣泛發(fā)放，增加傳播范圍。（4）組織舉辦泰州市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)、綠色食品宣傳進(jìn)社區(qū)（進(jìn)超市、進(jìn)廣場）等活動(dòng)，提升綠色食品的影響力和市場競爭力。

3.2 完善扶持政策，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度

首先，各市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定細(xì)化的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)綠色食品新申報(bào)獲證、續(xù)展獲證的企業(yè)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)在企業(yè)評(píng)優(yōu)、品牌推薦評(píng)選、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審、誠信評(píng)級(jí)等方面予以適當(dāng)傾斜，強(qiáng)化綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。其次，各市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定農(nóng)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、年度發(fā)展計(jì)劃，以及研究確定政府綜合績效考核指標(biāo)時(shí)，應(yīng)將綠色食品發(fā)展納入目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。最后，要積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”上加大投入，積極開展綠色食品申報(bào)認(rèn)證及江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地申報(bào)創(chuàng)建工作，確保到2020年泰州市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重達(dá)70%以上。

3.3 做好指導(dǎo)服務(wù)，加大科技支撐力度

各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)將綠色食品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、技術(shù)作為推廣的重要內(nèi)容，指導(dǎo)、引導(dǎo)廣大生產(chǎn)者應(yīng)用綠色防控、測土配方施肥、生態(tài)健康養(yǎng)殖等技術(shù)。對(duì)管理、技術(shù)基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)企業(yè)，綠色食品工作機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)培育、加強(qiáng)輔導(dǎo)；并引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)制度、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)控體系建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)地環(huán)境，推行全程質(zhì)量控制，提高產(chǎn)品品質(zhì)。

3.4 嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)測，加大執(zhí)法檢查力度

對(duì)新申報(bào)、續(xù)展綠色食品的企業(yè)，各市（縣）的綠色食品工作機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真指導(dǎo)并嚴(yán)格檢查審核，保障綠色食品企業(yè)及其產(chǎn)品的高水準(zhǔn)。對(duì)已獲證的綠色食品，應(yīng)建立綠色食品專項(xiàng)監(jiān)督抽檢機(jī)制和現(xiàn)場監(jiān)督檢查機(jī)制，確保獲證企業(yè)接受市級(jí)專項(xiàng)檢查3年內(nèi)不少于1次，縣級(jí)專項(xiàng)檢查每年不少于1次。對(duì)查出有違法行為的企業(yè)，要按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、綠色食品標(biāo)志管理辦法，依法、依規(guī)予以處理。

3.5 全面推進(jìn)，加大追溯管理力度

對(duì)已獲證及計(jì)劃申報(bào)綠色食品的企業(yè)，應(yīng)按照江蘇省關(guān)于加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見，接入國家和江蘇省農(nóng)產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回，塑造綠色食品優(yōu)質(zhì)、安全和對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的品牌形象。