推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要堅持“四個優(yōu)先”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。2019年中央一號文件指出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。我們要充分認(rèn)識做好“三農(nóng)”工作的特殊重要性，堅決貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，把“四個優(yōu)先”要求落到實處，更好發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定夯實基礎(chǔ)。

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。歷史證明，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能大步向前，是因為始終有農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個穩(wěn)固的基礎(chǔ)，能夠不斷從中汲取力量。數(shù)千年來，我國歷史上一直有著“重農(nóng)”的傳統(tǒng)。從“民不賤農(nóng)，則國安不殆”到“民事農(nóng)則田墾，田墾則粟多，粟多則國富”，從“農(nóng)，天下之大業(yè)也”到“貧生于不足，不足生于不農(nóng)”，數(shù)千年農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長，鑄就了我們“重農(nóng)”的基因和底蘊(yùn)，奠定了一個大國發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。黨的十八大以來，中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn)，農(nóng)民連年增收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，數(shù)億農(nóng)民工有效有序轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“壓艙石”。

但要看到的是，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，步伐明顯跟不上，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)等方面，“一條腿長一條腿短”現(xiàn)象比較突出。在全面建成小康社會的征程上，作為最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)、最廣闊的區(qū)域、最多數(shù)的群體，農(nóng)業(yè)不能拖后腿、農(nóng)村不能掉隊、農(nóng)民不能缺席。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，要始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，真正擺在優(yōu)先位置。

當(dāng)前和今后一個時期，如何把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處？中央強(qiáng)調(diào)，要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。這為我們落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展劃出了重點、明確了方向。我們要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，立足進(jìn)一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，把“四個優(yōu)先”要求落到具體制度設(shè)計、政策制定、財政投入和工作重點擺布上，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，要在干部配備上優(yōu)先考慮。黨管農(nóng)村工作，是我們最大的政治優(yōu)勢。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須全面加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，特別是在干部配備上優(yōu)先考慮“三農(nóng)”事業(yè)需要，樹起“優(yōu)秀干部到農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)線去、優(yōu)秀干部從農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)場來”這個風(fēng)向標(biāo)，推動各級地方黨委、政府把注意力和興奮點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，更自覺地做好“三農(nóng)”工作。在這一過程中，既要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍；還要強(qiáng)化黨的“三農(nóng)”政策宣傳和專業(yè)知識等培訓(xùn)，提升指導(dǎo)服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)。需要注意的是，干部優(yōu)先配備，不能常態(tài)化地搞“緊急調(diào)用”“去了再說”，而應(yīng)該建立起一整套培養(yǎng)、評價、選拔任用和正向激勵機(jī)制，通過源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、針對性培養(yǎng)，建立考核評價體系，樹立鮮明的用人導(dǎo)向，匯聚起做好“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大力量。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，要在要素配置上優(yōu)先滿足。近年來，我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得了積極進(jìn)展，但城鄉(xiāng)要素合理流動的體制機(jī)制還沒有完全建立起來，渠道還沒有完全打通，要素不平等交換問題還比較突出。破解這一難題，必須強(qiáng)化制度性供給，推動更多的資源要素配置到農(nóng)村，為鄉(xiāng)村發(fā)展強(qiáng)筋健骨。在城鄉(xiāng)要素配置中，要改變以往單向的流動趨勢，圍繞“錢、地、人”等要素供給，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機(jī)制壁壘，推動各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，鼓勵各類資本投向農(nóng)村，把普惠金融的重點放到鄉(xiāng)村，有序有效釋放土地紅利，讓土地資源活起來，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，要在資金投入上優(yōu)先保障。近年來，各級財政不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持，帶動鄉(xiāng)村快速發(fā)展，但與農(nóng)民群眾對美好生活的向往相比，還有不足。今后要優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興；地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，要在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。眼下，我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距仍然較大，農(nóng)村公共服務(wù)體系明顯落后于城市，農(nóng)村公共服務(wù)資金供給不足，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制和城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均等供給機(jī)制還未建立起來，難以滿足新時代農(nóng)民對美好生活的新需求。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就必須優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，補(bǔ)齊短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興。

（轉(zhuǎn)載自《經(jīng)濟(jì)日報》2019年5月23日11版，作者劉成奎）