新時(shí)代測(cè)繪地理信息行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考與對(duì)策

荊瑩 王文杰 宋會(huì)傳,2

（1.河南省地礦局 測(cè)繪地理信息院，河南 鄭州 450006；2.河南省地質(zhì)勘查信息化工程技術(shù)研究中心，河南 鄭州 450006）

1 引言

黨的十九大報(bào)告鮮明提出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。這是黨準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展新特點(diǎn)新要求作出的一個(gè)重大政治判斷，對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。每一個(gè)時(shí)代的更替都是歷史發(fā)展變革，每一次變革都將給社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也會(huì)給落后于時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)陣痛。為此，政府部門(mén)積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，企事業(yè)單位大力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都是為了與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)代同步發(fā)展。

從傳統(tǒng)的模擬測(cè)繪到數(shù)字測(cè)繪，再到現(xiàn)代的信息化測(cè)繪，測(cè)繪地理信息行業(yè)已走過(guò)60余載的發(fā)展歷程。隨著各行各業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展步伐的加快，新形勢(shì)下測(cè)繪地理信息行業(yè)同樣面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的新局面[1]。測(cè)繪地理信息部門(mén)要依據(jù)新時(shí)代的發(fā)展需要，積極推動(dòng)測(cè)繪地理信息行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為服務(wù)對(duì)象提供多種類、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的信息數(shù)據(jù)，積極推動(dòng)新時(shí)代多行業(yè)、多領(lǐng)域、多時(shí)空與多尺度測(cè)繪成果的融合應(yīng)用。

2 測(cè)繪地理信息行業(yè)的特點(diǎn)與面臨的挑戰(zhàn)

新時(shí)代的發(fā)展日新月異，各行各業(yè)呈現(xiàn)出了新的發(fā)展趨勢(shì)，多元融合、跨界發(fā)展已成為當(dāng)前的主流發(fā)展模式，創(chuàng)新已成為新的發(fā)展動(dòng)力。目前，測(cè)繪地理信息行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭卻不夠強(qiáng)勁，技術(shù)創(chuàng)新不能與時(shí)俱進(jìn)，以致一些測(cè)繪工作被新興行業(yè)代替。比如，導(dǎo)航地圖制作與生產(chǎn)，本應(yīng)是測(cè)繪從業(yè)人員的工作，如今已被一些擁有相近技術(shù)的人員所從事。技術(shù)創(chuàng)新已然成為測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的新問(wèn)題，技術(shù)手段的更替、儀器設(shè)備的智能化是新時(shí)期成果應(yīng)用的重要因素，這些都給測(cè)繪地理信息行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

2.1 測(cè)繪地理信息行業(yè)的專業(yè)性

測(cè)繪就是測(cè)量和繪圖，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、光電技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、空間科學(xué)、信息科學(xué)為基礎(chǔ)，以全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)（GPS）、遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）為技術(shù)核心，將地面已有的特征點(diǎn)和界線通過(guò)測(cè)量手段獲得反映地表現(xiàn)狀的圖形信息，供工程建設(shè)的前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)和行政管理決策所用。

測(cè)繪學(xué)科從其初始的專業(yè)劃分就帶有行業(yè)應(yīng)用的局限性。如基本專業(yè)劃分為大地、工程、航測(cè)與制印等，大地專業(yè)主要是建立我國(guó)基本控制基準(zhǔn)系統(tǒng)，為工程和航測(cè)專業(yè)所涉及的測(cè)圖提供坐標(biāo)基準(zhǔn)；工程測(cè)繪主要是為一些大型工程建設(shè)與施工提供基礎(chǔ)測(cè)繪需求，滿足工程建設(shè)前期設(shè)計(jì)、施工放樣、檢測(cè)以及后期竣工驗(yàn)收等各種需要；航測(cè)主要是測(cè)繪中小比例尺的地形圖件，滿足我國(guó)上世紀(jì)50—90年代各行業(yè)建設(shè)規(guī)劃需要，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了決策依據(jù)和技術(shù)保障。但正是由于其專業(yè)的細(xì)化，測(cè)繪產(chǎn)品與成果一直在專業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)與應(yīng)用，與其他行業(yè)相比存在一定的應(yīng)用局限性。

