淺談執(zhí)法記錄儀在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法使用中存在的問(wèn)題及建議

焦振虎 邸鳳蓮 吳瓊

（河北省衛(wèi)生計(jì)生委綜合監(jiān)督執(zhí)法局 河北 石家莊 050071）

執(zhí)法記錄儀作為衛(wèi)生行政執(zhí)法音像記錄的重要設(shè)備，規(guī)范合理使用執(zhí)法記錄儀，是嚴(yán)格、公正、文明行政執(zhí)法的必然要求，對(duì)保護(hù)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員和當(dāng)事人合法權(quán)益，保障執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，監(jiān)督執(zhí)法行為提供了重要保障；對(duì)落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，提升執(zhí)法的能力和水平，提高行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度起著不可替代的作用；同時(shí)也體現(xiàn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域依法行政和法治建設(shè)水平進(jìn)入新的臺(tái)階。

現(xiàn)將執(zhí)法記錄儀在使用過(guò)程中存在的問(wèn)題和建議介紹如下。

1.執(zhí)法記錄儀在使用過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 思想觀念及認(rèn)識(shí)方面存在差距

一是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到到使用執(zhí)法記錄儀在落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，深入推進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)所起的重大作用。二是實(shí)際工作中部分執(zhí)法人員沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，經(jīng)驗(yàn)與老舊的觀念根基深，忽視執(zhí)法中的新方式、新方法的作用，有的甚至片面擴(kuò)大了執(zhí)法記錄儀對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督約束力，忽略執(zhí)法記錄儀對(duì)自身的保護(hù)作用；三是低估了衛(wèi)生行政執(zhí)法存在的復(fù)雜情形，對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法可能遇到的情形準(zhǔn)備不足。一些普通的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程有可能出現(xiàn)復(fù)雜的局面，造成不可預(yù)估的勢(shì)態(tài)，尤其執(zhí)法過(guò)程有可能被一些人片面記錄在社會(huì)上傳播，對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法造成較大的負(fù)面影響。

1.2 執(zhí)法記錄儀操作不熟練 音像記錄效果不理想

一是部分執(zhí)法人員因?yàn)椴荒苁炀氄莆請(qǐng)?zhí)法記錄儀性能和使用技巧，拍攝業(yè)務(wù)水平不高，有的甚至出現(xiàn)操作失誤；二是監(jiān)督執(zhí)法前未對(duì)攜帶的執(zhí)法記錄儀進(jìn)行檢查，比如有的記錄儀電池不足、未攜帶備用電池,造成執(zhí)法記錄中斷，不能完全記錄整個(gè)執(zhí)法過(guò)程；三是在實(shí)際執(zhí)法記錄儀使用過(guò)程中，有的因?yàn)閷?duì)執(zhí)法過(guò)程和事件的發(fā)展導(dǎo)向缺乏認(rèn)知，對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)的需要記錄的內(nèi)容準(zhǔn)備不足，從而導(dǎo)致音像記錄的的內(nèi)容質(zhì)量較低，有的視頻模糊、聲音不清晰、視頻圖像切換過(guò)快等情況，致使音像記錄效果不理想，不清晰，未能完全達(dá)到執(zhí)法全過(guò)程留痕、回溯管理和還原事實(shí)真相目的。

1.3 對(duì)執(zhí)法記錄儀使用不規(guī)范

一是未能在衛(wèi)生行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法過(guò)程中全面使用執(zhí)法記錄儀，重視執(zhí)法記錄儀在行政處罰、行政檢查和行政強(qiáng)制中的使用，忽視行政許可現(xiàn)場(chǎng)審核中的音像記錄，二是未能嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)音像記錄形式，比如重視行政處罰案件調(diào)查過(guò)程中的音像記錄，而忽略行政處罰文書送達(dá)階段的音像記錄；三是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法音像記錄中執(zhí)法時(shí)間、執(zhí)法人員、執(zhí)法對(duì)象以及攝錄地點(diǎn)、起止時(shí)間及相關(guān)事情經(jīng)過(guò)與相應(yīng)行政執(zhí)法文書記載的不一致，未能做好音像記錄與文字記錄的銜接工作；四是語(yǔ)言不規(guī)范。音像記錄在執(zhí)法類別、階段、內(nèi)容、環(huán)節(jié)、時(shí)間及執(zhí)法經(jīng)過(guò)有了明確的規(guī)范要求，但在使用執(zhí)法記錄儀時(shí)的文明用語(yǔ)不統(tǒng)一，有的同一專業(yè)同一檢查事項(xiàng)有不同內(nèi)容的語(yǔ)言表述，有的未能履行告知義務(wù)，不能保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。

