農(nóng)村集體林權(quán)改革中的制約因素及解決途徑

高玉杰

（喀左縣利州街道林果服務(wù)站，遼寧 朝陽 122000）

農(nóng)村林權(quán)改革制度的主要改革內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)將山林分配到戶，確保農(nóng)民對(duì)山林或土地的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)利，深入改革提出了山林的權(quán)利抵押貸款及相關(guān)的林業(yè)借貸保險(xiǎn)。改革的實(shí)施在農(nóng)村等地區(qū)已經(jīng)取得了較好的成績(jī)，但其中隱含的問題也不容忽視，若不及時(shí)地解決制約農(nóng)村集體林權(quán)改革的相關(guān)因素，改革的實(shí)施將會(huì)造成一系列的消極影響。通過對(duì)改革中存在的制約因素展開分析，提出對(duì)應(yīng)的解決方案。

1 分析農(nóng)村集體林權(quán)改革中的制約因素

制約農(nóng)村集體林權(quán)改革的首要因素是權(quán)利流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)的大規(guī)模的山林倒買倒賣問題。改革的實(shí)施是將山林或土地的所有權(quán)在對(duì)應(yīng)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行公開公正的售賣，指定范圍內(nèi)的村民均可參與競(jìng)標(biāo)。但在招標(biāo)的過程中，存在很多非農(nóng)村人員以投標(biāo)者的身份參與拍賣，包括一些相關(guān)部門的工作人員或政府單位以公司的名義進(jìn)行收購(gòu)。農(nóng)村村民由于缺乏大量的資金，在拍賣中無法以規(guī)定的價(jià)格買下山林的使用權(quán)；而購(gòu)買到山林使用權(quán)的人，再將山林轉(zhuǎn)手高價(jià)賣出，形成不停的倒買倒賣的惡性循環(huán)局面，擾亂了山林使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，拉升了山林投資的成本。

其次制約農(nóng)村集體林權(quán)改革的因素是山林的所屬權(quán)。如今在各個(gè)生態(tài)區(qū)域內(nèi)均存在山林所屬權(quán)的問題，針對(duì)上述出現(xiàn)的問題，若不及時(shí)解決，會(huì)嚴(yán)重影響林權(quán)改革進(jìn)展。由于可以使用山林進(jìn)行對(duì)應(yīng)的抵押貸款，使用林權(quán)進(jìn)行貸款可通過對(duì)應(yīng)的國(guó)有信用平臺(tái)、農(nóng)村私立的金融擔(dān)保公司或林權(quán)轉(zhuǎn)讓抵押等直接辦理貸款。由于林權(quán)貸款使用的是山林土地的使用權(quán)進(jìn)行抵押，山林受到地質(zhì)環(huán)境等外界因素的影響相對(duì)較大，在山林生長(zhǎng)過程中存在著很多的不確定因素，因此使用山林進(jìn)行借貸存在的風(fēng)險(xiǎn)較高。由于農(nóng)村村民在進(jìn)行貸款過程中對(duì)貸款的過程不了解或沒有通過正規(guī)渠道進(jìn)行權(quán)力的抵押貸款，極易造成山林所屬權(quán)利的流失。

2 針對(duì)改革中存在的問題提出對(duì)應(yīng)的解決措施

針對(duì)林權(quán)改革中出現(xiàn)的問題，應(yīng)采取具有針對(duì)性、操作性的解決措施。對(duì)于權(quán)利流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的山林倒買倒賣問題，當(dāng)?shù)卣紫葢?yīng)當(dāng)加大林權(quán)改革的宣傳力度，讓村民切實(shí)了解到改革的重要性。同時(shí)對(duì)拍賣中的工作人員要進(jìn)行集中的培訓(xùn)，做到讓村民了解實(shí)情、相關(guān)干部讓權(quán)。拍賣過程中對(duì)于不同的競(jìng)標(biāo)者，由專業(yè)人員進(jìn)行登記，后期進(jìn)行統(tǒng)一的核查，不符合規(guī)定的競(jìng)標(biāo)者一律禁止參與競(jìng)標(biāo)，確保整體拍賣流程的公開公正。

對(duì)于使用山林所屬權(quán)進(jìn)行貸款抵押中出現(xiàn)的問題，當(dāng)?shù)卣紫纫龊谩掇r(nóng)村土地承包法》的貫徹落實(shí)，依照相關(guān)的法律法規(guī)維護(hù)農(nóng)村村民的合法權(quán)益。若出現(xiàn)貸款的相關(guān)問題，林業(yè)借貸部門指導(dǎo)村民使用正規(guī)的司法程序解決問題，從多個(gè)方面降低林權(quán)改革中的制約因素造成的影響。

3 結(jié)束語

文章對(duì)農(nóng)村集體林權(quán)改革中的制約因素及解決途徑展開了研究，針對(duì)出現(xiàn)的不同問題進(jìn)行了不同解決方案的設(shè)計(jì)，促進(jìn)林權(quán)改革的穩(wěn)步實(shí)施，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。