在新的起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革

文_吳建雄

習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話發(fā)表于《求是》2019年第5期，是新時(shí)代推進(jìn)反腐敗工作法治化規(guī)范化的重要文獻(xiàn)。講話充分肯定了國(guó)家監(jiān)察體制改革的初步成效，對(duì)加強(qiáng)公權(quán)力的監(jiān)督、完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制、規(guī)范和正確行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)提出了明確要求，突出強(qiáng)調(diào)了“一個(gè)不能偏，四個(gè)要跟上”。全篇講話是在新的起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)和思想指南。

把握深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的總體目標(biāo)

黨的十九大以來，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮新體制的治理效能，收攏五指，重拳出擊，不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，一批腐敗分子投案自首，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯。在新的起點(diǎn)上推進(jìn)監(jiān)察體制改革，必須要牢牢把握標(biāo)本兼治這個(gè)懲治和預(yù)防腐敗的總目標(biāo)，始終堅(jiān)持“治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本”，將治標(biāo)與治本有機(jī)統(tǒng)一于反腐敗工作實(shí)踐。

把握標(biāo)本兼治的改革目標(biāo)，要防止把治標(biāo)與治本對(duì)立起來、割裂開來，堅(jiān)持馬克思主義唯物辯證思維。一是堅(jiān)持以打促防、懲防并舉的戰(zhàn)略方針。做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅(jiān)決鏟除腐敗這個(gè)致命的“污染源”；以馳而不息的恒心和韌勁，做到治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本。二是正確處理反腐敗各要素間的重大關(guān)系。在作風(fēng)建設(shè)與懲治腐敗的問題上，認(rèn)清前者是固本強(qiáng)基之舉，后者是刮骨療毒之策，都是全面從嚴(yán)治黨的客觀要求；在拍“蒼蠅”和打“老虎”的問題上，認(rèn)清只打“老虎”不拍“蒼蠅”就會(huì)養(yǎng)癰遺患，只拍“蒼蠅”不打“老虎”就會(huì)越反越腐；在建章立制與制度執(zhí)行的問題上，認(rèn)清前者是反腐的基礎(chǔ)，后者是反腐的關(guān)鍵；在國(guó)內(nèi)反腐與國(guó)際反腐的問題上，認(rèn)清腐敗是全世界的共同敵人，切實(shí)加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，決不讓國(guó)外成為腐敗分子的避罪天堂。三是充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、“巡視利劍”和“派駐全覆蓋”等行之有效措施持續(xù)發(fā)力；謹(jǐn)記“四個(gè)統(tǒng)一”的新鮮經(jīng)驗(yàn)，做到高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一，抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一，查找問題和深化改革相統(tǒng)一，選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和實(shí)效性。

把握標(biāo)本兼治的改革目標(biāo)，就要通過創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。不敢腐就是要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化監(jiān)督和監(jiān)察全覆蓋的震懾效應(yīng)，不斷釋放全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號(hào)，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步。不能腐就是要以對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制，讓腐敗者在嚴(yán)格的制度面前無機(jī)可乘。不想腐就是引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，始終站穩(wěn)政治立場(chǎng)，穩(wěn)住理想信念這個(gè)“壓艙石”，在公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂矛盾時(shí)作出正確的選擇，從思想源頭上消除貪腐之念，營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境和社會(huì)氛圍。

在深化國(guó)家監(jiān)察體制改革中強(qiáng)化工作職能

監(jiān)察體制改革把所有行使公權(quán)力人員納入統(tǒng)一監(jiān)督的范圍，解決了過去黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察不同步、部分行使公權(quán)力人員處于監(jiān)督之外的問題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的全覆蓋、無死角。監(jiān)察法賦予監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)基本職能。監(jiān)督職能是監(jiān)察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)，是監(jiān)察機(jī)關(guān)政治屬性的集中體現(xiàn)。國(guó)家監(jiān)察體制改革就是以法律為尺子，全面填補(bǔ)國(guó)家監(jiān)督的空白。過去國(guó)家行政監(jiān)察的對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)的工作人員，檢察院主要是偵辦國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，不管職務(wù)違法行為；改革后監(jiān)察委行使的監(jiān)察權(quán)不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡(jiǎn)單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下代表黨和國(guó)家對(duì)所有行使公共權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督。

