閔行區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃淺析

張燕霞 李美珺 趙 彧（上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 201101）

為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，上海市閔行區(qū)根據(jù)地方特色，堅持“明確短板、發(fā)揮優(yōu)勢、突出功能、打造特色”的農(nóng)業(yè)布局思路（即明確閔行區(qū)在農(nóng)業(yè)土地、環(huán)境、人才等方面的短板，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)位、科技、政策等方面的優(yōu)勢，突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能，打造具有閔行特色的綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)），形成了浦江郊野公園、浦江育種基地、馬橋優(yōu)質(zhì)稻米、華漕精品蔬菜、周末休閑農(nóng)莊等獨特品牌和亮點項目。為進一步確保閔行區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，筆者在分析閔行區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位的基礎(chǔ)上，提出未來閔行區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃方案，并總結(jié)出保障閔行區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃實施的措施。

1 閔行區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)

1.1 戰(zhàn)略定位

1.1.1 農(nóng)業(yè)是閔行區(qū)乃至上海市不可或缺的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)是提升閔行區(qū)乃至上海市現(xiàn)代化水平和國際競爭力必須彌補的短板，是增強城市可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)業(yè)有助于增強城市宜居性、提升城市魅力、優(yōu)化城市空間布局結(jié)構(gòu)。

1.1.2 發(fā)展集約高效復(fù)合農(nóng)業(yè)

把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向功能，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到“一產(chǎn)精、二產(chǎn)強、三產(chǎn)活”，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，大力促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)附加值，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)、服務(wù)功能，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)業(yè)融合、資源集約、環(huán)境友好的多功能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

1.1.3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個時期閔行區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要求是圍繞人的需求進行生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品在供給數(shù)量上更充足、在品種和質(zhì)量上更符合消費者需求，真正形成結(jié)構(gòu)更合理、保障更有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。閔行區(qū)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更要特別重視調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、去庫存、降成本、補短板。

1.2 總體目標(biāo)

1.2.1 有效保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全

在國家糧食任務(wù)不變的情況下，確保閔行區(qū)2020年的2 966.67 hm2基本糧田目標(biāo)；同時，未來根據(jù)人口規(guī)模、食品需求和市場變化，合理調(diào)整主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品的最低保有量，確保全市主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

1.2.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升

力求閔行區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營比重達90%左右，水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖比重達80%以上；全面完成農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重達75%以上；糧食生產(chǎn)實現(xiàn)耕種收全程機械化，蔬菜等其他作物的機械化生產(chǎn)水平取得明顯提高。

1.2.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強

持續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，基本健全完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣體系；建成若干個國際和國家級的農(nóng)業(yè)重點實驗室、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)孵化基地，集聚若干個國際、國內(nèi)著名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和人才隊伍。

1.2.4 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)鞏固升級

力爭全區(qū)耕地保有率保持在100%，嚴(yán)守2 966.67hm2的基本農(nóng)田紅線，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的資源和空間基礎(chǔ)；全面推進深耕、綠肥種植和休耕輪作制度，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能耗的低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。

2 未來閔行區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃方案

2.1 具體方案

截至2015年底，閔行區(qū)共有農(nóng)業(yè)合作社156家，其中華漕鎮(zhèn)以蔬菜種植單位為主，馬橋鎮(zhèn)以糧食種植單位為主，吳徑鎮(zhèn)和顓橋鎮(zhèn)非集建區(qū)區(qū)域零星分布有蔬菜和糧食種植單位，浦錦街道以糧食合作社為主，浦江鎮(zhèn)郊野公園區(qū)域以復(fù)合種植單位為主，大治河以南區(qū)域以蔬菜、糧食和復(fù)合種植單位為主。根據(jù)不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)種植單位分布情況，閔行區(qū)以規(guī)范化發(fā)展為思路，以打造精品滿足市民農(nóng)產(chǎn)品需求為依托，著力打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“四大板塊”，即以加強浦江綜合農(nóng)作物規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑區(qū)建設(shè)為目標(biāo)的浦江區(qū)域“農(nóng)業(yè)綜合功能區(qū)”板塊，以滿足市民菜籃子需求為目標(biāo)的華漕鎮(zhèn)都市菜園板塊，以發(fā)揮綠色種植業(yè)、保護水源保護區(qū)為目標(biāo)的馬橋鎮(zhèn)生態(tài)稻田板塊，以依托現(xiàn)有果品種植基礎(chǔ)、打造閔行區(qū)果品基地、滿足市民在地果品需求為目標(biāo)的浦江郊野公園板塊和大治河以南板塊。

