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      食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管探討

      2019-01-05 18:57:38湖北省十堰市竹山縣市場監(jiān)督管理局
      食品安全導(dǎo)刊 2019年15期
      關(guān)鍵詞:違法者食品質(zhì)量監(jiān)管部門

      □ 陶 猛 湖北省十堰市竹山縣市場監(jiān)督管理局

      自“三鹿奶粉”事件以來,我國對于食品質(zhì)量與食品安全的檢驗(yàn)監(jiān)管愈加嚴(yán)格,也取得了明顯的效果,但是在檢驗(yàn)監(jiān)管中依舊存在諸多不足,特別是在法制建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法等方面。因此,在全面認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,對這些問題進(jìn)行詳細(xì)的分析,并提出了相應(yīng)的對策。

      我國自古以來就有一句俗語“民以食為天”,人們每天都會(huì)接觸食品,食品的質(zhì)量與安全與人們的健康安全有著千絲萬縷的關(guān)系。有相關(guān)新聞網(wǎng)調(diào)查,食品安全是人們所有關(guān)注領(lǐng)域中,繼教育問題排在第二名的問題。因此,在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景下,我國人們對食品質(zhì)量與安全的檢驗(yàn)監(jiān)管尤為敏感,相關(guān)部門做好安全檢驗(yàn)監(jiān)管是保證社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展的重要因素。本文通過探討食品質(zhì)檢監(jiān)管中的問題,提出相對應(yīng)的措施與策略。

      食品質(zhì)檢監(jiān)管中的問題

      法律法規(guī)不完善

      新中國成立以來,食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量法律不斷完善,但是執(zhí)法部門在日常實(shí)際操作實(shí)踐時(shí),依舊存在很多漏洞,如食品生產(chǎn)銷售有很多環(huán)節(jié),但是《食品安全法》中缺少協(xié)調(diào)機(jī)制,工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門只在特定領(lǐng)域單獨(dú)執(zhí)法,無法做到從田間到消費(fèi)者手中的協(xié)調(diào)聯(lián)合監(jiān)管,除了缺乏對非法活動(dòng)的有效監(jiān)管之外,現(xiàn)行的《食品安全法》沒有以高昂的非法成本限制非法活動(dòng)。

      機(jī)制不健全

      在相關(guān)食品質(zhì)量監(jiān)管部門,執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制不夠完善是一個(gè)非常突出的問題。在實(shí)際的監(jiān)督過程中,很多部門的職能有重疊現(xiàn)象,由于有些部門監(jiān)管部門為了省事,推卸責(zé)任,很多需要加強(qiáng)食品監(jiān)管的環(huán)節(jié)和地方反而成了監(jiān)管漏洞。在我國的食品質(zhì)量安全監(jiān)管中,各部門之間分段監(jiān)管的應(yīng)用也會(huì)帶來一些管理問題。由于職能部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)和信息共享,難以完成可追溯系統(tǒng)之間的信息連接,難以整合和綜合利用信息資源。如果監(jiān)管者之間沒有合作與溝通,監(jiān)管工作能力得不到保證,監(jiān)督的效率就會(huì)降低,監(jiān)督的成本也會(huì)提高。此外,權(quán)力和責(zé)任部將使監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督無效。一旦發(fā)生食品安全事故,責(zé)任將相互推脫轉(zhuǎn)移,這將阻礙監(jiān)管體系內(nèi)部優(yōu)化的完成,無法有效進(jìn)行安全檢驗(yàn)監(jiān)管,人們也會(huì)逐漸對監(jiān)管部門失去信任。

      監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)

      執(zhí)法不嚴(yán)是我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重大問題,也是違法者敢于再三違法的原因,以至于食品安全問題非常突出。原因主要有三點(diǎn):①執(zhí)法人員懈怠,由于執(zhí)法監(jiān)管人員長期與違法者斗智斗勇,長期處于工作高壓與責(zé)任高壓狀態(tài),出現(xiàn)了工作疲乏懈怠,以至于在工作中出現(xiàn)監(jiān)管不力、態(tài)度消極等狀況;②處罰過輕,違法成本低,我國很多食品加工小企業(yè)小作坊出現(xiàn)過食品違法問題,執(zhí)法部門對其的處罰力度過輕,而違法者通過違法違規(guī)生產(chǎn)取得的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了處罰成本,因此再而三的違法;③缺乏有效的監(jiān)管手段,監(jiān)管人員一般都是臨檢、抽檢,這對違法者起不到任何作用,基本都有應(yīng)對措施。

      關(guān)于食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管的思考

      完善法律法規(guī)體系

      在食品安全監(jiān)管體系的建設(shè)中,各監(jiān)管部門應(yīng)了解食品安全的嚴(yán)重危害與意識(shí)。調(diào)整現(xiàn)行食品安全法,明確各食品階段的監(jiān)管,應(yīng)在合理調(diào)查的基礎(chǔ)上加強(qiáng)處罰。同時(shí),通過微信公眾號(hào)、新聞、微博等形式,加強(qiáng)食品安全宣傳,提高人們對食品安全的關(guān)注和參與程度,動(dòng)員公眾積極參與食品安全監(jiān)督。公眾監(jiān)督將大大提高我國食品安全和質(zhì)量管理的效率。食品安全監(jiān)督部門應(yīng)積極組織內(nèi)部人員學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī),提高對法律法規(guī)的熟悉程度,確保食品安全監(jiān)督工作的順利實(shí)施。

      建立健全食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管體系

      建立完善的食品安全監(jiān)管體系是確保食品安全的條件。在建設(shè)過程中,要優(yōu)化監(jiān)管部門的內(nèi)部結(jié)構(gòu),建立全面的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。①各監(jiān)管部門明確分工,對各個(gè)部門以及機(jī)構(gòu)職能重疊的部門進(jìn)行拆分定員,明確到每一個(gè)部門每一個(gè)監(jiān)管人員身上。若相關(guān)部門以及人員未按照職權(quán)劃分進(jìn)行有效監(jiān)管,進(jìn)行細(xì)化追責(zé)與整改。②監(jiān)管體系應(yīng)注重分工。食品生產(chǎn)經(jīng)營跨度大,顯然不需要依賴單個(gè)零件。因此,監(jiān)理部門應(yīng)對各單位進(jìn)行充分合理的分工和責(zé)任劃分。③與民眾聯(lián)合檢驗(yàn)監(jiān)管。通過微信、微博等與民眾溝通,建立匿名有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制,鼓勵(lì)民眾檢舉違法者,對違法者處以重罰,將罰金匿名分發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)有效舉報(bào)者,聯(lián)合做到無縫監(jiān)管,促使商家不敢違法。

      加大執(zhí)法力度

      加強(qiáng)執(zhí)法應(yīng)通過以下3點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)。①監(jiān)察部門工作人員應(yīng)提高不確定性意識(shí),認(rèn)真工作,杜絕賄賂等不良行為,成為食品質(zhì)量和安全的保衛(wèi)者。②食品安全監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)更新工作方法與檢驗(yàn)監(jiān)管手段,提高法律的功用,將信用制度歸入食品安全監(jiān)督工作,并投入生產(chǎn)。銷售假冒偽劣產(chǎn)品的個(gè)人和企業(yè)將被列入黑名單,并遭到特別監(jiān)督。③監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加大對違法行為的處分力度,到達(dá)“醫(yī)治”前后“疾病”的效果。

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      讀者(2012年2期)2012-05-30 10:48:04
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