內(nèi)藏財(cái)政與宋代軍事政治

(成都師范學(xué)院史地與旅游系，四川成都，611130)

宋代內(nèi)藏財(cái)政的主要職能是支助軍需，這種取決于時(shí)代性歷史際遇的財(cái)政職能，不僅賦予內(nèi)藏財(cái)政作為國(guó)家后備財(cái)政的外向光彩，并且內(nèi)藏財(cái)政借此也影響到宋代貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。內(nèi)藏財(cái)政與軍事財(cái)政的不謀而合，一定程度上反映出宋代軍事政治思維的主流方向。宋朝政府面對(duì)外患侵?jǐn)_，被迫積極應(yīng)對(duì)邊儲(chǔ)所需，國(guó)家財(cái)政的主體方向也圍繞著軍費(fèi)展開，內(nèi)藏財(cái)政的軍事財(cái)政角色顯得異常突出。當(dāng)軍需急劇膨脹而貨幣生產(chǎn)量減少時(shí)，政府印制楮幣用于支付各種貨幣需求；當(dāng)入中商人“虛估”“加抬”糧草價(jià)格時(shí)，財(cái)利流失于商人周轉(zhuǎn)糧草的路上，從而使得中央財(cái)庫出現(xiàn)貨幣窘境。內(nèi)藏財(cái)政積極應(yīng)對(duì)軍需與其所處的財(cái)政困境不無關(guān)系，這一切又都與宋朝的軍事政治脫不了干系。此前有關(guān)宋代內(nèi)藏財(cái)政支助軍需及其對(duì)中央財(cái)權(quán)分割的研究已頗為豐富[1-9]，但對(duì)軍事政治語境下宋代內(nèi)藏財(cái)政的角色定位及其遭遇的財(cái)政困境研究并不夠深入。內(nèi)藏財(cái)政的主要職能實(shí)為透析宋代軍事政治語境下國(guó)家貨幣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，筆者即借此探討內(nèi)藏財(cái)政與宋代軍事政治的關(guān)系，從而窺見宋代軍事財(cái)政的特殊面相。所論不當(dāng)之處，敬請(qǐng)專家指正。

一、守內(nèi)或御外：主流語境下軍事財(cái)政的優(yōu)先化

南宋嘉定十一年十二月五日，臣僚言：

……昔我祖宗之世，內(nèi)帑所積，凡實(shí)邊備、供軍儲(chǔ)、賑水旱，皆于此乎出；三司有闕，則于內(nèi)藏庫假貸。故自淳化至景德，每歲多至三百萬，少亦不下百萬。天禧間，四年之內(nèi)，三司所借錢、絹九百十七萬；康定元年九月，出內(nèi)庫錢、絹百萬助經(jīng)費(fèi)，十二月復(fù)出內(nèi)庫絹百萬助邊費(fèi)。此猶曰全盛之時(shí)，未易言也。中興駐蹕吳會(huì)，亦且出內(nèi)帑以佐調(diào)度，以犒戍兵，以濟(jì)水旱。雖逆亮叛盟，師興財(cái)費(fèi)，而無橫斂暴賦及民者，以素有儲(chǔ)積也。[10](7144)

這一席話基本描述了此前內(nèi)藏庫錢物的主要用途，同時(shí)也透露出南宋寧宗朝仍在堅(jiān)持內(nèi)藏庫的祖訓(xùn)宗約。宋代內(nèi)藏財(cái)政的主要支出是用于軍事、賑災(zāi)。通過以上引文我們也發(fā)現(xiàn)，宋代內(nèi)藏財(cái)政的主要支出中絕大多數(shù)用于軍費(fèi)開支，所謂“佐調(diào)度”“犒戍兵”“濟(jì)水旱”中的前兩項(xiàng)內(nèi)容都是軍費(fèi)開支。此前中外學(xué)者都曾論證過宋代財(cái)政實(shí)為軍事財(cái)政的觀點(diǎn)，這里不再贅述。需要弄清楚的是，內(nèi)藏財(cái)政與軍事財(cái)政的關(guān)系，以及內(nèi)藏財(cái)政的軍費(fèi)支出在宋代主流語境下彰顯著什么樣的特征，實(shí)際情況到底怎么樣。