2.2 測(cè)繪成果的專業(yè)性

測(cè)繪成果是指通過(guò)測(cè)繪形成的數(shù)據(jù)、信息、圖件以及相關(guān)的技術(shù)資料，是各類測(cè)繪活動(dòng)形成的記錄和描述自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性的地理信息、數(shù)據(jù)、資料、圖件和檔案，分為基礎(chǔ)測(cè)繪成果和非基礎(chǔ)測(cè)繪成果。

不同種類的測(cè)繪成果，由于專業(yè)不同，其表示形式和精度要求也不盡相同，如大地測(cè)量成果與房產(chǎn)測(cè)繪成果、地籍測(cè)繪成果等都有著明顯區(qū)別，帶有很強(qiáng)的專業(yè)性，這種專業(yè)性不僅體現(xiàn)為應(yīng)用領(lǐng)域和成果效益的不同，還體現(xiàn)為成果精度與尺度的不同。

測(cè)繪地理信息行業(yè)特有的專業(yè)性限制了其在新時(shí)期各領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展，尤其是測(cè)繪產(chǎn)品的專業(yè)性，成果表達(dá)和描述不能被廣大人民群眾所認(rèn)知，極大地限制了測(cè)繪產(chǎn)品的應(yīng)用范圍和社會(huì)效益。新時(shí)代，大數(shù)據(jù)概念已深入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，測(cè)繪地理信息行業(yè)的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)：一是測(cè)繪成果的通用性要能滿足公眾一般的使用需求，即內(nèi)容上要突出共性，滿足公眾普遍而共同的需求；精度上要保證相對(duì)位置的準(zhǔn)確，滿足公眾日常生活應(yīng)用中的一般性需求。二是測(cè)繪成果要有一定的時(shí)效性，即測(cè)繪成果所承載的自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性信息要不斷更新，確保測(cè)繪成果的現(xiàn)勢(shì)性。這就要求測(cè)繪成果的獲取與更新要滿足服務(wù)對(duì)象的發(fā)展需要，只有這樣才能使測(cè)繪產(chǎn)品如導(dǎo)航那樣融入大眾生活。

目前，測(cè)繪與公眾生活聯(lián)系得還不夠緊密，以致公眾難以真正了解測(cè)繪地理信息行業(yè)的工作內(nèi)容和社會(huì)作用。因此，測(cè)繪地理信息行業(yè)在新時(shí)期的發(fā)展定位需要進(jìn)一步確立與完善，主要還是在于測(cè)繪成果的應(yīng)用和服務(wù)理念的提升。

3 新時(shí)代測(cè)繪地理信息行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

3.1 新形勢(shì)對(duì)測(cè)繪地理信息行業(yè)提出新需求

測(cè)繪是一個(gè)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，隨著衛(wèi)星導(dǎo)航定位、航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)的不斷發(fā)展，已從數(shù)字測(cè)繪邁入信息化測(cè)繪的新時(shí)代。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，又出現(xiàn)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘等新型技術(shù)，推動(dòng)著當(dāng)代測(cè)繪地理信息事業(yè)的快速發(fā)展。

新時(shí)代所具有的發(fā)展規(guī)律和需求，給測(cè)繪地理信息事業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，提出了新的科學(xué)發(fā)展理念，指明了新的發(fā)展方向。一是測(cè)繪成果的應(yīng)用模式要具有開(kāi)放性、共享性。二是要?jiǎng)?chuàng)新測(cè)繪服務(wù)理念，提升服務(wù)效能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，使測(cè)繪與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面緊密聯(lián)系，更要使測(cè)繪融入大數(shù)據(jù)建設(shè)隊(duì)伍，成為大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用的主力軍，促進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

目前，社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)都是以技術(shù)融合為主要手段，智慧化與智能化是其發(fā)展的終極目標(biāo)，如城市建設(shè)向智慧化發(fā)展，管理走向智能化模式都是很好的范例[2]。因此，測(cè)繪地理信息行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要策略也應(yīng)是提升測(cè)繪技術(shù)服務(wù)能力，使測(cè)繪成果的應(yīng)用趨于智能化。