工作職能要跟上，首要的是強(qiáng)化監(jiān)督，做實(shí)日常監(jiān)督，靠前監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督。在這個(gè)問題上，任何空泛式表態(tài)、應(yīng)景式過場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)式造勢(shì)等形式主義、官僚主義問題都是十分有害的，必須毫不留情地堅(jiān)決禁絕。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用集中檢查、重點(diǎn)抽查、明察暗訪、巡視監(jiān)督、信訪受理等多種方式，自覺主動(dòng)地深入被監(jiān)督地區(qū)的一些重要工作環(huán)節(jié)，仔細(xì)查找和發(fā)現(xiàn)黨員干部和公職人員出現(xiàn)的或者可能出現(xiàn)的違紀(jì)、違法和犯罪行為，為依法履行調(diào)查、處置職能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在查證職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的調(diào)查過程中，依法采用談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施，嚴(yán)格的程序和期限，并保障被調(diào)查人的基本權(quán)利。對(duì)需要采取留置、技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施的，經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)，交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。處置權(quán)是監(jiān)督制約調(diào)查活動(dòng)的程序性設(shè)置，具有證據(jù)審查把關(guān)、保證辦案質(zhì)量、保障被調(diào)查人合法權(quán)益、維護(hù)公正執(zhí)法的功能。依法行使處置職權(quán)，就要針對(duì)違法問題嚴(yán)重性的程度不同，分別作出包括給予監(jiān)察處分、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任、提出監(jiān)察建議等處置決定。通過強(qiáng)化監(jiān)督調(diào)查處置的監(jiān)察職能，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保黨中央重大決策部署落實(shí)到位，把懲治和預(yù)防腐敗的法治措施落實(shí)到位，把加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約落實(shí)到位。

工作職能要跟上，必須堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督一體運(yùn)行。黨章規(guī)定黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)三項(xiàng)職責(zé)，法律規(guī)定國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職責(zé)，這就決定了“監(jiān)督”是紀(jì)檢與監(jiān)察的共同任務(wù)，決定了既要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，又要加強(qiáng)對(duì)非黨干部的監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性實(shí)效性。實(shí)踐證明，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察都是中國(guó)特色治理體系的重要組成部分，一體兩面，具有高度內(nèi)在一致性。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。黨內(nèi)監(jiān)督要求把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；讓黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；讓黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。應(yīng)當(dāng)明確，黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容、方式和要求，都適用于國(guó)家監(jiān)察的監(jiān)督。嚴(yán)格監(jiān)督本身就是反腐敗高壓態(tài)勢(shì)的組成部分，監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的方式包括教育和檢查。廉政教育是防止公職人員發(fā)生腐敗的基礎(chǔ)性工作。

健全各項(xiàng)規(guī)則加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督

要深入總結(jié)黨的十八大以來深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新成果，立足有效監(jiān)督制約，在健全內(nèi)控機(jī)制、優(yōu)化工作流程上著力。這就要求我們針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題和權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作出嚴(yán)格規(guī)范，在各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定具體審批事項(xiàng)，體現(xiàn)全程管控、從嚴(yán)把關(guān)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。