據(jù)蘇轍筆記載：

元祐初，苗、役既罷，寬剩錢所在山積，諸公擘畫計(jì)綱，般入京師，特置元豐庫收管，以應(yīng)副陜西糧草。……此庫時(shí)隸尚書，予為右丞，有三老吏稍諳事，呼問之曰：“末鹽錢其源無窮，然辦河北軍糧，所余無幾矣，所以應(yīng)副陜西者，賴苗、役封樁錢耳。此錢今雖尚多，然十年后般運(yùn)告竭，奈陜西何。”二吏曰：“未嘗議及此，請(qǐng)徐思之?！本弥?，乃告曰：“此錢用盡，則無繼矣。然陜西糧草，舊三司亦不能供，蓋恃內(nèi)藏庫時(shí)有撥賜耳?！庇柙唬骸拔宜?wù)绱?。”乃與微仲議之，微仲愕然，蓋初不慮此也。予曰：“內(nèi)藏不撥賜久矣，綢絹絲綿至積久損爛，出賣每匹二三百者，由此故也。若今不講，后難復(fù)矣?！蔽⒅僖栽S蓄聚為己功，不樂予說，然無以相拒，乃因陜西闕乏，乞撥一百萬貫，朝廷應(yīng)副其半。及宣仁山陵事起，舊例內(nèi)藏?fù)芏偃f貫。微仲曰：“不必請(qǐng)之內(nèi)藏，只元豐可了?！庇柙唬骸半m然，不若循例，而愛惜元豐?！辈坏靡岩姀?。[11](48)

陜西歲鑄錢，折二錢二百萬貫，用本一百萬貫。鐵賤銅貴，而與銅錢并行，又重而難徙。由此陜西幣輕物重，商販沿邊者回，無以為貨，非換鹽鈔，則負(fù)銅錢以出，故銅錢日少，鐵錢日多。官吏卒伍月得料錢，每一千當(dāng)六百而已。而入中邊糧，及販賣絲絹者，率要重價(jià)。……議者言陜西舊不鑄錢，而內(nèi)藏庫歲以綢絲賜陜西漕，西邊苦寒，得之易售，而今皆不行，故陜西尤困。元祐七年，劉忱、張景先以漕事同至京師，見予于東府。予問之曰：“聞鐵錢甚為漕司之患，今欲罷鑄一百萬貫，漕司既收鑄本五十萬貫矣，其余五十萬貫，以內(nèi)藏綢絲綿止據(jù)元價(jià)折充，漕司自以人般運(yùn)于邊郡，依時(shí)價(jià)出賣，以收軍糧，于君便否？”景先起謝曰：“本司之幸也?！背烙^望而不答。然竟議不合而止。[11](49)

