地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)成果在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中的應(yīng)用

孫環(huán)

（河南省遙感測(cè)繪院，河南 鄭州 450003）

1 引言

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)[1]。審計(jì)對(duì)象由傳統(tǒng)的項(xiàng)目資金變?yōu)樽匀毁Y源資產(chǎn)，由原來點(diǎn)、線構(gòu)成的平面審計(jì)視角轉(zhuǎn)為面向多維位置、方位、時(shí)間的立體空間，涉及土地、礦產(chǎn)、水、森林、海洋、大氣等自然資源。

豐富的地理信息數(shù)據(jù)、“所見即所得”的遙感影像[2]、多樣化的空間分析技術(shù)，為與時(shí)空信息密切相關(guān)的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供了支撐[3]。河南省遙感測(cè)繪院參與了2016年、2017年河南省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)提升了審計(jì)工作的信息化水平和工作效率。本文以鞏義市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)為例，探索地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)成果在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中的應(yīng)用。

2 地理國(guó)情普查及監(jiān)測(cè)成果介紹

為全面掌握我國(guó)地理國(guó)情現(xiàn)狀，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要，國(guó)務(wù)院決定于2013年至2015年開展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查。地理國(guó)情普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是全面獲取地理國(guó)情信息，掌握地表自然、生態(tài)及人類活動(dòng)基本情況的重要手段，對(duì)于權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確地掌握我國(guó)自然和人文地理國(guó)情信息，推動(dòng)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)有重要意義。

第一次地理國(guó)情普查時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2015年6月30日，2016年、2017年分別對(duì)地理國(guó)情數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。地理國(guó)情普查及監(jiān)測(cè)成果的特點(diǎn)是所見即所得，數(shù)據(jù)全國(guó)無(wú)縫隙，地理要素全覆蓋，數(shù)據(jù)成果客觀、可視，不涉及部門利益，且與國(guó)土、林業(yè)、交通、水利等多個(gè)部門進(jìn)行對(duì)接，得到了各部門的認(rèn)可。

3 地理國(guó)情普查及監(jiān)測(cè)成果在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中的應(yīng)用

3.1 審計(jì)目標(biāo)

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主要目標(biāo)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)自然資源資產(chǎn)的現(xiàn)狀和利用情況進(jìn)行考量和客觀評(píng)價(jià)[4]，進(jìn)而督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)解決自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題。

3.2 審計(jì)內(nèi)容

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容多，涉及范圍廣。自然資源是一個(gè)廣泛的概念，包括土地、礦產(chǎn)、森林、水、大氣等，每一類資源的審計(jì)內(nèi)容都可以深入細(xì)化[5]。鞏義市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)主要從土地、礦產(chǎn)、森林、生態(tài)等方面入手，探索測(cè)繪地理信息技術(shù)在審計(jì)中的應(yīng)用。比如土地資源審計(jì)主要從土地資源控制性指標(biāo)和開發(fā)利用情況入手，結(jié)合地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、遙感影像及土地部門數(shù)據(jù)，對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)情況、占補(bǔ)平衡、土地復(fù)墾等進(jìn)行審計(jì)；礦產(chǎn)資源審計(jì)主要從礦產(chǎn)資源的開采、保護(hù)等入手，結(jié)合地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、遙感影像等對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用、保護(hù)情況進(jìn)行審計(jì)；森林資源評(píng)價(jià)需要從造林成活率、毀林開墾、退耕還林、林地征占用、濕地保護(hù)等方面，通過相關(guān)數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，對(duì)林業(yè)資源增加、林地征占用等進(jìn)行審計(jì)。

3.3 地理國(guó)情普查及監(jiān)測(cè)成果的應(yīng)用

鞏義市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)由河南省審計(jì)廳與河南省遙感測(cè)繪院合作開展，成立了包括測(cè)繪、林業(yè)、水利等部門成員的專家組，使用了地理國(guó)情普查及監(jiān)測(cè)成果，采用了遙感、地理信息等空間技術(shù)[6]。在對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林等資源的審計(jì)中，利用地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、土地利用變更調(diào)查、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、遙感影像等數(shù)據(jù)，采用比對(duì)分析、相互印證的方法發(fā)現(xiàn)了眾多疑點(diǎn)，并選取疑問圖斑進(jìn)行實(shí)地延伸。本文以基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)審計(jì)為例，具體說明地理國(guó)情普查及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的作用。

永久基本農(nóng)田，即對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行永久性保護(hù)，不得改變其用途，不得以任何方式挪作他用[5]?；巨r(nóng)田審計(jì)(如圖1所示)要收集永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)，審計(jì)年份的遙感影像、地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通過坐標(biāo)轉(zhuǎn)換將數(shù)據(jù)套合，提取地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中的非耕地圖斑，利用地理信息空間疊加技術(shù)疊加分析永久基本農(nóng)田劃定圖斑和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)中的非耕地圖斑，獲取疑似非耕地?cái)?shù)據(jù)（如圖2所示），結(jié)合遙感影像數(shù)據(jù)對(duì)疑點(diǎn)圖斑逐一核實(shí)，形成基本農(nóng)田疑似占用圖斑（如圖3所示）和劃定質(zhì)量不高的圖斑（如圖4所示）。最終將疑點(diǎn)圖斑導(dǎo)入移動(dòng)端外業(yè)核查系統(tǒng)，選取面積較大且有代表性的疑點(diǎn)圖斑進(jìn)行外業(yè)核實(shí)，確定基本農(nóng)田的真實(shí)情況，通過現(xiàn)場(chǎng)核查取證發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田劃定質(zhì)量不高、撂荒棄荒的現(xiàn)象（如圖5所示）。

圖1 基本農(nóng)田審計(jì)技術(shù)流程圖

圖2 基本農(nóng)田疑點(diǎn)圖斑

圖3 基本農(nóng)田建設(shè)占用圖斑

圖4 基本農(nóng)田劃定質(zhì)量不高圖斑

圖5 外業(yè)核實(shí)（基本農(nóng)田撂荒棄荒）

4 結(jié)論

自然資源包含內(nèi)容多，覆蓋范圍廣，涉及內(nèi)容復(fù)雜，尤其是對(duì)自然資源的現(xiàn)狀和利用情況無(wú)法依靠原有的審計(jì)方法和思路進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)[7]。地理國(guó)情普查及監(jiān)測(cè)成果是對(duì)地表覆蓋的真實(shí)反映，輔助自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，準(zhǔn)確、客觀地反映自然資源的現(xiàn)狀，通過數(shù)據(jù)對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)和問題，并選取疑問圖斑進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，大大節(jié)省人力、財(cái)力和物力，提高審計(jì)效率[8]，實(shí)現(xiàn)足不出戶就能摸清家底。