關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況的思考

確山縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 余莉

一、基本情況

確山縣轄13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，191 個(gè)行政村。全縣耕地面積8.05 萬(wàn)hm2，家庭承包面積6.88 萬(wàn)hm2，土地流轉(zhuǎn)面積1.8 萬(wàn)hm2，占家庭承包面積的26.2%，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶2.8萬(wàn)戶。近年來(lái)，在黨的農(nóng)村政策指導(dǎo)下，確山縣委、縣政府和確山縣農(nóng)業(yè)部門在抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，不斷深化農(nóng)村體制改革，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，探索農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的新途徑，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的道路。據(jù)調(diào)查，目前確山縣農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)已流轉(zhuǎn)土地面積1.8 萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換土地面積為主，其中，轉(zhuǎn)包土地面積13 925.47 hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的77.37%；轉(zhuǎn)讓土地面積99.33 hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的0.55%；互換土地面積109 hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的0.6%；出租土地面積3 474.67 hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的19.3%；入股土地面積152.67 hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的0.85%；其他形式238.87 hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的1.33%。

二、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的途徑和方式

（一）與促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收相結(jié)合

鼓勵(lì)土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作組織適度集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，取得規(guī)模效益。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民獲得承包土地的合理收益，實(shí)現(xiàn)充分創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)收入穩(wěn)中有增。

（二）與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合

統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住和生態(tài)保護(hù)等空間布局，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集中發(fā)展，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)區(qū)，提高規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。

（三）與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合

加強(qiáng)土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，吸引規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體繼續(xù)投資農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施園藝、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

（四）與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)通過(guò)合理組織、分工協(xié)作和專業(yè)化生產(chǎn)，帶來(lái)了農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加了內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。大力發(fā)展精深加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加快培育壯大成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶進(jìn)入基地生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

三、土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)情況

按照確山縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案（確政辦〔2014〕17 號(hào)）要求，確山縣于2014 年9 月成立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣傳、合同規(guī)范、信息公布、糾紛調(diào)解，保證土地流轉(zhuǎn)上下銜接、有序運(yùn)作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但由于駐馬店市尚未建立統(tǒng)一的市、縣、鄉(xiāng)三位一體的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，所以確山縣只是成立了機(jī)構(gòu)、配備了設(shè)備，實(shí)際工作還沒(méi)有正式運(yùn)行。

（一）建立縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心

全縣以農(nóng)村土地承包管理部門為依托，建立縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，中心主任由確山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管局長(zhǎng)兼任；建立規(guī)范統(tǒng)一的“一站式”服務(wù)大廳，房屋面積100 m2，服務(wù)大廳配備5 名工作人員，配備必要的辦公設(shè)施。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心

13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，站長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人兼任。服務(wù)站面積在50 m2以上，配備專職工作人員2～3 人。

（三）建立村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)

村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，配備土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員。

四、土地流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展已成為必然趨勢(shì)。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，已成為當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民權(quán)益、維持農(nóng)村穩(wěn)定的內(nèi)在要求和重大任務(wù)。引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，既要注重發(fā)展過(guò)程的長(zhǎng)期性、階段性，又要循序漸進(jìn)，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

（一）推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，是農(nóng)村土地制度改革的又一次重大創(chuàng)新。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度改革，總的方向是“三權(quán)分置”，即落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定且長(zhǎng)久不變，是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村土地政策的核心。只有土地承包關(guān)系穩(wěn)定，農(nóng)民的土地承包權(quán)得到充分保障，他們才能放心長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地，流入方才能獲得穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

（二）堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位，是由農(nóng)業(yè)自身特性所決定的。鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種田能手流轉(zhuǎn)，大力培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，促進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能；加快發(fā)展農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作，發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股形式組建土地股份合作組織；著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、社會(huì)化程度。

（三）促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展

1.促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至2017 年上半年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到2315 家，其中，種植業(yè)合作社1527 家，養(yǎng)殖業(yè)合作社536 家，農(nóng)機(jī)類合作社134 家，林業(yè)合作社77 家，漁業(yè)合作社14 家，服務(wù)類合作社23 家，聯(lián)合社4 家。在2315 家合作社中，國(guó)家級(jí)示范社4 家，省級(jí)示范社4家，市級(jí)示范社24 家。

