食用菌菌種管理相關法律的幾點思考*

魏新政

（石家莊職業(yè)技術學院,河北 石家莊 050081）

食用菌是作為一種我國農村的傳統(tǒng)產業(yè)，在部分地區(qū)成為了農業(yè)支柱產業(yè)。隨著我國社會經濟市場的不斷繁榮，食用菌成為了老百姓餐桌上的美食，促進了其產業(yè)的高速發(fā)展。當前，食用菌菌種生產企業(yè)越來越多，不同等級菌種生產量也越來越高，其產業(yè)產值也得到了巨大提升。我國對于食用菌菌種管理的相關法律，最早是以《中華人民共和國種子法》為依據，制定并實行了《食用菌菌種管理辦法》。此管理辦法的實施，針對食用菌菌種產業(yè)的生產、管理以及使用等各個環(huán)節(jié)形成了促進。但在具體實踐過程中，對于其產業(yè)的管理工作依然存在著諸多問題。如果只是單純通過管理辦法開展管理，無法完全解決這些問題。因此，必須要針對食用菌菌種管理制定適用的法律法規(guī)，為我國食用菌產業(yè)的長足、穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。

1 食用菌菌種管理工作存在的問題分析

1.1 食用菌菌種品種權容易受到侵害，并表現出維權難的現象

由于我國歷史問題，導致我國民眾對于知識產權觀念相對較為缺失。食用菌作為大型真菌，其品種權依然需要受到知識產權的保護。此其權益保護，在我國現行的《中華人民共和國植物新品種保護條例》中有所規(guī)定。在其規(guī)定中指出，對于植物新品種的育種單位以及個人，享受排他的獨占權。在沒有得到品種權所有人授權情況下，不可對其品種進行繁殖與銷售等商業(yè)活動。任何單位以及個人，不可通過對其授權品種繁殖材料進行重復使用，或將其使用于培育其他品種的繁殖材料中。簡單而言，相關育種者享受對其選育植物品種的獨占權。其他人不能對其品種資源進行無序使用于商業(yè)活動中。根據我國《種子法》中的相關規(guī)定：育種人員在完成野生植物的植物品種育種工作之后，如果其品種具有穩(wěn)定性以及特異性特征，可以將其育種出的植物品種授予品種權，并對其新品種以及品種所有人給予合法權益的保護。此外，在相關法律法規(guī)中還指出，重要農作物品種的推廣與應用，必須要經過完國家或省級相關部門進行審定。簡言之，我國現行《種子法》中，對于非重要的農作物的新品種選育問題的審定并非為強制性。我國將食用菌劃分為非重要農作物，在其物品進行推廣與應用過程中，無須國家級或省級相關部門審定，即可將其進行生產。但在國家所頒布的《食用菌菌種管理辦法》中，對食用菌母種可以進行生產經營許可證的認證，并為其育種人提供相關的授權書面證明。我國當前對于食用菌菌種的認定非常少，一種參與者獲得某種品種的子實體，便能夠迅速地進行大量繁殖，并將其投入到市場中進行銷售。針對所出現的此類行業(yè)，我國目前還缺少相應的法律法規(guī)，讓我國當前的食用菌菌種市場中只是存在可以用來賺錢的菌種，并不存在真正意義上的品種權概念菌種。這個問題的存在，讓我國當前的食用菌市場表現出了繁、雜、亂的現象。比如：菌種的同種異名、異種同名的問題在其產業(yè)中是一種較為常見的現象。部分食用菌品種選育人，雖然對所培育出的新品種進行了認定，但想要切實對食用菌品種權進行維權，相對較為困難。造成這個問題的主要原因是，我國當前對于知識產權的維護力度不足，讓許多品種選育人失去了創(chuàng)新積極性。這種特殊情況下，許多食用菌生產企業(yè)更愿意通過購買試管母種來進行原種以及栽培種的生產。