蘇轍所謂“陜西糧草，舊三司亦不能供，蓋恃內(nèi)藏庫時(shí)有撥賜耳”，談到了內(nèi)藏錢物支援軍費(fèi)的實(shí)際情況?！皟?nèi)藏庫歲以綢絲賜陜西漕”，實(shí)際上對(duì)平衡陜西絲絹物價(jià)具有舉足輕重的作用。元祐中為解決陜西鐵錢災(zāi)患，需要內(nèi)藏絲絹來幫助漕司渡過危機(jī)。這里要清楚的是，“以內(nèi)藏綢絲綿止據(jù)元價(jià)折充”，只是為了解決軍糧問題。由此可見，即使元豐改制時(shí)設(shè)立了元豐庫，但內(nèi)藏作為軍事財(cái)政的角色仍然十分重要。尤其在北宋時(shí)期，宋遼、宋夏關(guān)系緊張，軍需問題是國(guó)家財(cái)政的核心問題，作為國(guó)家財(cái)政儲(chǔ)備的內(nèi)藏庫，其軍事財(cái)政職能表現(xiàn)得尤為突出。冀小斌先生曾提到，內(nèi)藏收支平衡的狀況，是在內(nèi)藏補(bǔ)助三司時(shí)才能達(dá)到的，并且在王安石變法以前，內(nèi)藏補(bǔ)助陜西軍費(fèi)已形成慣例，而新法后此例因?yàn)榫貌辉?，才漸被遺忘[12]。這便是蘇轍談到的問題，也說明內(nèi)藏的軍費(fèi)開支并非直接由內(nèi)藏?fù)芨督o前線。有學(xué)者曾認(rèn)為，內(nèi)藏錢物主要是國(guó)家財(cái)政預(yù)備金，用途是賞賜、計(jì)司預(yù)備經(jīng)費(fèi)、慈善事業(yè)經(jīng)費(fèi)[13]。這種認(rèn)識(shí)與北宋時(shí)期內(nèi)藏支出的實(shí)際情況不符。事實(shí)上，內(nèi)藏錢物用于軍費(fèi)開支的比例非常之重①，所謂支援計(jì)司的錢物，大多數(shù)也是間接用于三邊軍費(fèi)開支。因?yàn)閮?nèi)藏財(cái)政系統(tǒng)并沒有實(shí)際的錢物下放機(jī)關(guān)，主要是依托計(jì)司的管理來實(shí)現(xiàn)其作為國(guó)家財(cái)政的面相。日本學(xué)者也曾指出，宋初茶的專賣制度主要是為了解決宋夏軍需問題，茶專賣實(shí)際上服務(wù)于軍需糧草的調(diào)配，一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)[14]。北宋的茶鹽專賣制度是依托商人周轉(zhuǎn)貨物來完成邊境軍需糧草調(diào)配的，在這一過程中，內(nèi)藏財(cái)政的角色也時(shí)有出現(xiàn)。

在宋人看來，內(nèi)藏財(cái)政支出的用途必須遵循祖宗家法的規(guī)約。宋太祖曾以“軍旅、饑饉，當(dāng)預(yù)為之備，不可臨事厚斂于人”，作為設(shè)置封樁庫的初衷，這種家法性質(zhì)的祖訓(xùn)基本在兩宋得以繼承。不過，宋代面臨的主要財(cái)政危機(jī)并不是關(guān)于自然災(zāi)禍的，而是中外軍事壓力帶來的財(cái)政困境。宋太祖曾謂近臣曰：“石晉茍利于己，割幽燕郡縣以賂契丹，使一方之民獨(dú)限外境，朕甚憫之，欲俟斯庫所蓄滿三五百萬，當(dāng)議遣使謀于彼國(guó)，土地民庶倘肯歸之于我，則此之金帛悉令赍往，以為贖直。如曰不然，朕特散滯財(cái)，募勇士，俾圖攻取，以決勝負(fù)耳?！盵15]這樣的認(rèn)識(shí)充分表明了宋太祖設(shè)立封樁庫的主要想法，這一想法也確實(shí)在宋朝中外關(guān)系上得以印證。南宋建炎年間，宋高宗即云：“祖宗積儲(chǔ)內(nèi)帑，本以備邊陲緩急之用?！盵16](710)宋孝宗亦云：“祖宗勤儉，方全盛時(shí)，財(cái)賦亦自不足，至變更鹽法，侵及富商。朕二稅之外，未嘗一毫妄取，亦無一毫妄費(fèi)，所以帑藏不至空虛，緩急不取之民，非小補(bǔ)也?！盵17]由此可知，在祖宗家法規(guī)約中，宋代內(nèi)藏財(cái)政的主要支出方向應(yīng)該是軍需。南渡之后，宋廷將御前樁管激賞庫撥歸左藏，取名為左藏南庫，孝宗又專置左藏封樁庫。但左藏南庫“移用皆自朝廷非若左帑直隸版曹為經(jīng)費(fèi)”[18](382)，左藏封樁庫則“非奉親非軍需不支”[18](383)，并常常在內(nèi)藏不足時(shí)借用封樁庫或左藏南庫錢物來補(bǔ)充。這多半是因?yàn)槌⒚x上主管的封樁庫和左藏南庫的職能與內(nèi)藏庫部分重合的緣故。比如，淳熙十四年八月辛巳，周必大上奏戶部申明山陵支費(fèi)錢物。宋孝宗說：“已令內(nèi)藏庫樁辦，本儲(chǔ)虛，別無用處。”周必大卻說：“不足，則封樁庫當(dāng)貼支。”[19]

