芻議網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺對入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者菜單的審查義務(wù)和責任

□ 劉 岑 江蘇省惠山中等專業(yè)學(xué)校

網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的快速發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者食品安全監(jiān)管成為社會關(guān)注的焦點，而網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺的義務(wù)和主體責任則更是焦點的重點和難點。隨著近幾年網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管經(jīng)驗的積累，監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺（以下簡稱“平臺”）審查入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者（以下簡稱“入駐商戶”）的許可證的義務(wù)和責任已經(jīng)形成共識，并每年都有地區(qū)以此對相關(guān)平臺開出罰單。但監(jiān)管部門面對一些法律法規(guī)尚未明確規(guī)定的問題時還是會感到棘手。例如，筆者所在單位曾收到關(guān)于平臺入駐商戶超范圍經(jīng)營冷菜的舉報，舉報人在平臺點單時發(fā)現(xiàn)一家商戶許可證上的經(jīng)營項目僅是熱食，但菜單中有冷菜，要求對入駐商戶和所在平臺分別查處。這個問題看似簡單，但處理起來卻有不同的意見，分歧就在平臺對入駐商戶菜單是否有審查義務(wù)。

有觀點認為平臺應(yīng)當審查入駐商戶的菜單，理由如下：①《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十一條第一款規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進行審查，如實記錄并及時更新”，該法條雖沒有明確指出平臺需要審查入駐商戶的菜單，但規(guī)定了平臺有審查許可證等材料的義務(wù)。而許可證的內(nèi)容中包含了食品經(jīng)營項目等有關(guān)許可信息，審查菜單是平臺審查許可證等材料的一環(huán)。②《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第八條第一款規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證進行審查，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、法定代表人或者負責人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實”，該法條規(guī)定了平臺應(yīng)當保證入駐商戶食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實，而食品經(jīng)營項目就是食品經(jīng)營許可證載明的許可信息，當入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者的菜單中存在與其食品經(jīng)營許可證的食品經(jīng)營項目不符合的菜品時，平臺未履行對入駐商戶食品經(jīng)營許可證的審查義務(wù)，沒有保證食品經(jīng)營項目這一許可信息的真實性。

筆者不支持上述觀點，該觀點是對法條的機械理解，擅自將法條中“等”字擴大解釋了。筆者認為，如何理解“食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實”是關(guān)鍵，談許可信息的真實性，那就一定會有真假對比，真的就是實際經(jīng)營的情況，假的就是公示的許可信息和真實的情況不符。舉例來說，入駐商戶在甲地領(lǐng)到了一張許可證，后因房租較高，搬到了乙地，入駐商戶在乙地的經(jīng)營情況是真實的，但入駐商戶在乙地經(jīng)營沒有取得乙地的食品經(jīng)營許可證，其公示的甲地的食品經(jīng)營許可信息就是不真實的。換成食品經(jīng)營項目的例子，入駐商戶曾依法取得了熱食和冷食的食品經(jīng)營許可，后因改造，經(jīng)營場所不符合冷食的食品經(jīng)營許可條件，其變更后的食品經(jīng)營許可證的食品經(jīng)營項目只有熱食。但其平臺公示的食品經(jīng)營項目中含有熱食和冷食，其公示的食品經(jīng)營項目為熱食和冷食的食品經(jīng)營許可信息就是不真實的。

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，平臺的食品安全義務(wù)主要由平臺食品安全機制建設(shè)和對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的監(jiān)督管理兩方面構(gòu)成。平臺食品安全機制建設(shè)義務(wù)主要體現(xiàn)在備案義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件保障義務(wù)、建立食品安全檔案和記錄義務(wù)、建立食品安全管理各項制度等方面。對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的監(jiān)督管理義務(wù)主要體現(xiàn)在審查登記義務(wù)、公示義務(wù)、檢查報告義務(wù)與停止服務(wù)義務(wù)等。平臺應(yīng)承擔有法律依據(jù)的、有限的、合理的義務(wù)和責任，平臺原則上不需要審查入駐商戶的菜單，只需要對食品經(jīng)營許可證中的食品經(jīng)營項目直接審查，理由如下。

平臺審查入駐商戶菜單并無法律依據(jù)