各項(xiàng)規(guī)則要跟上，務(wù)必健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，把適用紀(jì)律和適用法律結(jié)合起來。比如，在線索處置環(huán)節(jié)，明確信訪舉報(bào)部門歸口受理信訪舉報(bào)，案件監(jiān)督管理部門對(duì)問題線索實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對(duì)，確保對(duì)問題線索處置全程可控；在談話函詢環(huán)節(jié)，規(guī)定談話函詢之前要嚴(yán)格審批，談話內(nèi)容應(yīng)制作談話筆錄，必要時(shí)對(duì)談話函詢的說明情況進(jìn)行抽查核實(shí)；在初步核實(shí)環(huán)節(jié)，規(guī)定經(jīng)嚴(yán)格審批啟動(dòng)初步核實(shí)程序，對(duì)具有可查性的問題線索扎實(shí)開展初核，收集客觀性證據(jù)，確保真實(shí)性和準(zhǔn)確性；在審查調(diào)查環(huán)節(jié)，突出強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）對(duì)審查調(diào)查處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格報(bào)批程序、明確審批權(quán)限、嚴(yán)格管控措施使用，強(qiáng)調(diào)重要取證工作必須全程錄音錄像，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人通過調(diào)取錄音錄像等方式，加強(qiáng)對(duì)審查調(diào)查全過程的監(jiān)督；在案件審理環(huán)節(jié)，規(guī)定紀(jì)律處理或處分必須堅(jiān)持民主集中制原則，集體討論決定，堅(jiān)持審查調(diào)查與審理相分離，審查審理和復(fù)議復(fù)查相分離，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法審核把關(guān)，用規(guī)則提高整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)履職質(zhì)量。

各項(xiàng)規(guī)則要跟上，必須從嚴(yán)謹(jǐn)明晰、環(huán)環(huán)相扣的要求出發(fā)，構(gòu)建證據(jù)收集、認(rèn)定規(guī)則。反腐敗實(shí)踐證明，法治反腐必須靠嚴(yán)格的程序正義來實(shí)現(xiàn)。因此，履行監(jiān)察監(jiān)督調(diào)查處置職能，要建立一系列調(diào)查取證的基本規(guī)則。比如建立物證書證收集規(guī)則，在證據(jù)調(diào)取方式、證據(jù)辨認(rèn)鑒定、影像證據(jù)要求、書證復(fù)制要求等方面做出明確規(guī)定。建立證人證言的收集規(guī)則，對(duì)詢問證人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行；詢問證人至少有兩名以上的辦案人員；首次詢問時(shí)應(yīng)當(dāng)告知證人有關(guān)作證的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任；不得以暴力、威脅以及非法限制人身自由等非法方法詢問證人證言等做出明確規(guī)定。建立被調(diào)查人陳述和辯解證據(jù)規(guī)則，包括對(duì)收集被調(diào)查人陳述和辯解，調(diào)查的時(shí)間、調(diào)查人的身份等應(yīng)當(dāng)符合法律及有關(guān)規(guī)定；詢問證人、訊問被調(diào)查人場(chǎng)所的規(guī)定；詢問、訊問被調(diào)査人過程錄音錄像的規(guī)定等。建立鑒定意見證據(jù)規(guī)則，包括指派、聘請(qǐng)有專門知識(shí)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行鑒定的規(guī)定；鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人應(yīng)當(dāng)具有合法的資質(zhì)、范圍和能力的規(guī)定；鑒定人不得存在應(yīng)當(dāng)回避而未回避的情形；檢材的來源、取得、保管、送檢應(yīng)當(dāng)符合法律、充足可靠的規(guī)定等。建立勘驗(yàn)檢查、辨認(rèn)等筆錄證據(jù)規(guī)則，包括辦案人員或具有專門知識(shí)的人員進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查的身份要求；勘查現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片、書寫筆錄、制作現(xiàn)場(chǎng)圖的規(guī)范要求等規(guī)定。建立視聽資料、電子數(shù)據(jù)收集規(guī)則，包括對(duì)視聽資料和電子信息數(shù)據(jù)提取原件或者原始存儲(chǔ)介質(zhì)、復(fù)制的規(guī)定；勘驗(yàn)、檢查、搜查等調(diào)查活動(dòng)收集的視聽資料、電子數(shù)據(jù)和遠(yuǎn)程調(diào)取的規(guī)定；對(duì)有疑問的視聽資料、電子數(shù)據(jù)進(jìn)行鑒定或者檢驗(yàn)的規(guī)定等。建立技術(shù)調(diào)查證據(jù)收集規(guī)則，包括采取技術(shù)調(diào)查措施的案件的情形及批準(zhǔn)、執(zhí)行的規(guī)定；采取技術(shù)調(diào)查措施程序規(guī)范及期限的具體要求等規(guī)定。通過規(guī)則要跟上，充分體現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法的程序正義和實(shí)體公正。

推進(jìn)同監(jiān)察法配套的反腐敗法律法規(guī)建設(shè)