至少來說，內(nèi)藏財(cái)政支出應(yīng)該優(yōu)先用于軍需，內(nèi)藏作為軍事財(cái)政的角色便不言而喻。

二、強(qiáng)儲(chǔ)備與內(nèi)藏財(cái)政的軍需調(diào)節(jié)機(jī)制

一如前文所言，內(nèi)藏財(cái)政支助軍需受祖宗家法的先期規(guī)約，加之其作為天子私財(cái)?shù)男再|(zhì)，常常使得內(nèi)藏庫的收入在國(guó)家財(cái)政中凸顯出強(qiáng)儲(chǔ)備的特征。有學(xué)者曾提出，宋代財(cái)政上的內(nèi)藏體制以及強(qiáng)儲(chǔ)備政策的實(shí)質(zhì)，是皇帝直接掌握左右財(cái)政的權(quán)力，這種對(duì)于金銀和銅錢的強(qiáng)制性儲(chǔ)備政策是以加劇錢荒、阻礙商品經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展為代價(jià)的[20]。內(nèi)藏的強(qiáng)儲(chǔ)備在貨幣流通領(lǐng)域加劇了錢荒，顯然體現(xiàn)出它的負(fù)面性，但內(nèi)藏庫的強(qiáng)儲(chǔ)備性在應(yīng)對(duì)突發(fā)性國(guó)家軍事危機(jī)方面還是有著極高效率的。內(nèi)藏庫的強(qiáng)儲(chǔ)備性更多體現(xiàn)在軍事財(cái)政領(lǐng)域，這實(shí)際與宋人的軍事政治意識(shí)并行不悖。

就應(yīng)對(duì)突發(fā)性財(cái)政危機(jī)來說，內(nèi)藏錢物的支出是解決此類國(guó)家財(cái)政問題的關(guān)鍵，突發(fā)性財(cái)政危機(jī)包括戰(zhàn)時(shí)軍需、災(zāi)害賑濟(jì)。內(nèi)藏財(cái)政最初的職能即是應(yīng)對(duì)非常時(shí)期的國(guó)家財(cái)政需求。事實(shí)上，內(nèi)藏財(cái)政要應(yīng)對(duì)這些財(cái)政問題并非簡(jiǎn)單的事情。我們知道內(nèi)藏的財(cái)政職能和其財(cái)力密切相關(guān)，要應(yīng)對(duì)突如其來的財(cái)政支出，必須蓄積大量錢物。而這是否就是造成國(guó)家財(cái)政缺口的主要原因呢？現(xiàn)有關(guān)于宋代錢物封樁的文獻(xiàn)記載中并無內(nèi)藏儲(chǔ)備錢物造成計(jì)司財(cái)庫儲(chǔ)備不足的直接證據(jù)，但這并不能遮蔽內(nèi)藏分割國(guó)家財(cái)政收入的事實(shí)。那么，若沒有內(nèi)藏囤積大量國(guó)家錢物，是否計(jì)司就有能力應(yīng)對(duì)突發(fā)性財(cái)政危機(jī)呢？宋儒對(duì)“積貧積弱”的憂慮，業(yè)已表明宋代財(cái)政問題并不能歸因于國(guó)家財(cái)政收入如何被分割，而是緣于“三冗”等財(cái)政高支出，這顯然與內(nèi)藏財(cái)政關(guān)系并不大。弄清了這些問題，基本弄清楚了內(nèi)藏財(cái)政與應(yīng)對(duì)國(guó)家財(cái)政急需之間的關(guān)聯(lián)性。有學(xué)者曾指出，宋代皇帝即為官家，借助“小金庫”干預(yù)國(guó)家財(cái)政運(yùn)行以保障權(quán)力穩(wěn)定[21]。又如某學(xué)者認(rèn)為，北宋君臣一直追逐府庫充盈，集天下緡錢于京師，但貨幣不等于國(guó)家財(cái)富，終究解決不了國(guó)用不足的問題[22]。這兩種看似相反的認(rèn)識(shí)基本上點(diǎn)明了，宋代皇帝及政府囤積錢物以解決財(cái)政急需來維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定的想法具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，并付諸了具體的實(shí)踐，內(nèi)藏財(cái)政的運(yùn)作即為此實(shí)踐。