3.2 測(cè)繪地理信息行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考與對(duì)策

測(cè)繪地理信息行業(yè)要適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，需要從以下幾個(gè)方面著手。

3.2.1 新時(shí)代測(cè)繪地理信息行業(yè)的發(fā)展定位

傳統(tǒng)單一的地形、地貌的測(cè)繪工作已難以滿足時(shí)代的發(fā)展需求，新時(shí)代測(cè)繪地理信息行業(yè)如果不能與時(shí)代同步，就難以很好地發(fā)揮服務(wù)大局、服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)的功能。因此，重新定位行業(yè)職能，重塑行業(yè)形象，重立社會(huì)職責(zé)是測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的新課題。新時(shí)期要突破傳統(tǒng)的專業(yè)模式，以產(chǎn)業(yè)需求確立行業(yè)發(fā)展地位，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主要手段，使測(cè)繪地理信息行業(yè)跟上時(shí)代步伐，適應(yīng)新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

隨著新技術(shù)的發(fā)展、設(shè)備應(yīng)用的智能化，測(cè)繪的專業(yè)性逐步走向泛化[3]。在此背景下，測(cè)繪地理信息行業(yè)將表現(xiàn)出高科技、簡(jiǎn)單化和多樣化的特點(diǎn)。新的科學(xué)技術(shù)內(nèi)涵將拓展測(cè)繪工作內(nèi)容，如無(wú)人駕駛、室內(nèi)定位測(cè)圖等新領(lǐng)域，市場(chǎng)前景值得期待。新的市場(chǎng)模式對(duì)測(cè)繪工作的服務(wù)能力又提出了更高要求。新時(shí)代測(cè)繪地理信息行業(yè)急需高水平研發(fā)人才，讓實(shí)際操作更加簡(jiǎn)單，讓非測(cè)繪專業(yè)人員也可以承擔(dān)簡(jiǎn)單的測(cè)繪任務(wù)。

3.2.2 新時(shí)代測(cè)繪地理信息行業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來(lái)，測(cè)繪人奏響改革、創(chuàng)新、發(fā)展的時(shí)代強(qiáng)音，不斷加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管，完善體制機(jī)制，構(gòu)建數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)體系，建設(shè)數(shù)字中國(guó)地理空間框架，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，提升測(cè)繪保障能力，使測(cè)繪工作的影響力顯著提升。進(jìn)入新時(shí)代，隨著新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，用戶將更加關(guān)注測(cè)繪提供的解決方案，而不僅是產(chǎn)品本身。面對(duì)新時(shí)代帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，測(cè)繪需要進(jìn)行行業(yè)變革，以適應(yīng)各行各業(yè)的需要。

要提升能力推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，測(cè)繪雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展，但與時(shí)代發(fā)展需要還存在一定差距，尤其是技術(shù)支撐服務(wù)能力還需要大力提高，否則很大一部分工作會(huì)被其他新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)取代。測(cè)繪地理信息行業(yè)只有加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，更加注重行業(yè)數(shù)據(jù)的服務(wù)拓展，形成覆蓋全行業(yè)、一站式的智能化測(cè)繪服務(wù)新體系，才能讓事業(yè)恒久發(fā)展。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用發(fā)展需要測(cè)繪地理信息行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前各行各業(yè)都把大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為主攻目標(biāo)，努力使自己成為大數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工和建設(shè)的參與者，測(cè)繪行業(yè)作為地理信息數(shù)據(jù)的主力軍，如果不積極謀劃和參與，不摒棄傳統(tǒng)的思維模式，將會(huì)失去升級(jí)發(fā)展的良好時(shí)機(jī)。

3.2.3 新時(shí)代測(cè)繪地理信息行業(yè)要堅(jiān)持服務(wù)新理念

經(jīng)濟(jì)建設(shè)，測(cè)繪先行。多年來(lái)，測(cè)繪地理信息部門(mén)以“服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生”為神圣使命，為科學(xué)管理決策、重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、科學(xué)教育、國(guó)防建設(shè)等提供了及時(shí)可靠的保障服務(wù)。