2.1.1 浦江綜合農(nóng)業(yè)功能板塊

浦江鎮(zhèn)作為閔行區(qū)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)(街道)，定位打造“農(nóng)業(yè)綜合功能區(qū)”板塊。浦江農(nóng)業(yè)綜合功能區(qū)除向市民提供優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)副產(chǎn)品和適宜的鄉(xiāng)村旅游場所外，還吸納了一定量的農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化旅游、社會就業(yè)等多種功能，促進了閔行區(qū)自然資源和環(huán)境的合理開發(fā)利用。浦江區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路為：以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以糧食和蔬菜種植為主，輔以種植草莓、西甜瓜、葡萄、水蜜桃、水晶梨等本地特產(chǎn)或不便運輸?shù)慕?jīng)濟作物。

同時，浦江鎮(zhèn)具有農(nóng)業(yè)用地面積大、規(guī)?；?jīng)營程度高、農(nóng)業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)較好、農(nóng)業(yè)科技較先進等優(yōu)勢，十三五期間乃至更長一段時期內(nèi)，浦江鎮(zhèn)宜利用區(qū)位和科技優(yōu)勢，圍繞“高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)，探索休閑農(nóng)業(yè)、種植農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特色，發(fā)展多元化生產(chǎn)功能，為本市居民提供安全可靠的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。隨著人們生活水平的逐步提升，市民對食物品質(zhì)的要求不斷提高，無公害、綠色、有機等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品更容易獲得市民的青睞。因此，浦江鎮(zhèn)可借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)錯位競爭，著力培育具有地方特色的品牌農(nóng)產(chǎn)品，利用種源科技、生物科技、航天育種等先進技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力，以迎合市場需求。

2.1.2 華漕都市菜園板塊

華漕鎮(zhèn)可利用交通、區(qū)位優(yōu)勢，圍繞都市菜園板塊建設(shè)，探索銷售渠道多樣化的訂單農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。同時，華漕鎮(zhèn)靠近虹橋商務(wù)區(qū)和虹橋交通樞紐，可積極推進“周末休閑農(nóng)莊”等亮點項目的開發(fā)與建設(shè)，通過廣告效應(yīng)吸引都市人群，使人們形成“周末首選，華漕農(nóng)莊”的習(xí)慣思維，并結(jié)合都市人群對安全優(yōu)質(zhì)蔬菜的需求，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維打造開發(fā)諸如“菜園認(rèn)養(yǎng)”等一系列小而精的訂單農(nóng)業(yè)項目。

2.1.3 馬橋生態(tài)稻田板塊

馬橋鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路：繼續(xù)鞏固和加強糧食生產(chǎn)，利用傳統(tǒng)水稻種植農(nóng)藝生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米，并通過實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營、設(shè)施化生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。同時，科學(xué)調(diào)整作物茬口，推廣優(yōu)質(zhì)、品牌糧食生產(chǎn)技術(shù)，打造稻米知名品牌和生態(tài)稻田濕地，延伸稻米產(chǎn)業(yè)鏈，提高水稻種植的經(jīng)濟效益。此外，可充分利用馬橋鎮(zhèn)獨特的地理位置和悠久的歷史文化，將農(nóng)業(yè)與古文化相結(jié)合，發(fā)展黃浦江和滬文化之源的“閔行之根”的特色生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，利用韓湘水博園與荷巷橋區(qū)域的文化資源，結(jié)合生態(tài)稻田，以稻耕農(nóng)田景觀為基礎(chǔ)，大力發(fā)展周末稻田觀光體驗農(nóng)業(yè)。

稻田是閔行生態(tài)安全系統(tǒng)的重要組成部分，是城市生態(tài)的綠色屏障，且與人類其他土地利用方式不同，農(nóng)業(yè)用地的主要形式始終是保持有一定的植被覆蓋。因此，城市郊區(qū)的生態(tài)稻田與城市園林綠地或綠化隔離擁有同樣的生態(tài)功能，在增加大氣濕度、屏蔽噪音污染、增強城市自凈能力等方面，有著潛移默化的作用。因此，發(fā)展馬橋生態(tài)稻田板塊，不僅能保障城市環(huán)境質(zhì)量，還對建立人與自然、都市與農(nóng)業(yè)相協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境大有幫助。