宋代內(nèi)藏庫設(shè)立伊始，便被賦予國(guó)家財(cái)政角色，“軍旅饑饉當(dāng)預(yù)為之備，不可臨事厚斂于民”?！败娐谩薄梆囸~”都是傳統(tǒng)帝國(guó)社會(huì)難以預(yù)料的國(guó)家事件，尤其在軍事力量薄弱的宋代，內(nèi)憂外患一直困擾著宋朝政府，財(cái)政窘迫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，三司在面對(duì)突如其來的財(cái)政危機(jī)時(shí)難免捉襟見肘，封樁專項(xiàng)基金應(yīng)對(duì)這些危機(jī)顯然合乎時(shí)宜。另外，宋代內(nèi)藏庫是在天子私權(quán)下保證錢物入樁，運(yùn)作模式也可折射出其依托私權(quán)來實(shí)現(xiàn)收入的穩(wěn)定性，支給外朝錢物來實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)的侵奪。內(nèi)藏財(cái)政的國(guó)家財(cái)政角色是建立在內(nèi)藏財(cái)政強(qiáng)儲(chǔ)備的特征之下，以至于幾經(jīng)改革仍未改變內(nèi)藏庫對(duì)新鑄幣的控制權(quán)。自太宗末到真宗初年，每年內(nèi)藏庫都支出錢物給三司，少則百萬緡，多則三五百萬緡[10](7141)。仁宗時(shí)內(nèi)藏庫干脆送給左藏庫六十萬緡銅錢的年退錢 ，并且每年定額供助三司經(jīng)費(fèi)銀帛近三百萬緡[23](3895)。神宗時(shí)王安石將繳納的內(nèi)藏金銀放進(jìn)左藏庫，令左藏庫逐年支出黃金三百兩，銀五十萬兩上供[10](7154)。原來直接屬于內(nèi)藏庫收入的新鑄貨幣，也被扣除支出后以十一萬六千余緡的定額交納內(nèi)藏庫[1](43)。這種制度化的支出模式一旦形成，足見天子私財(cái)變相為國(guó)家公財(cái)?shù)某晒?，但仍需注意的是，?nèi)藏收入的私權(quán)化才是侵奪計(jì)司財(cái)權(quán)的根本。北宋中期，長(zhǎng)江中游的江、池、饒及福建的建州四監(jiān)新鑄銅錢一百六十萬緡中，規(guī)定一百五十萬緡交納內(nèi)藏庫[10](6214)。宋徽宗政和元年十一月二十日，內(nèi)藏庫曾上言：“近年以來，錢寶數(shù)少，欲乞除河北、川路匹帛并進(jìn)奉絹依舊起發(fā)外，其余路分州軍合起年額綢絹，自政和二年為始，權(quán)行折變見錢起發(fā)，赴庫樁管，專一應(yīng)奉取索。”[10](3721)在私財(cái)之下，內(nèi)藏庫賦入似乎還可以超出定額之外。南宋時(shí)，定額輸入內(nèi)藏庫的新鑄銅錢逐步減少，但金銀的坑冶收入及上供原則上仍交納內(nèi)藏庫。據(jù)梅原郁考證，上供錢物、香藥、榷貨務(wù)入中金銀見錢、坊場(chǎng)正名錢等物資都要輸入內(nèi)藏庫，據(jù)保守估計(jì)，每年內(nèi)藏庫至少有百萬儲(chǔ)蓄[23](45-47)。實(shí)際上，除了名目清楚的賦入內(nèi)容之外，計(jì)司臣僚以羨余錢物入納內(nèi)藏庫求得升遷，也是天子私權(quán)影響內(nèi)藏賦入的充分表現(xiàn)。朱熹曾撰寫南宋人張維為官正直，“執(zhí)政數(shù)語公以酒羨課獻(xiàn)內(nèi)帑，公笑而不答”[24]。很顯然，宋代內(nèi)藏庫的收入在皇帝私權(quán)影響下數(shù)量巨大，也正因內(nèi)藏庫具有這種特殊的金融職能，才使得它積累了大量國(guó)家財(cái)富，從而具有應(yīng)對(duì)國(guó)家軍需的能力。