從提供單一紙質(zhì)地圖、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)到提供地理信息綜合服務(wù)，從服務(wù)農(nóng)業(yè)、土地、水利等傳統(tǒng)行業(yè)到服務(wù)國(guó)家安全、資源管理、環(huán)境保護(hù)、智能交通等新領(lǐng)域，測(cè)繪地理信息產(chǎn)品和服務(wù)方式，逐步由“幕后”走向“臺(tái)前”，深度融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。

如今，為了推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，廣大測(cè)繪工作者要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，從傳統(tǒng)的被動(dòng)服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)上門(mén)服務(wù)；要改變服務(wù)模式，由提供專業(yè)性產(chǎn)品，變?yōu)樘峁┒囝悇e、多尺度、多時(shí)空、多時(shí)相的測(cè)繪產(chǎn)品，以滿足廣大人民群眾的生活需要；要關(guān)注時(shí)代發(fā)展，關(guān)注人民生活，關(guān)注群眾需要，提升服務(wù)能力，全面助力社會(huì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興擔(dān)當(dāng)新使命，謀求新作為，做出新貢獻(xiàn)。

3.2.4 科技創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

科技提升促轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)再升級(jí)，科技助力發(fā)展已是不爭(zhēng)的事實(shí)?？萍紕?chuàng)新是測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，是測(cè)繪行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力。提升測(cè)繪科技創(chuàng)新水平，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)成為測(cè)繪地理信息部門(mén)當(dāng)前的主要思考。要進(jìn)行跨界融合，更要推進(jìn)測(cè)繪設(shè)備的更新改造、技術(shù)的重大突破，打破發(fā)展瓶頸，最終實(shí)現(xiàn)新技術(shù)變革，全面提升服務(wù)能力。同時(shí)，還要建設(shè)高科技人才隊(duì)伍，培養(yǎng)測(cè)繪地理信息行業(yè)高端人才。只有這樣才能為測(cè)繪地理信息事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展注入不竭動(dòng)力，才能確保測(cè)繪地理信息行業(yè)的社會(huì)服務(wù)能力與地位，才能使測(cè)繪成為永恒事業(yè)、永久發(fā)展。

3.2.5 自然資源工作新格局推動(dòng)測(cè)繪行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

黨的十八大報(bào)告指出，“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”，把生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度[4]?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念給測(cè)繪地理信息行業(yè)提供了新的發(fā)展空間與機(jī)遇，也帶來(lái)了新的發(fā)展問(wèn)題。

生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前自然資源工作的主要立足點(diǎn)，能否在自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、保護(hù)修復(fù)等工作中發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值，是測(cè)繪能否融入自然資源管理工作的重要標(biāo)志。因此，盡快融入新時(shí)代自然資源工作是當(dāng)前測(cè)繪的主要任務(wù)。

測(cè)繪融入自然資源管理大格局，促使測(cè)繪地理信息行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快。轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅是技術(shù)層面的提升，更需要貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深度融入國(guó)家中心工作，把握新時(shí)期自然資源工作核心，發(fā)揮測(cè)繪技術(shù)專長(zhǎng)和資源優(yōu)勢(shì)，為自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

4 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，國(guó)家明確測(cè)繪地理信息行業(yè)為國(guó)家戰(zhàn)略性生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在國(guó)家“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪，監(jiān)測(cè)地理國(guó)情，強(qiáng)化公共服務(wù)，壯大地信產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國(guó)家安全，建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”總體戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)下，測(cè)繪地理信息行業(yè)需要從根本上改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，要由生產(chǎn)型測(cè)繪向服務(wù)型測(cè)繪轉(zhuǎn)變，由事業(yè)型測(cè)繪向管理型測(cè)繪轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府推動(dòng)發(fā)展向依靠政府和市場(chǎng)兩種力量推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由單一地圖及地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化綜合性的地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)變[5]。要適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要，更要從技術(shù)創(chuàng)新著手，轉(zhuǎn)變工作方式方法，提升服務(wù)水平，拓展服務(wù)領(lǐng)域，最終使測(cè)繪地理信息工作與政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、人民群眾生活的聯(lián)系更加緊密，讓各行各業(yè)對(duì)測(cè)繪地理信息的需求更加旺盛。未來(lái)，測(cè)繪地理信息行業(yè)必將迎來(lái)自身發(fā)展的最好時(shí)期。