1.2 食用菌產業(yè)存在產銷混亂的問題，無法保障食用菌品質

我國現行的《食用菌菌種管理辦法》中，將食用菌菌種劃分為了3個不同等級：母種（一級種）、原種（二級種）、栽培種（三級種）。并在管理辦法中指出，食用菌生產企業(yè)所購買到的應該是栽培種。但在現實生產活動中，許多食用菌生產企業(yè)為了節(jié)省更多成本，通常不愿意購買栽培種。想要通過購買母種或原種來進行繁殖，然后在培育出栽培種用于商業(yè)生產活動。因此，當前的食用菌菌種市場可以隨意購買以及銷售三級菌種，整個市場表現較為混亂。在我國相關法律法規(guī)中規(guī)定，食用菌生產者可以擁有其生產發(fā)展全部產權，但同樣需要承擔整個生產過程產生的后果。基于此，需要區(qū)別購買母種進行繁殖所引發(fā)的民事法律關系以及購買栽培種引發(fā)的民事法律關系。應該針對不同民事法律關系主體制定相對應的法律責任。簡言之，當生產者通過購買母種的方式進行繁殖，然后再擴大繁殖規(guī)模形成栽培種，并將其使用到生產經營等商業(yè)活動中，并不能將其視為“種子使用者”，應該將其理解為菌種使用者以及生產者，其所表現出的是一個綜合體。因此，必須要區(qū)分購買栽培種的生產者，兩者之間所應該承擔的法律責任也各有不同。

1.3 存在越級生產菌種的現象，導致對其市場管理較為困難

在現行的《食用菌菌種管理辦法》中提到，參與菌種生產活動的單位以及個人，必須要獲得《食用菌菌種生產經營許可證》方可開展生產。并針對申請母種和原種企業(yè)以及個人，設置了相應的條件：（1）生產母種企業(yè)需要確保注冊資金為100萬元以上，生產原種企業(yè)需要確保注冊資金為50萬元以上;（2）省級相關農業(yè)行政機構，需要配備專業(yè)化的檢驗人1名，生產技術指導員2名。（3）相關生產企業(yè)必須要具備滅菌、接種、培養(yǎng)、貯存相關基礎設備以及場地，并配備有專業(yè)質量檢驗設備。特別是對于生產母種的企業(yè)及個人，必須要擁有出菇試驗的相關設施;（4）在開展生產活動過程中，生產環(huán)境以及衛(wèi)生條件需要達到現行《食用菌菌種生產技術規(guī)程》的具體規(guī)定。但是，對于大部分生產企業(yè)及個人而言，經常會受到諸多因素的限制，無法及時獲取到相關生產經營許可證。但他們在經過多年的菌種生產活動，已經具備了非常高超的技能，想要讓他們改行幾乎不可能。此外，我國當前市場同樣對其所生產的菌種有一定的需求，部分菌種生產者只能通過申請三級菌種場的方式開展繼續(xù)經營。但其實際開展的則是一級或二級菌種的生產活動。導致出現這種現象的主要原因為：一級菌種場為了避免出現質量事故而承擔法律責任，并不愿意將母種賣給下級菌種場。此外，三級菌種場對購買的母種或原種并不放心，更愿意依靠自身多年的技術來從母種中擴繁出栽培種，供其自身生產使用，并銷售栽培種。想要切實的解決這些問題，必須要引起相關法律工作者的關注，并聯(lián)合行政管理人員一起制定行之有效的解決方法。