翻閱文獻(xiàn)記載不難發(fā)現(xiàn)，困擾整個(gè)宋代的首要國(guó)家問題即為中外戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的財(cái)政危機(jī)，宋朝政府與遼、夏、金簽訂近乎屈辱的和約也不過是逃避財(cái)政壓力的被迫之舉?？梢?，宋朝政府最為頭疼的就是突發(fā)性軍費(fèi)需求。但計(jì)司主管的左藏財(cái)庫在負(fù)責(zé)官員俸祿、兵員經(jīng)費(fèi)及賞賜時(shí)已頗有壓力，要解決軍費(fèi)問題，就必須設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，內(nèi)藏財(cái)政即是這類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的主要來源。至于宋代內(nèi)藏財(cái)政支出的軍費(fèi)到底有多少，此前研究?jī)?nèi)藏庫的專家也都有論及。比如，梅原郁先生曾指出，當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)達(dá)到巔峰時(shí)，在軍費(fèi)中占有很大比例的糧食，是由商賈自江南沿邊調(diào)節(jié)，而在國(guó)都開封領(lǐng)取補(bǔ)償，據(jù)說支付他們的銀、絹等，竟多達(dá)一千萬貫以上，而其中多數(shù)由內(nèi)藏負(fù)擔(dān)[1](42)。這里提到內(nèi)藏支給商賈周轉(zhuǎn)糧草本錢是內(nèi)藏支助軍需的主要手段，除此之外，內(nèi)藏還支付大量錢物給諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司或常平倉用于和糴軍儲(chǔ)。無論是作為常平糴本，還是用于兌換商人周轉(zhuǎn)糧草換來的要?jiǎng)唬瑑?nèi)藏錢物支出都起到至關(guān)重要的作用。因?yàn)檐娦柚幎酁楸狈窖剡呏T路，連年戰(zhàn)爭(zhēng)帶來局勢(shì)不穩(wěn)影響到糧食收成，加之連續(xù)市糴，附近州軍的糧草價(jià)格也會(huì)猛漲。并且沿邊諸路還缺乏現(xiàn)錢，現(xiàn)錢法推行之后，雖然刺激了商人周轉(zhuǎn)糧草解決軍儲(chǔ)的熱情，但高額的現(xiàn)錢支付只有內(nèi)藏能夠承擔(dān)。這些情況在宋代不同時(shí)期的表現(xiàn)有所差異，內(nèi)藏也有虧空無力支助軍需的時(shí)候，但內(nèi)藏在平衡軍事財(cái)政方面不能或缺，且極為重要。

