對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)

□ 何 捷 德宏州食品藥品檢驗(yàn)所

1 引言

食品安全事關(guān)民生大計(jì)，在人民群眾精神生活與物質(zhì)生活都不斷提高的情況下，人們對(duì)食品的安全性也表現(xiàn)出前所未有的關(guān)注。實(shí)踐證明，在食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展階段，如果未能按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)與食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展食品生產(chǎn)加工、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督管理等相關(guān)工作，則最終市場(chǎng)上的食品質(zhì)量將難以得到保障。因此，相關(guān)部門(mén)必須根據(jù)當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的實(shí)際情況，采取相對(duì)應(yīng)的科學(xué)管控方式，促進(jìn)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)此筆者對(duì)現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱兩類標(biāo)準(zhǔn)）在實(shí)際應(yīng)用中的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行討論，供同行參考。

2 “兩類標(biāo)準(zhǔn)”在實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 檢驗(yàn)過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用存在的問(wèn)題

食品安全標(biāo)準(zhǔn)除規(guī)定了檢驗(yàn)項(xiàng)目及判定依據(jù)外，還規(guī)定了每個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢測(cè)方法。這就要求檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在選用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要根據(jù)食品的分類、標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍等條件來(lái)選擇符合要求的現(xiàn)行版檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。若對(duì)食品分類不熟悉、超范圍使用標(biāo)準(zhǔn)或使用了過(guò)期的標(biāo)準(zhǔn)，均會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目檢測(cè)方法及判定依據(jù)選用不準(zhǔn)確，就可能發(fā)生檢驗(yàn)檢測(cè)差錯(cuò)，甚至質(zhì)量事故。如：藕粉在食品分類中屬于蔬菜制品，但在實(shí)際工作中，部分工作人員常常當(dāng)做方便食品進(jìn)行檢驗(yàn)，而兩者的檢驗(yàn)項(xiàng)目與判定依據(jù)是截然不同的。再比如GB 2763-2017《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中對(duì)農(nóng)藥阿維菌素殘留的檢測(cè)規(guī)定，谷物、干制水果按GB 23200.20 規(guī)定的方法測(cè)定，蔬菜則需要按GB 23200.19、GB 23200.20、NY/T 1379 規(guī)定的方法測(cè)定等，如果引用的檢測(cè)方法不對(duì)，檢驗(yàn)結(jié)果也必然不準(zhǔn)確[1]。

2.2 食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力不能滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是檢驗(yàn)檢測(cè)食品安全性的重要依據(jù)。食品檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告是否具有法律效力，除檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須具備相關(guān)資質(zhì)外，關(guān)鍵看出具檢驗(yàn)報(bào)告的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否按照相關(guān)規(guī)定，使用食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)方法進(jìn)行檢驗(yàn)操作，并按照標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行判定。而食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作需要運(yùn)用各類精密檢驗(yàn)儀器，通過(guò)儀器對(duì)食品主要成分及各類安全性指標(biāo)等進(jìn)行分析，確定其是否達(dá)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求。但是在《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（總局令第163號(hào)）頒布實(shí)施后，市場(chǎng)上涌現(xiàn)了許多第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)水平良莠不齊，一些機(jī)構(gòu)在儀器設(shè)備方面的投入不足，儀器設(shè)備不完善或質(zhì)量不佳，難以得到高質(zhì)量的檢測(cè)結(jié)果。比如在食品前處理設(shè)備上，前處理是對(duì)待測(cè)組分進(jìn)行提取、凈化、濃縮的過(guò)程。實(shí)踐表明60%的實(shí)驗(yàn)誤差常常發(fā)生在樣品前處理階段，如果前處理設(shè)備投入不足，往往導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)就不能反映待測(cè)樣品的真實(shí)情況[2]。

2.3 食品相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)問(wèn)題

食品從業(yè)門(mén)檻較低，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)招錄人員時(shí)對(duì)文化水平未做硬性要求，招錄后又未進(jìn)行上崗培訓(xùn)，導(dǎo)致這些從業(yè)人員食品安全意識(shí)薄弱，缺少食品標(biāo)準(zhǔn)概念。日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注和使用較少，更不用說(shuō)利用食品安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，這就從根本上影響著食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。

甚至部分食品生產(chǎn)企業(yè)管理人員及技術(shù)人員的專業(yè)能力也不足，不熟悉國(guó)家頒布的食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，沒(méi)有關(guān)注食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，導(dǎo)致不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品流入市場(chǎng)。如：對(duì)于堅(jiān)果炒貨類食品，部分生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行的是GB/T 22165-2008《堅(jiān)果炒貨食品通則》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)二氧化硫（SO2）的限值規(guī)定是≤0.4g/kg，而GB 2760-2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)堅(jiān)果炒貨類食品中二氧化硫的限值規(guī)定是不得檢出，在此種情況下，必須強(qiáng)制執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)果炒貨類食品中二氧化硫的限值應(yīng)該是不得檢出，由于對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)不熟悉導(dǎo)致產(chǎn)品在生產(chǎn)投料時(shí)就可能出現(xiàn)問(wèn)題，這些食品一旦查出質(zhì)量問(wèn)題不但給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，也會(huì)損害老百姓的身體健康[3]。