2.1.4 閔行果品基地板塊

閔行區(qū)經(jīng)濟作物的體量很小，發(fā)展常規(guī)林果品種的種植空間有限，宜根據(jù)閔行區(qū)自身特點，依托區(qū)位優(yōu)勢， 以綠色、生態(tài)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，同時兼顧新品種引入和生態(tài)種植模式，分類分批逐步建設(shè)閔行果品基地板塊。目前有依托浦江鎮(zhèn)以火龍果種植為主的陶緣果蔬、以品種多樣為特色的盛譽田和方圓農(nóng)業(yè)生態(tài)園，并以此為基礎(chǔ)，重點發(fā)展浦江果品基地板塊，同時在板塊之外，未來重點建設(shè)“七寶黃金瓜”示范基地、吳涇鐵皮石斛、吳涇菊花基地、浦江鎮(zhèn)千畝中草藥基地等。

2.2 方案優(yōu)勢

閔行區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局方案綜合了全區(qū)各街鎮(zhèn)實際情況，將各產(chǎn)業(yè)進行綜合考慮，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化統(tǒng)籌布局，能緩解人地矛盾，緩解糧食與經(jīng)濟作物、蔬菜、果樹等相互爭地的矛盾，提高資源利用率，優(yōu)化功能與生產(chǎn)力布局，有助于突出保供給、保收入、保生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力，促進農(nóng)民增收。

在此基礎(chǔ)上，“四大板塊”的布局有助于進一步打造、推廣閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)質(zhì)品牌，通過發(fā)揮品牌農(nóng)業(yè)的示范作用，幫助打造“從田頭到餐桌”的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，形成蔬菜種源、標(biāo)準(zhǔn)化種植、產(chǎn)銷一體等產(chǎn)業(yè)鏈，大力促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)附加值，且能以市場與市民需求為導(dǎo)向，增強優(yōu)種、優(yōu)品、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價意識。同時，在保障生產(chǎn)功能和生態(tài)功能的前提下，閔行區(qū)根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和細(xì)分市場需求，深度挖掘了農(nóng)業(yè)的觀光、采摘、體驗、體閑以及農(nóng)業(yè)科普、教育、科研、農(nóng)業(yè)文明傳承展示等功能，如開發(fā)的主題農(nóng)園、休閑農(nóng)莊、體驗式農(nóng)業(yè)、青少年教育基地等新型農(nóng)業(yè)模式，不僅能發(fā)揮農(nóng)業(yè)的旅游休閑、農(nóng)耕文化傳播、科普教育等多重作用，還能滿足城市居民多樣化的精神文化需求，建立與自然和諧發(fā)展的價值觀。此外，科學(xué)合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局，不僅能將農(nóng)業(yè)景觀與城市景觀有機融合，增加城鄉(xiāng)結(jié)合部的景觀多樣性，還能有效控制城市的無限制擴張，顯著降低建設(shè)和養(yǎng)護成本。在農(nóng)業(yè)實現(xiàn)其綠地生態(tài)功能的同時，兼顧了向城市提供農(nóng)副產(chǎn)品和休閑、文化服務(wù)功能，提高了城市的宜居性，提升了城市整體形象。

閔行區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化管理提供了工作基礎(chǔ)，將來可以現(xiàn)有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃藍圖為基礎(chǔ)，進一步建立現(xiàn)代化管理平臺，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的效率和科學(xué)性，且有助于對農(nóng)產(chǎn)品保有量落地情況進行實時更新、掌握和監(jiān)管，進一步保證農(nóng)產(chǎn)品安全，更可為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

3 保障閔行區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃實施的措施

3.1 制定相關(guān)意見政策

要全面貫徹實施閔行區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，必須加強對布局規(guī)劃的研究。應(yīng)制定相關(guān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃實施政策，明確實施主體、工作責(zé)任、總體目標(biāo)、重點任務(wù)，形成督促檢查機制，強化規(guī)劃的實施評估，全面貫徹實施規(guī)劃，并最大程度地保護農(nóng)業(yè)土地資源，減少過快的城市化進程和城市開發(fā)建設(shè)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的侵占吞噬。

3.2 及時更新數(shù)據(jù)

針對已實施閔行區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃的區(qū)域，要保證規(guī)劃能根據(jù)實際情況及時調(diào)整更新數(shù)據(jù)，保證規(guī)劃成果的可持續(xù)利用。因此，應(yīng)進一步加強規(guī)劃數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計工作，從而有效反饋現(xiàn)有農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃的實施效果，幫助推進未來農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃的展開。

3.3 加強配套設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)是推進農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃實施的重要一環(huán)，這些“硬件”條件的好壞，直接影響都市農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、功能、容量及其整體經(jīng)濟效益的增長。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，配置完善的交通、餐飲、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，以便更好地發(fā)揮出農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃的引導(dǎo)作用；同時，針對肩負(fù)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)重任的板塊，應(yīng)進一步提高運輸便利性，拓寬運輸范圍、縮短運輸時間，從而讓更多市民能在短時間內(nèi)品嘗到本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。