扶貧款物“碰”不得

文 / 禾刀

案例：某村被認定為相對貧困村，上級財政和扶貧單位投入資金對該村進行“精準扶貧”。期間，該村支部書記黃某利用職務之便，在扶貧項目實施過程中，采取虛開發(fā)票、虛報管理人員誤工費等方式，先后多次套取財政扶貧專項資金2萬余元，用于應由個人支付的車輛油費、餐費等支出。法院審理認為，黃某作為基層組織人員，在協(xié)助政府開展扶貧工作中違反國家關(guān)于特定款物專用的財經(jīng)管理制度，將扶貧專項資金非法占為己有，其行為構(gòu)成貪污罪。法院最終判決被告人黃某犯貪污罪，判處有期徒刑1年6個月，并處罰金4萬元。

點評：有的人可能認為，基層村民自治組織的村干部并不是國家工作人員，不會成為貪污犯罪的主體，這種認識是錯誤的。眾所周知，貪污罪屬于特殊主體犯罪，只能由兩類人構(gòu)成，一類是國家工作人員，這是貪污罪主體的主要部分；另一類人員是受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體等單位委托，以承包、租賃、臨時聘用等方式管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員?！缎谭ā返诰攀龡l規(guī)定：“本法所稱國家工作人員，是指國家機關(guān)從事公務的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論。”全國人大常委會關(guān)于村民委員會等村基層組織人員在從事哪些工作時屬于《刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務的人員”的解釋中也明確規(guī)定，村民委員會等村基層組織人員在協(xié)助人民政府從事救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理，社會捐助公益事業(yè)款物的管理等屬于“其他依照法律從事公務的人員”。本案中，黃某套用侵吞扶貧資金的行為符合貪污罪的主體資格和構(gòu)成要件。黃某的教訓警示人們，國家對于專項撥付的扶貧、救災、優(yōu)撫款物是嚴管嚴控的，對于經(jīng)手這些款項財物的工作人員來說無疑是“高壓線”，萬不可動歪腦筋。