此外，內(nèi)藏財(cái)政在國(guó)家市場(chǎng)調(diào)節(jié)及商業(yè)管理事務(wù)中也凸顯出高效的職能。這里需要弄清楚的是，內(nèi)藏的高效調(diào)節(jié)作用都有什么特征？有學(xué)者曾提到，宋朝政府及其國(guó)有商業(yè)資本首先追求的是盈利，但政府畢竟不是資本家，國(guó)有商業(yè)資本畢竟不同于私人商業(yè)資本，它會(huì)發(fā)揮一定的公共權(quán)力職能，也會(huì)通過常平倉、平止倉、市易務(wù)等機(jī)構(gòu)及其國(guó)有商業(yè)資本發(fā)揮一些調(diào)節(jié)市場(chǎng)、平抑物價(jià)的社會(huì)職能[25]。這里所謂的國(guó)有商業(yè)資本顯然應(yīng)該包括內(nèi)藏財(cái)政。宋代內(nèi)藏財(cái)政也確實(shí)對(duì)諸路常平倉及市易務(wù)提供了一定的資金支持，從而間接地調(diào)節(jié)了市場(chǎng)物價(jià)。據(jù)宋代文獻(xiàn)記載，內(nèi)藏有時(shí)會(huì)提供錢物給某路常平倉用于平糴或市糴軍儲(chǔ)，并且經(jīng)常貸出資金用作市易務(wù)本錢，然后坐收息錢。這些財(cái)政支出有些暗含內(nèi)藏潛在的收入途徑，有些又是內(nèi)藏本身財(cái)政職能所及之事，總歸對(duì)商業(yè)具有一定的調(diào)節(jié)作用。除此之外，內(nèi)藏在宋代糶糴貿(mào)易中還具有銀行匯兌這樣的財(cái)政職能。宋代商人周轉(zhuǎn)糧草獲得收益是糶糴貿(mào)易中不可或缺的官私商業(yè)交換模式，但政府之所以鼓動(dòng)商人周轉(zhuǎn)糧草，主要是為了解決沿邊地區(qū)缺乏現(xiàn)錢補(bǔ)償商人長(zhǎng)途跋涉運(yùn)輸物品之勞苦，內(nèi)藏既儲(chǔ)備大量現(xiàn)錢又兼有支助軍需的職能，理所當(dāng)然要承擔(dān)補(bǔ)償商人的工作。內(nèi)藏財(cái)政在商人周轉(zhuǎn)糧草后兌換商人手中的要?jiǎng)?，以及直接支助地方錢物叫停商人周轉(zhuǎn)軍糧②，都是內(nèi)藏在軍糧貿(mào)易中的財(cái)政行為，都對(duì)這類商品流通具有一定的調(diào)節(jié)作用。這種調(diào)節(jié)可以真正解決邊儲(chǔ)之不足，拋開宋朝臨時(shí)性財(cái)政政策的負(fù)面因素③不論，宋代內(nèi)藏財(cái)政在商業(yè)貿(mào)易中的高效調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)該得到肯定。這種高效的軍需調(diào)節(jié)機(jī)制在應(yīng)對(duì)軍事危機(jī)時(shí)在一定程度上起了作用，如若將其放在軍事政治語境下來審視，我們又會(huì)發(fā)現(xiàn)無節(jié)制的、高效率的調(diào)節(jié)軍需，實(shí)際上造成了中央財(cái)利流失等諸多負(fù)面問題。

三、何以御外？——軍事政治語境下財(cái)利的流失

既然內(nèi)藏財(cái)政支出以軍費(fèi)支出為主要內(nèi)容，宋朝政府也將軍事財(cái)政視為宋代財(cái)政的頭等大事，地方軍費(fèi)便成了宋廷不遺余力支出的對(duì)象。為籌備軍費(fèi)開支，內(nèi)藏財(cái)政盡管不能直接作用于國(guó)家財(cái)政，但其支助地方軍費(fèi)的財(cái)政行為，卻間接刺激了貨幣經(jīng)濟(jì)的膨脹。地方軍需誘發(fā)國(guó)家財(cái)力的轉(zhuǎn)移，主要體現(xiàn)在內(nèi)藏財(cái)權(quán)集中的情況下國(guó)家財(cái)力的上行與下行，首先表現(xiàn)在以內(nèi)藏庫為中心的中央財(cái)利的流失上。