確山縣寶源種植專業(yè)合作社2012 年4 月成立，位于留莊鎮(zhèn)毛繩村。該合作社種植面積20 多hm2，主要從事水稻、小麥、花生等農(nóng)作物的種植和銷售，為本社成員集中購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提供信息咨詢服務(wù)。近年來(lái)，寶源種植以合作社為依托，不斷創(chuàng)新為農(nóng)民服務(wù)的方式和方法，堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，一直把規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)用到農(nóng)業(yè)種植之中，農(nóng)作物種植全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一秸稈還田、統(tǒng)一耕種施肥、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲，合作社農(nóng)業(yè)種植效益顯著，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村起到了積極的示范帶動(dòng)作用。

2.促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。目前，全縣已注冊(cè)各類家庭農(nóng)場(chǎng)352 家，其中，種植業(yè)335 家，養(yǎng)殖業(yè)17 家。在352 家家庭農(nóng)場(chǎng)中，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2 家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)6 家。

確山縣勝利家庭農(nóng)場(chǎng)成立于2013 年，本著擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、改變經(jīng)營(yíng)方式、多元化生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)思路，家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)已初具規(guī)模。農(nóng)場(chǎng)位于確山縣新安店鎮(zhèn)崔崗村，緊鄰京港澳高速公路和留雙公路，交通便利、環(huán)境優(yōu)美、氣候溫和。該農(nóng)場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)面積40 hm2，2015 年流轉(zhuǎn)崔崗村小崔莊土地8 hm2，購(gòu)置了深耕拖拉機(jī)2 臺(tái)，小麥播種機(jī)和花生播種機(jī)各2 臺(tái)，小麥?zhǔn)崭顧C(jī)和花生收割機(jī)各1 臺(tái)，其他農(nóng)業(yè)機(jī)械也都配備齊全。農(nóng)場(chǎng)利用農(nóng)閑時(shí)間平整了土地、硬化了道路、種植了果樹(shù)、開(kāi)挖了溝渠和魚(yú)塘、圈起了養(yǎng)殖的山坡草地，前期投入200多萬(wàn)元，2019 年準(zhǔn)備再投入100萬(wàn)元，打一眼100 m 的深水井，徹底改變靠天吃飯的歷史。

為了大幅度提升家庭生產(chǎn)水平，該農(nóng)場(chǎng)經(jīng)常組織農(nóng)民參加農(nóng)技培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)種植技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)良品種，拓寬經(jīng)營(yíng)模式，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。2018 年農(nóng)場(chǎng)種植春花 生40 hm2，按2500 元/667 m2計(jì)，年產(chǎn)值1 500 000 元；種植小麥8 hm2，倒茬種植晚花生8 hm2，兩季合計(jì)2600 元/667 m2，收入312 000 元；養(yǎng)羊100 多只，按800 元/只，共計(jì)收入80 000 元；養(yǎng)雞近10 000 只，年收入80 000元；投入農(nóng)業(yè)工人20 多人，總產(chǎn)值197.2 萬(wàn)元，純收入100 多萬(wàn)元。

五、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的原因

（一）土地流轉(zhuǎn)所簽訂的協(xié)議還有待進(jìn)一步規(guī)范

盡管確山縣已印制了規(guī)范樣本，但由于組織不健全、宣傳不到位，導(dǎo)致使用率不高，不規(guī)范的自制合同和口頭協(xié)議為依法維權(quán)留下了隱患。

（二）檔案管理不規(guī)范

少數(shù)業(yè)主合同簽訂不及時(shí)，未建立臺(tái)賬，致使鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心不了解真實(shí)情況，成為扯皮的發(fā)源地。

六、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議

（一）支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)

在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。支持穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。

（二）創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效實(shí)現(xiàn)形式

引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民或農(nóng)民合作社以“訂單農(nóng)業(yè)”等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)民合作社發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股形式組建土地股份合作社，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶開(kāi)展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積，解決土地碎片化和產(chǎn)出能力低等問(wèn)題，推動(dòng)集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）加大財(cái)政扶持力度

采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。支持開(kāi)展政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)?？偨Y(jié)推廣財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)和新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)供種供肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技推廣、生產(chǎn)管理和產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化和統(tǒng)一化，提高區(qū)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。積極支持推進(jìn)氣象服務(wù)融入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域。落實(shí)供銷合作社綜合改革各項(xiàng)政策，提高其適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)服務(wù)的能力和水平。