《食品安全法》第一百三十一條第一款、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十一條第一款和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第八條第一款均明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)審查的是許可證，未要求審查經(jīng)營者菜單。雖然《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第八條第一款規(guī)定平臺應(yīng)當保證入駐商戶食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息應(yīng)當真實，但筆者認為許可信息的審查形式應(yīng)當具有一致性。食品經(jīng)營項目的真實性審查應(yīng)當與經(jīng)營場所、許可證證號、有效期等許可信息的真實性審查過程一致，應(yīng)當是客觀核對的直接審查，而不是主觀判斷的間接審查，即平臺做到保證線上公示的入駐商戶食品經(jīng)營許可證的食品經(jīng)營項目信息和許可證一致即可。要求平臺審查入駐商戶的菜單是否屬于食品經(jīng)營項目沒有明確法律依據(jù)。2019年1月1日實施的《電子商務(wù)法》第二十七條第一款規(guī)定平臺應(yīng)核驗、登記經(jīng)營者提交的身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息，亦說明平臺審查行政許可信息的真實性和審查身份、地址、聯(lián)系方式的要求是一致的。

平臺審查入駐商戶菜單沒有可操作性

①菜單名稱的命名也沒有統(tǒng)一性，除非直接看到成品或加工方式，否則難以通過菜單名稱確定菜品的真實屬性。要求平臺審核人員通過菜單名稱主觀判斷入駐商戶是否超范圍經(jīng)營不合理。②即使菜單名稱明顯與該單位食品經(jīng)營許可證的食品經(jīng)營項目不對應(yīng)，平臺審核人員也無法線上確認該單位超范圍經(jīng)營了該菜單食品。③在蘇州美團的入駐商戶超2.6萬家，餓了么的入駐商戶超1.5萬家，每家商戶的菜單數(shù)量少的十幾種，多的數(shù)百種，平臺菜品基數(shù)非常大，難以做到百分百審查。④菜單的品種更新較快且沒有規(guī)律，實際操作也是由入駐商戶隨時隨地直接上傳，平臺不具有審查入駐商戶菜單的技術(shù)條件和能力，難以做到實時審查。第五，我國食品經(jīng)營者文化水平普遍不是很高，大部分沒有明顯的主觀故意，而是由于法律理解不到位而導(dǎo)致的超范圍經(jīng)營行為，沒有解決超范圍經(jīng)營的根源，而是機械的將責任強加給平臺并不能解決問題。

平臺審查入駐商戶菜單并不是當前網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的迫切要求

平臺雖然提供了經(jīng)營的窗口，但并不是超范圍經(jīng)營的根源，沒有過錯責任?，F(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)食品安全突發(fā)問題涉及平臺責任的仍然還是無證套證上線經(jīng)營、實際經(jīng)營地址與公示地址不符和入駐商戶的衛(wèi)生條件等問題?！毒W(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十六條第一款“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應(yīng)當按照許可的類別范圍銷售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)當按照許可的經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營?！泵鞔_規(guī)定了入駐商戶應(yīng)當按照許可的經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營，并沒有要求平臺審查入駐商戶是否超范圍經(jīng)營，說明網(wǎng)絡(luò)訂餐超范圍經(jīng)營的主體責任不在平臺,在入駐商戶，因此此類問題的監(jiān)管重點也應(yīng)在入駐商戶，而不在平臺。

平臺不需要審查入駐商戶菜單并不意味著對于所有涉及菜單的問題就可以都視而不見，不承擔任何義務(wù)和責任。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十六條第二款的規(guī)定，平臺有報告和停止服務(wù)的義務(wù)。入駐商戶超范圍經(jīng)營的違法行為是法律法規(guī)明確規(guī)定的，平臺如通過自查、受理投訴等方式獲知入駐商戶的菜單與許可證食品經(jīng)營項目不一致，經(jīng)過初查確認，應(yīng)當及時制止并立即報告入駐商戶所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門。發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應(yīng)當立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)。

食藥監(jiān)管部門在收到網(wǎng)絡(luò)食品超范圍經(jīng)營的投訴舉報時，投訴舉報人要求對入駐商戶和平臺進行查處時該如何處理呢？食藥監(jiān)管部門應(yīng)當根據(jù)舉報內(nèi)容開展調(diào)查，如入駐商戶確實存在超范圍經(jīng)營的情況，取證后應(yīng)及時要求平臺對該商戶作下線處理，依法查處并及時答復(fù)。涉及平臺的部分，建議移交平臺所在地的食品藥品監(jiān)督管理部門進行處理，并將移交情況及時告知投訴舉報人。