1.4 未能充分發(fā)揮執(zhí)法記錄儀記錄作用

規(guī)范執(zhí)法記錄儀進(jìn)行執(zhí)法過(guò)程的音像記錄、信息采集上傳，統(tǒng)計(jì)分析梳理歸檔，充分發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。但實(shí)際工作中在觀念、認(rèn)識(shí)上的差距，運(yùn)用上的不足、信息采集不完全、記錄歸檔不完善、統(tǒng)計(jì)不到位、分析不透徹導(dǎo)致執(zhí)法記錄信息在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中不能充分發(fā)揮作用。

2.規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法記錄儀在使用過(guò)程中幾點(diǎn)建議

2.1 更新觀念 提高認(rèn)識(shí)

聚焦衛(wèi)生行政執(zhí)法全過(guò)程音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)“三項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)，對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的衛(wèi)生領(lǐng)域法治環(huán)境具有重要意義。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員務(wù)必提高政治站位，牢固樹(shù)立法治思維、規(guī)范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，勇做衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法創(chuàng)新理念與方式的實(shí)踐者、推動(dòng)者。

2.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn) 提高執(zhí)法記錄儀的使用能力

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的相關(guān)規(guī)定。著重學(xué)習(xí)2018年12月國(guó)家衛(wèi)生健康委出臺(tái)的《衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作規(guī)范》與《河北省衛(wèi)生健康委行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度實(shí)施辦法》對(duì)實(shí)施衛(wèi)生行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法全過(guò)程記錄階段、環(huán)節(jié)、時(shí)間和內(nèi)容的明確要求。二是強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法記錄儀的操作使用能力，熟練掌握?qǐng)?zhí)法記錄儀的操作技巧；并適時(shí)組織執(zhí)法人員觀看音像記錄資料，查找記錄中的不足，注意拍攝中的方式方法，并開(kāi)展執(zhí)法記錄音像資料的展示評(píng)比，促進(jìn)執(zhí)法人員拍攝能力和音像記錄質(zhì)量共同提升。三是統(tǒng)一制定執(zhí)法記錄儀使用的規(guī)范用語(yǔ)。按執(zhí)法類型、執(zhí)法環(huán)節(jié)、專業(yè)類別制定統(tǒng)一規(guī)范的文明用語(yǔ)和動(dòng)作，強(qiáng)化日常執(zhí)法中用語(yǔ)、動(dòng)作、程序的應(yīng)用，進(jìn)一步提高規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。

2.3 完善音像記錄信息統(tǒng)計(jì)歸檔 充分發(fā)揮記錄作用

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法嚴(yán)格做到“執(zhí)法必帶、執(zhí)法必用、信息必傳、信息必存”，按照規(guī)定時(shí)限上傳音像記錄資料，做到“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)采集、誰(shuí)上傳”，執(zhí)法人員不得更改刪除私藏。所有音像記錄音像統(tǒng)一貯存保管，便于查詢使用。定期對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類分析統(tǒng)計(jì)，較為客觀全面反映執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提前預(yù)警、研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的問(wèn)情況和問(wèn)題，做好數(shù)據(jù)的運(yùn)用，為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法決策的實(shí)施提供基礎(chǔ)信息支撐，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的的精準(zhǔn)性和有效性。

2.4 完善機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)考核評(píng)查

一是建立健全執(zhí)法記錄儀的維修保養(yǎng)使用制度，制設(shè)備操作規(guī)程，監(jiān)督執(zhí)法時(shí)杜絕出現(xiàn)“忘記帶了”、“設(shè)備損壞了”、“不能使用了”等現(xiàn)象。二是完善信息資料貯存調(diào)閱制度，分配相應(yīng)的權(quán)限，查閱執(zhí)法音像記錄情況，及時(shí)回顧執(zhí)法記錄情況，警醒執(zhí)法不足，提升執(zhí)法能力，并做好統(tǒng)計(jì)登記。三是強(qiáng)化執(zhí)法記錄信息考核，對(duì)比實(shí)際監(jiān)督執(zhí)法工作情況與執(zhí)法記錄信息上傳情況，對(duì)照?qǐng)?zhí)法記錄音像資料與相應(yīng)文字記錄資料進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果納入年度職能績(jī)效考核目標(biāo)中，與處室和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤。堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀的積極性、主動(dòng)性。

2.5 探索建立全省的行政執(zhí)法全過(guò)程記錄信息管理系統(tǒng)

實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，開(kāi)展省、市、縣執(zhí)法音像記錄信息資源共享與工作協(xié)同機(jī)制建設(shè)，匯聚整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，推進(jìn)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)水平，促進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域依法行政和法治建設(shè)水平邁向新的臺(tái)階。