要制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)體系。這就要求我們堅(jiān)持以監(jiān)察法為引領(lǐng)和基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)反腐敗法律法規(guī)體系建設(shè)，以良法保障善治，不斷提高立法立規(guī)的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，形成完備的反腐敗法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系、高效的法治反腐實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治反腐監(jiān)督體系、有力的法治反腐保障體系。

配套法規(guī)要跟上，必須認(rèn)清監(jiān)察法在反腐敗法律體系中的引領(lǐng)性、源頭性。監(jiān)察法作為黨和國(guó)家自我監(jiān)督、自我革命的法律規(guī)范，承載著維護(hù)公共權(quán)力廉潔高效運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)“三清”建設(shè)廉潔政治的重要使命。它的規(guī)制對(duì)象是所有行使公共權(quán)力的公職人員。它的規(guī)制范圍涉及黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、農(nóng)村鄉(xiāng)村，包含了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。哪里有公共權(quán)力，哪里就在監(jiān)察法的規(guī)制之列。監(jiān)察法與黨內(nèi)法規(guī)相輔相成，共同發(fā)力，鞏固黨的執(zhí)政地位，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；監(jiān)察法與人大、司法、審計(jì)等方面的法規(guī)相銜接，保證國(guó)家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)；監(jiān)察法與民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督方面的法規(guī)相銜接，保證權(quán)力來自人民、服務(wù)人民，確保人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。

配套法規(guī)要跟上，就要在反腐敗法規(guī)建設(shè)中突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的決定以及制定《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法》，完善了刑事訴訟與監(jiān)察的銜接機(jī)制，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行提供保障；建立刑事缺席審判制度，為加強(qiáng)境外追逃工作提供有力手段。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)制訂一系列相關(guān)法律法規(guī)。如制訂“公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”，保證財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施；制訂“公民舉報(bào)保護(hù)法”，對(duì)公民行使舉報(bào)權(quán)利的范圍、方式、程序等做出明確規(guī)定等。還應(yīng)將近幾年黨內(nèi)行之有效的廉政法規(guī)上升為廉政立法，完善公職人員勤政、廉政的法律規(guī)范。通過立、改、廢、釋，形成科學(xué)有效、健全完備的反腐敗法律法規(guī)體系和實(shí)施體系。

優(yōu)化有效貫通黨和國(guó)家監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制

要堅(jiān)持黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)跨部門跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)外加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作。這就要求我們優(yōu)化和完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；優(yōu)化和完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，化解監(jiān)督真空與監(jiān)督距離的困境；合理界定紀(jì)檢體制的職能邊界；構(gòu)建紀(jì)檢體制與其他權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的銜接平臺(tái)，各司其職、協(xié)調(diào)配合、形成合力；準(zhǔn)確界定紀(jì)檢體制的功能方位，厘清與其他監(jiān)督機(jī)制間的關(guān)系；明確各級(jí)紀(jì)委的職能定位，突出主業(yè)主責(zé)。

各級(jí)黨委要旗幟鮮明支持紀(jì)委監(jiān)委行使職權(quán)，為其履行職責(zé)創(chuàng)造有利條件。及時(shí)研究解決紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中遇到的問題，使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同高效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。

協(xié)調(diào)機(jī)制要跟上，意味著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)擔(dān)當(dāng)起反腐敗協(xié)調(diào)職責(zé)。一要在落實(shí)黨中央決策和同級(jí)黨委工作部署中加強(qiáng)協(xié)調(diào)。通過制定具體措施，抓好措施落實(shí)，依靠各級(jí)黨委和政府，緊緊依靠群眾的參與和支持，充分發(fā)揮各職能部門的作用，真正形成齊抓共管的局面。二要通過建章立制加強(qiáng)協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，組織制定、實(shí)施有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的計(jì)劃、措施、制度、規(guī)定等，并進(jìn)行督促檢查，保證計(jì)劃和措施的順利實(shí)施，保證制度和規(guī)定的貫徹落實(shí)。三要通過細(xì)化分解任務(wù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。按照業(yè)務(wù)分工，將反腐倡廉的相關(guān)工作交由有關(guān)職能部門落實(shí)。實(shí)行工作責(zé)任制，使有關(guān)部門互相配合、協(xié)同動(dòng)作，形成反腐敗的整體合力。四要通過督促檢查指導(dǎo)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。配合有關(guān)部門搞好糾正行業(yè)不正之風(fēng)和下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和考核工作。通過深入調(diào)查研究和加強(qiáng)信息交流提出切合實(shí)際的措施和辦法；督促各個(gè)部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，結(jié)合業(yè)務(wù)工作抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；調(diào)查研究相關(guān)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，樹立和表彰先進(jìn)，用典型推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

