完善食品監(jiān)管執(zhí)法體系的幾點思考

□ 柴 敏 寶雞市食品藥品稽查支隊

隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，對食品安全提出了新的要求，在新形勢下如何完善食品監(jiān)管執(zhí)法體系，強化食品安全監(jiān)管，成為社會廣泛關(guān)注的焦點問題之一?；诖耍疚氖紫冉榻B了當(dāng)前食品監(jiān)管執(zhí)法體系存在的諸多弊端，并結(jié)合相關(guān)實踐經(jīng)驗，分別從提高行政執(zhí)法機構(gòu)的法律地位等多個角度與方面，提出了完善食品監(jiān)管執(zhí)法體系的建議，望有助于相關(guān)工作實踐。

市場經(jīng)濟體系的逐漸建立與不斷完善，提高了經(jīng)濟發(fā)展的動力與活力。作為民生之本的食品安全問題，需要引起高度重視，并構(gòu)建行之有效的食品監(jiān)管執(zhí)法體系，強化監(jiān)管執(zhí)法效能，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法效果，為食品安全營造可靠屏障。文章對此展開了探討。

當(dāng)前食品監(jiān)管執(zhí)法體系的弊端分析

職能錯位

自食品安全法頒布實施以來，多機構(gòu)分段管理模式一直是食品監(jiān)管執(zhí)法的主流模式，即便在國家職能部門改革與合并的大背景下，也僅停留在“部門合并、職能保留”層面，即改革之前部門所負(fù)責(zé)的食品監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，在改革之后依舊沿襲保留，工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)管等部門分別負(fù)責(zé)不同階段的食品監(jiān)管執(zhí)法?？v觀食品監(jiān)管執(zhí)法體系，普遍存在著“多頭管理”的共性問題，一定程度上導(dǎo)致食品監(jiān)管執(zhí)法職能錯位，監(jiān)管漏洞問題依然存在。同時，食品監(jiān)管執(zhí)法體系結(jié)構(gòu)臃腫，行政開支虛高；監(jiān)管執(zhí)法單位職責(zé)不明，各自為戰(zhàn)，工作效能低下，部分情況下存在監(jiān)管空白；難以精準(zhǔn)有效地妥善處理監(jiān)管執(zhí)法與市場調(diào)控之間的關(guān)系等等。

職能缺位

在社會經(jīng)濟活躍程度日趨提高的今天，需要更為健全、高效、全面的食品監(jiān)管執(zhí)法體系，對食品流通的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)全面覆蓋。但實踐表明，食品監(jiān)管執(zhí)法體系同時還存在著職能缺位問題，監(jiān)管措施不及時、不徹底，使食品安全問題頻頻發(fā)生，對經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。部分食品監(jiān)管執(zhí)法工作人員整體素養(yǎng)不足，未能牢固樹立現(xiàn)代化的食品監(jiān)管執(zhí)法理念，安全意識、質(zhì)量意識淡薄，放松了監(jiān)管力度，使部分社會不法分子有機可乘，違法違規(guī)操作，導(dǎo)致不良后果。此外，由于食品監(jiān)管執(zhí)法體系存在部分制度空白，使執(zhí)法實踐缺乏必要的制度性保障，食品監(jiān)管執(zhí)法過程無據(jù)可依、無章可循。

探討完善食品監(jiān)管執(zhí)法體系的建議

健全食品監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)的法律地位

要與時俱進(jìn)，牢固樹立新時代食品監(jiān)管執(zhí)法的新理念，用新觀念、新方法解決工作實踐中的新難題。要充分確保食品監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)的相對獨立性，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施監(jiān)管執(zhí)法行為，對所有食品市場參與主體進(jìn)行全方位、立體化監(jiān)督管理。要嚴(yán)格界定食品監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)范圍，理清哪些市場行為屬于食品監(jiān)管執(zhí)法范疇，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性、有效性和針對性。要建立健全相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法制度體系，為監(jiān)管執(zhí)法提供必要的制度保障，并不斷強化制度體系的權(quán)威性與約束性，確保制度規(guī)定能夠得以順利有序?qū)嵤?/p>

食品監(jiān)管執(zhí)法部門實行垂直管理

歐美等發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管體系相對完善高效，其關(guān)鍵在于管理機構(gòu)相對健全，在特定范圍內(nèi)實行食品安全機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，這是值得借鑒與參考的。對此，要探索對食品監(jiān)管執(zhí)法部門實行垂直管理，擺脫傳統(tǒng)“多頭管理”的尷尬局面，強化上級部門的組織領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建系統(tǒng)化的自上而下的垂直監(jiān)管系統(tǒng)，消除食品監(jiān)管執(zhí)法存在的盲區(qū)與空白地帶，切實解決職能缺位與錯位問題。

嚴(yán)格實行監(jiān)管執(zhí)法問責(zé)制

問責(zé)制是指問責(zé)主體根據(jù)其管轄范圍內(nèi)各級組織和成員承擔(dān)職責(zé)和履行義務(wù)的情況，要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。高效可靠運轉(zhuǎn)的食品監(jiān)管執(zhí)法體系，離不開建立嚴(yán)格的問責(zé)機制。要持續(xù)不斷強化落實食品安全責(zé)任制，加大責(zé)任追究力度，對于玩忽職守、履責(zé)不當(dāng)、盡責(zé)不端，且造成嚴(yán)重不良社會后果的監(jiān)管執(zhí)法行為予以嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并將相應(yīng)結(jié)果公開，提高問責(zé)制的透明度，克服“有權(quán)不履行，履行不負(fù)責(zé)”的弊端。

加強建設(shè)食品監(jiān)管執(zhí)法干部隊伍

食品監(jiān)管執(zhí)法人員是落實食品監(jiān)管執(zhí)法制度、執(zhí)行食品監(jiān)管執(zhí)法措施的直接實施者，其綜合素養(yǎng)的高低直接關(guān)系到食品監(jiān)管執(zhí)法的有效性。因此，要加強對食品監(jiān)管執(zhí)法人員的教育與引導(dǎo)力度，健全豐富的監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)知識，提高知識儲備，使工作實踐具有充足的理論知識支撐。要積極選調(diào)引進(jìn)外來人才，組建一支專業(yè)技術(shù)能力強、監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗豐富的干部隊伍，為優(yōu)化食品監(jiān)管執(zhí)法效果提供可靠的人才保障。

結(jié)語

在當(dāng)前各項條件下，食品監(jiān)管執(zhí)法體系中依舊存在著多方面的問題與不足，重點表現(xiàn)在職能錯位和缺位等方面。因此，有關(guān)人員應(yīng)該從食品安全監(jiān)管的客觀實際需求出發(fā)，充分遵循食品監(jiān)管體系構(gòu)建的基本規(guī)律，多措并舉，切實完善食品監(jiān)管執(zhí)法體系，優(yōu)化食品監(jiān)管執(zhí)法效果，為保障經(jīng)濟社會的持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。