由“官讓民富”到“官幫民富”

楊沛英

影響農(nóng)民收入持續(xù)增長有兩個原因：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，分散封閉的家庭經(jīng)營方式制約農(nóng)民增收；二是農(nóng)戶經(jīng)營始終邁不過市場經(jīng)濟(jì)這一關(guān)口。市場經(jīng)濟(jì)對弱勢經(jīng)濟(jì)而言，是難以逾越的鴻溝。沒有新增資本，形不成擴(kuò)大再生產(chǎn)態(tài)勢，收入當(dāng)然難以提高。

改革開放以來，對農(nóng)民增收大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段是“官讓民富”，十一屆三中全會以后，農(nóng)村政策開始放開，在逐漸推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時，放開“文革”期間對農(nóng)民的種種限制，鼓勵農(nóng)民盡快富裕起來；第二階段是“官逼民富”，“牛不吃草強(qiáng)摁頭”。上世紀(jì)90年代后期，農(nóng)村改革開放的政策潛力發(fā)揮到極致，政策上再沒有可放的了，而農(nóng)民增收卻出現(xiàn)了反復(fù)，“九五”期間農(nóng)民收入進(jìn)入最低增長時期，農(nóng)村干部這時候想出各種辦法逼民致富，甚至用攤派的形式讓農(nóng)民摘某某產(chǎn)業(yè)。第三階段是“官扶民富”。2004年以來，國家加大對“三農(nóng)”投人，減免、直至最后取消農(nóng)業(yè)稅、加大對農(nóng)村義務(wù)教育投入，推行農(nóng)村合作醫(yī)療、退耕還林和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行“四補(bǔ)”(種糧、籽種、農(nóng)資綜合和購買農(nóng)機(jī))，農(nóng)民的補(bǔ)貼性收入增長較多，生活狀態(tài)大為改觀。

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營風(fēng)險非常大。生產(chǎn)成本高，銷售壓力大，大多數(shù)農(nóng)民不具備市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下經(jīng)營農(nóng)業(yè)的能力。所以，要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，必須在生產(chǎn)方式上大膽創(chuàng)新，解決生產(chǎn)關(guān)系問題。要組織農(nóng)民闖市場，用一定的組織形式把農(nóng)民綁在一塊依靠企業(yè)的組織機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制搞農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。我把這種企業(yè)化經(jīng)營之路歸結(jié)為20個字五句話。叫做“資本下鄉(xiāng)，農(nóng)民進(jìn)城，村基一體，土地倒包，農(nóng)民雙身”。資本下鄉(xiāng)指吸引大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)將農(nóng)民組織起來共同致富；農(nóng)民進(jìn)城指外出打工的青年農(nóng)民；村基一體指村委會和村合作經(jīng)濟(jì)組織與生產(chǎn)基地組織一套人馬，兩塊牌子；土地倒包指農(nóng)民的承包地使用權(quán)變成支配權(quán)，然后倒包給涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)民雙身指農(nóng)民以出租地的身份拿地租，另外年齡大的農(nóng)民給涉農(nóng)企業(yè)打工掙工資。

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，首先要解決農(nóng)戶經(jīng)營過于分散和不守市場規(guī)則的問題。可選擇的路徑有：(1)通過承包地入股的形式回到原來的集體所有、集體經(jīng)營、記工分配的經(jīng)營模式。讓基層干部承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險責(zé)任，農(nóng)民出工掙工錢。(2)培養(yǎng)經(jīng)營大戶。讓有經(jīng)營能力的人承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，農(nóng)民只當(dāng)工人掙工資。(3)發(fā)展利益共沾、風(fēng)險共擔(dān)的專業(yè)合作社，加之以必要的農(nóng)業(yè)保險。