我國(guó)“三品一標(biāo)”認(rèn)證存在的問(wèn)題與改革對(duì)策

□ 李興江 云南省紅河州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心

農(nóng)業(yè)是我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，通過(guò)對(duì)我國(guó)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)一步明確其改革方向，從而為我國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。

“三品一標(biāo)”已經(jīng)經(jīng)過(guò)了十多年的發(fā)展，其在推動(dòng)我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展上起到了巨大作用，面對(duì)其在發(fā)展過(guò)程中暴露的問(wèn)題，有必要積極采取改革措施，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

品牌建設(shè)的意義

農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)是指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者整合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等因素，以產(chǎn)品為載體、以商標(biāo)為依托、以消費(fèi)者為中心，用于體現(xiàn)其產(chǎn)品及服務(wù)的獨(dú)特性，借以創(chuàng)造價(jià)值、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的各種措施的組合?！叭芬粯?biāo)”農(nóng)產(chǎn)品是指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)。目前，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的根本途徑是讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證。

隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人們的消費(fèi)安全意識(shí)逐漸增強(qiáng)，大家關(guān)注和追求安全衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，以至于“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品成為人們的消費(fèi)熱點(diǎn)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)重大，發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品成為消費(fèi)熱點(diǎn)，成為當(dāng)前廣大消費(fèi)者的迫切愿望。

“三品一標(biāo)”認(rèn)證存在的問(wèn)題

標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行的是國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，比如在農(nóng)藥的使用上，要求選擇的農(nóng)藥必須要獲得國(guó)家農(nóng)藥登記許可，并且要在綠色食品允許使用農(nóng)藥清單內(nèi)，但是現(xiàn)階段不少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者很難嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

申報(bào)要求過(guò)于復(fù)雜

我國(guó)的“三品一標(biāo)”申報(bào)程序主要是借鑒了國(guó)外的一些工作方式，需要申報(bào)者提供申請(qǐng)書(shū)、調(diào)查表、資質(zhì)證明文件、質(zhì)量控制規(guī)范以及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等眾多資料，過(guò)于復(fù)雜的申報(bào)要求阻礙了申報(bào)工作的展開(kāi)。

缺乏技術(shù)推廣

目前，我國(guó)大部分地區(qū)的“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作還過(guò)多的偏重申報(bào)材料的審查上，并沒(méi)有針對(duì)生產(chǎn)者所遇到的生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行解決，也沒(méi)有進(jìn)行針對(duì)性的開(kāi)發(fā)。

“三品一標(biāo)”認(rèn)證的改革對(duì)策

加強(qiáng)監(jiān)管，并軌無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品與合格證工作

1.改無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品備案制度

需要從監(jiān)管角度出發(fā)，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的審核工作，并將審核通過(guò)的產(chǎn)品報(bào)農(nóng)業(yè)部進(jìn)行備案，經(jīng)過(guò)備案的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該在合格證上標(biāo)示無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品信息，同時(shí)，合格證在通過(guò)備案之后生效。由于現(xiàn)階段監(jiān)管部門還存在獲證產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題接受追責(zé)的現(xiàn)象，導(dǎo)致其為了保護(hù)自身而分解責(zé)任壓力，為了減輕工作負(fù)擔(dān)，可以變無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品備案，防止認(rèn)證流程和程序被拉長(zhǎng)。同時(shí)，該制度的實(shí)施也明確了，如果在工作人員完成其職責(zé)后仍然存在質(zhì)量問(wèn)題，不應(yīng)該由工作人員和工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。

2.簡(jiǎn)化無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品工作流程和申報(bào)材料要求

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化水平不高的問(wèn)題，繁瑣的工作流程和申報(bào)材料使得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的開(kāi)展較為困難，因此可以簡(jiǎn)化無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品工作流程和申報(bào)材料要求，在采集信息過(guò)程中只采集經(jīng)營(yíng)主體的基本信息和生產(chǎn)檔案記錄，完成產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)和產(chǎn)品檢測(cè)等內(nèi)容即可。但簡(jiǎn)化無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品工作流程和申報(bào)材料要求并不是降低對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求，因此還需要監(jiān)管人員進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管工作。

3.建立獎(jiǎng)懲分明的檢查員管理制度

檢查員作用的發(fā)揮直接影響著無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)過(guò)程，在實(shí)際工作中，檢查員需要判斷申請(qǐng)主體是否達(dá)到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)，并負(fù)責(zé)信息的收集以及現(xiàn)場(chǎng)檢查等工作，因此可以通過(guò)建立獎(jiǎng)懲分明的檢查員管理制度來(lái)提高其工作積極性，比如將其工作績(jī)效納入職稱評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、績(jī)效工資等考核，使其能夠在認(rèn)證工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)。

強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用，建立綠色有機(jī)品牌

讓更多的生產(chǎn)者主動(dòng)生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、讓更多的消費(fèi)者主動(dòng)購(gòu)買無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，是“三品一標(biāo)”認(rèn)證最重要的目的，因此在改革過(guò)程中更要強(qiáng)化對(duì)相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，真正建立綠色有機(jī)品牌。一方面需要通過(guò)農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)推廣來(lái)為生產(chǎn)者們提供嚴(yán)格的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面則是加大對(duì)有機(jī)綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管，提高獲證產(chǎn)品的公信力，并在監(jiān)管過(guò)程中不斷加強(qiáng)宣傳，向全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)推出綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，不斷樹(shù)立良好的品牌形象。

提高服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作

登記主體需要組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申報(bào)工作，并在獲得登記后切實(shí)承擔(dān)起品牌管理和維護(hù)職責(zé)，在品牌建設(shè)過(guò)程中必須要挖掘生產(chǎn)區(qū)域的相關(guān)特質(zhì)，從而推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)與旅游、教育等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

結(jié)語(yǔ)

“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要工作，在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品流行的今天，相關(guān)人員必須要堅(jiān)定不移的推進(jìn)“三品一標(biāo)”的改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。