協(xié)調(diào)機(jī)制要跟上，就要實(shí)現(xiàn)監(jiān)察與司法的有效銜接。樹立反腐敗一體的統(tǒng)籌理念，即在懲治腐敗犯罪的問題上，既要有“監(jiān)察”的思維，又要有“刑事訴訟”思維。一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)把貫徹實(shí)施《監(jiān)察法》與修改后的《刑訴法》結(jié)合起來。在職務(wù)犯罪案件的調(diào)查處置中，運(yùn)用法治思維和法治方式懲治腐敗。從移送機(jī)制、程序?qū)?、個(gè)案溝通、日常溝通、組織機(jī)制等方面與司法機(jī)關(guān)建立法法銜接機(jī)制。調(diào)查中如果采取邊控、特定線索的調(diào)查核實(shí)等舉措，需要紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法與行政執(zhí)法建立相應(yīng)的銜接機(jī)制，以保證各辦案環(huán)節(jié)的順利高效，形成反腐敗工作的強(qiáng)大合力。另一方面，司法機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，隨著《監(jiān)察法》的實(shí)施和《刑訴法》的修改，我國(guó)反腐敗職權(quán)活動(dòng)呈現(xiàn)以黨紀(jì)反腐為先導(dǎo)、監(jiān)察反腐為主責(zé)、司法反腐為保障的鮮明特征，司法反腐的基本功能，就是通過對(duì)職務(wù)犯罪案件提起公訴和公開審判，實(shí)現(xiàn)罪刑法定、罪刑相適應(yīng)，發(fā)揮刑事法律對(duì)職務(wù)犯罪的震懾作用和預(yù)防教化功能，彰顯社會(huì)主義法治權(quán)威。

為國(guó)家監(jiān)察權(quán)規(guī)范正確行使提供組織保障

確保國(guó)家監(jiān)察權(quán)規(guī)范正確行使，首先，要把堅(jiān)定黨的信念、對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)作紀(jì)檢監(jiān)察干部第一要求。其次，要求紀(jì)檢監(jiān)察人員具備優(yōu)秀的職業(yè)操守、深厚的專業(yè)知識(shí)、嫻熟的專業(yè)技能。根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)的要求，從黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的形勢(shì)判斷、提出的工作要求出發(fā)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，往監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)和監(jiān)督、調(diào)查、處置上轉(zhuǎn)，形成嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)的工作作風(fēng)。要根據(jù)憲法和監(jiān)察法的要求，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用法律上一律平等，自覺保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；依照權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格監(jiān)督，懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)的原則和規(guī)范開展調(diào)查處置等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)。再次，要優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔任用和考核。從紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔任用制度方面著手，在選拔任用各環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)化能力的考評(píng)。探索建立紀(jì)檢監(jiān)察干部資格準(zhǔn)入制度，穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)察官制度建設(shè)，確保新進(jìn)人員具備基本的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢、監(jiān)察、法律等方面專業(yè)知識(shí)的考試，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的選拔機(jī)制。同時(shí)，在遴選中，根據(jù)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的能力素質(zhì)要求，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)能力的考察，嚴(yán)格按照選用標(biāo)準(zhǔn)和程序，注重遴選具有紀(jì)律、法律等專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備的人員，完善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)肅試用期考察的初衷，避免“走過場(chǎng)”，在實(shí)際工作中檢驗(yàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作能力，堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，完善試用期考察制度。只有這樣，才能適應(yīng)反腐敗法治化規(guī)范化的需要，做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。