2.4 部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)適用范圍未細(xì)化、不具體

目前市場(chǎng)上的食品細(xì)化分類較普遍，食品經(jīng)營(yíng)以及生產(chǎn)加工過(guò)程的差異性大，為能更好的滿足消費(fèi)者多元化的飲食需求，參與食品生產(chǎn)加工的企業(yè)與作坊眾多。尤其在縣鄉(xiāng)一級(jí)，加工豆制品、糕點(diǎn)、半固體調(diào)味料的生產(chǎn)等幾乎都以小作坊的形式在運(yùn)作，這類食品小作坊由于生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)工藝等的限制，生產(chǎn)的食品大部分不符合預(yù)包裝食品的要求，屬于散裝食品，而目前的食品安全標(biāo)準(zhǔn)很多是針對(duì)預(yù)包裝食品的，標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)食品類別范圍只作了適用或不適用的規(guī)定，卻忽略了這些規(guī)定在實(shí)際操作上與市場(chǎng)情況不符合的情況，標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有對(duì)適用范圍給予明確標(biāo)示。例如《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中致病菌限量》（GB 29921-2013）規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)預(yù)包裝食品適用。這樣一來(lái)就出現(xiàn)了部分小作坊食品無(wú)法找到對(duì)應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，導(dǎo)致這類食品的質(zhì)量不可控，產(chǎn)生不可預(yù)測(cè)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

3 對(duì)解決食品安全標(biāo)準(zhǔn)與食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用問(wèn)題的初步意見(jiàn)

3.1 加強(qiáng)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)，建立標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)與使用部門(mén)的聯(lián)系

目前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在不斷更新，這些標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況制定的，具有較高的技術(shù)含量，所以在推出新標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，需要對(duì)相關(guān)人員及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)與宣傳，使新標(biāo)準(zhǔn)能夠被準(zhǔn)確解讀，更快更好的投入使用。標(biāo)準(zhǔn)投入使用后，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)還應(yīng)該與使用部門(mén)建立經(jīng)常性的聯(lián)系，保持有效的銜接制度。當(dāng)使用部門(mén)在檢測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)能夠及時(shí)知曉并及時(shí)提出改進(jìn)方案。理論與實(shí)際相結(jié)合，才能提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和科學(xué)性。

3.2 提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建立與完善

伴隨社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，政府及社會(huì)各界對(duì)于食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作的重視程度不斷加強(qiáng)，面對(duì)屢屢出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，持續(xù)提升食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰?，推?dòng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)手段的創(chuàng)新，建立完善的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然選擇。首先應(yīng)該建立完善的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，營(yíng)造公正、公平的市場(chǎng)氛圍，促使食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作合理化和規(guī)范化開(kāi)展，形成良性循環(huán)。其次，要提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，注重檢驗(yàn)設(shè)備資金投入以及人才技術(shù)引進(jìn)，在日常檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，探究檢驗(yàn)檢測(cè)新方法，檢測(cè)部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)資源共享，建立溝通交流渠道，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)體系更加規(guī)范完善。

3.3 提高食品監(jiān)管人員執(zhí)法的專業(yè)水平，做好食品從業(yè)人員的培訓(xùn)與引導(dǎo)

食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員是日常監(jiān)管執(zhí)法的具體執(zhí)行者，其執(zhí)法能力的高低直接關(guān)系到食品安全標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)管中的具體應(yīng)用效果。隨著監(jiān)管模式的不斷完善，食品安全監(jiān)管對(duì)專業(yè)化的要求越來(lái)越高，越來(lái)越嚴(yán)，這就需要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的專業(yè)化培訓(xùn)，使監(jiān)管執(zhí)法人員能熟練掌握、正確理解、合理運(yùn)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高執(zhí)法水平。同時(shí)做好食品從業(yè)人員對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)與引導(dǎo)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，其重要性不言而喻。食品行業(yè)從業(yè)人員是保障食品安全的第一道防線，他們的食品安全意識(shí)是食品安全的重要保障。因此，必須對(duì)他們加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和教育，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中得到嚴(yán)格執(zhí)行。另外，也需對(duì)公眾加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科普宣傳，提高公眾的食品安全意識(shí)，形成社會(huì)共治格局。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全標(biāo)準(zhǔn)與食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有了標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)檢測(cè)有了依據(jù)，監(jiān)督管理更加規(guī)范。對(duì)于改善我國(guó)食品安全總體水平，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著十分重要的意義。

在貫徹執(zhí)行“兩類標(biāo)準(zhǔn)”的過(guò)程中，政府及各有關(guān)部門(mén)要按照各自的職能職責(zé)，監(jiān)督企業(yè)把“兩類標(biāo)準(zhǔn)”貫穿在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，各道程序，確保食品質(zhì)量，讓群眾吃得放心，吃得安心。同時(shí)在宏觀管理層面上，也應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，做好有關(guān)制度、規(guī)則的優(yōu)化調(diào)整，使“兩類標(biāo)準(zhǔn)”既能保證食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量，又能對(duì)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展起到促進(jìn)作用。