2 食用菌菌種管理相關法律的幾點建議

2.1 構建健全的法律法規(guī)體系

在此環(huán)節(jié)中，需要認真做好以下幾個方面的工作，為我國的食用菌菌種管理工作，構建健全的法律法規(guī)體系：（1）加大對品種權的保護力度。隨著市場全球化的不斷深化，需要在我國市場經濟體系中樹立起較強的知識產權意識。對于食用菌菌種品種權的保護，需要構建健全的植物新品種知識產權保護相關的法律體系。以此來加大對食用菌菌種新品種的審定力度，避免讓平庸品種擁入到食用菌市場中。同時，需要通過法律法規(guī)來對菌種名稱進行審定。從而可以避免出現對使用者的誤導，切實解決當前我國食用菌菌種市場表現出的繁雜問題。此外，需要以法律法規(guī)來對食用菌菌種信息檢索系統(tǒng)進行約束，并構建一套適用性較強且統(tǒng)一的檢索系統(tǒng)，為相關管理部門以及各環(huán)節(jié)使用者提供便捷的查詢。如果出現侵權情況，需要由縣級及以上農業(yè)行政管理部門進行主導，采用積極管理的工作方式，為食用菌菌種的知識產權保護提供保障。（2）規(guī)范化管理菌種等級管理制度。在現行《食用菌菌種管理辦法》中，已經將食用菌菌種劃分為了三個不同等級。因此，必須要嚴格將菌種場按相應等級進行劃分。但由于規(guī)定中存在一定的漏洞，導致出現了越級生產的問題。所以，必須要針對相關管理條件進行健全，規(guī)范化菌種等級管理機制，針對越級生產以及銷售食用菌菌種的行為，必須要給予法律嚴懲。

2.2 針對當前食用菌行業(yè)制定種子保險方案

食用菌作為一種農作物，國家需要對其行業(yè)制定相應的優(yōu)惠政策。針對食用菌菌種龍頭企業(yè)以及各類科研企業(yè)給予一定的扶持，鼓勵食用菌生產企業(yè)不斷創(chuàng)新，為我國的食用菌產業(yè)發(fā)展奠定基基礎。此外，在政府主導下加大對食用菌菌種產業(yè)的投入力度。組建起具備法定資質的檢驗機構，為食用菌菌種提供獨立化、專業(yè)化的鑒定服務，從而能夠有效地降低其行業(yè)的質量事故風險。此外，對于菌種生產而言，避免受到諸多的不可控制因素的影響。比如氣候、環(huán)境等。而且食用菌菌種在生產過程中，非常容易出現變異情況。這些問題都會給其行業(yè)與非常大的風險，一旦出現事故則需要面臨著較大額度的虧損。但如果讓食用菌菌種使用者來承擔這些風險，在一定程度上表現出了不公平。但想要讓菌種生產者來完全承擔，其又無法承受。因此，我國可以針對食用菌行業(yè)的特殊性以及我國實際國情，借鑒發(fā)達國家的農業(yè)保險方法，為我國食用菌菌種生產制定適用的保險方案。以此來對不同類型風險進行分解，促進我國食用菌菌種行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 不斷提升食用菌菌種行業(yè)的法律服務水平

通過對食用菌菌種生產事故來進行分析發(fā)現，主要原因是相關參與者缺少一定的法律意識。一旦其生產事故發(fā)生，會給參與其行業(yè)的生產者以及農民造成巨大的損失。因此，必須要加大農業(yè)法律宣傳力度，在相關從事的食用菌菌種生產區(qū)域開展深入宣傳。同時，還需要在相關行政管理機構中樹立起依法行政觀念，讓全體管理人員堅持“秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法”的辦案原則，讓行業(yè)相關從事人員能夠理念，辦好農業(yè)行政案件，讓從事食用菌菌種生產的企業(yè)以及個人更加相信法律，并尋找法律幫助來解決生產事故。此外，加大為相關從事企業(yè)及個人的維權服務，讓法律能夠真正地走進農村，與農村以及食用菌菌種行業(yè)更加貼合。在此過程中，可以為相關生產企業(yè)以及個人開展案例教育，促進相關從業(yè)人員的防范意識。并為相關從業(yè)人員展示假劣菌種，為其傳授更多識別技巧，實現從業(yè)人員能夠科學購買與使用相關農資。讓其了解到一旦購買到假劣農資時，應該通過何種渠道進行維權。

3 結語

總之，由于諸多原因造成了我國當前食用菌菌種市場存在諸多問題。想要切實解決這些問題，必須要構建適用性強的法律法規(guī)進行約束。同時需要相關行政管理部門，為我國食用菌菌種管理工作提供更優(yōu)質的法律服務。在其行業(yè)中形成較強的法律意識，可以在發(fā)生生產事故中，懂得尋求法律幫助進行維權，為我國食用菌菌種的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。