宋代國(guó)家財(cái)政的諸多舉措都是為了解決軍需問題。北宋實(shí)行的三稅法、四稅法，此后改行的見錢法，以及南宋“和買”制度的賦稅化，均與地方軍需周轉(zhuǎn)相關(guān)。地方軍需開支的擴(kuò)大，造成物價(jià)膨脹。這在北宋時(shí)已是重大的財(cái)政問題，更與內(nèi)藏財(cái)政有關(guān)。李心傳曾云：“仁宗后，西北事起，大率多取給于內(nèi)藏?！盵18](384)這主要是因?yàn)檐娦栝_支擴(kuò)大后，宋代朝臣曾建議商人周轉(zhuǎn)糧草時(shí)嘗試三稅法、四稅法，乃至后來的見錢法，但效果都不明顯，相繼成為朝臣們的詬病之法④。事實(shí)上，有關(guān)糧草周轉(zhuǎn)的稅法及錢法，一定程度上有助于物資流通，但卻萌生了許多新問題。地方物價(jià)上漲，多半是因?yàn)樵谶@一過程中物資被虛估或加抬價(jià)格，貨幣在流轉(zhuǎn)過程中一路貶值，朝臣批評(píng)之聲因此不絕于耳。慶歷三年，范仲淹曾上奏云：“臣竊見陜西數(shù)年以來，……一路食物草料，時(shí)常踴貴?！盵26](551)慶歷四年，歐陽修上奏云：“自兵興數(shù)年，糧草之價(jià)，數(shù)倍踴貴?！盵27]《宋史》亦載：慶歷四年二月，“并邊務(wù)誘人入中芻粟，皆為虛估，騰踴至數(shù)倍”[28]。早在康定元年，范仲淹就說：“臣竊見兵興以來，……(軍需品)物價(jià)十倍?！盵26](500)這其中，物價(jià)上漲與應(yīng)付軍需糶糴糧草存在深層關(guān)系。宋代商人參與和糴的主要目的是謀求暴利，賤糴貴糶使得糧商哄抬糧價(jià)，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)利流失。在入中軍用物資價(jià)格高漲的同時(shí)，貨幣不斷貶值。慶歷元年，陜西銅錢不足，陜西都轉(zhuǎn)運(yùn)使范雍兼領(lǐng)漕事，請(qǐng)鑄大錢，與小錢兼行，大錢一當(dāng)小錢十。同年九月，河?xùn)|晉州積鐵鑄小錢，晉、澤二州亦鑄大錢，亦以一當(dāng)十，助關(guān)中軍費(fèi)。此后，三司奏罷河?xùn)|鑄鐵錢，朝廷又讓江南鑄大銅錢，又鑄鐵錢，移用至關(guān)中，數(shù)州大小錢雜用?！按蠹s小銅錢三可鑄當(dāng)十大銅錢一，以故民間盜鑄者眾，錢文大亂，物價(jià)翔踴，公私患之?！盵26](500)有學(xué)者即指出，宋政府采取的這種貨幣貶值政策，使得人們看見銷毀小銅錢來改鑄大銅錢可獲巨額利潤(rùn)，“遂多私鑄”，私鑄既多，錢值大跌，物價(jià)必然上漲。宋政府實(shí)行戰(zhàn)時(shí)貨幣政策的結(jié)果，導(dǎo)致物價(jià)向上波動(dòng)，百姓貧困，更加加深了社會(huì)的矛盾[29]。單從政府應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲的角度來看，貨幣政策似乎也成為物價(jià)攀升的推手，但物價(jià)上漲的根本原因是物資的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題。這又回到了商人虛估和加抬周轉(zhuǎn)糧草價(jià)格的問題上。

宋代文獻(xiàn)曾記載仁宗時(shí)入中商人“虛估”之害：

然自西北宿兵既多，饋餉不足，因募商人入中芻粟，度地里遠(yuǎn)近，增其虛估，給券，以茶償之。后又益以東南緡錢、香藥、象齒，謂之三稅。而塞下急于兵食，欲廣儲(chǔ)峙，不受虛估，入中者以虛錢得實(shí)利，人競(jìng)趨焉。及其法既弊，則虛估日益高，茶日益賤，入實(shí)錢、金帛日益寡，而入中者非盡行商，多其土人，既不知茶利厚薄，且急于售錢，得券則轉(zhuǎn)鬻于茶商或京師坐賈號(hào)交引鋪者，獲利無幾。茶商及交引鋪，或以券取茶，或收蓄貿(mào)易，以射厚利，由是虛估之利皆入豪商巨賈，券之滯積，雖二三年茶不足以償，而入中者以利薄不趨，邊備日蹙，茶法大壞。[23](2313-2314)

所謂“入中者以虛錢得實(shí)利”，即指明虛估的目的是虛高實(shí)物價(jià)值來謀獲現(xiàn)錢實(shí)利。這當(dāng)然是宋代政府比較頭疼的事，后來推行的現(xiàn)錢法即是解決虛估問題的被迫之舉。商人虛估的直接影響是中央儲(chǔ)備受到影響，內(nèi)藏庫支付現(xiàn)錢的壓力不斷增大，以至于現(xiàn)錢法最終不了了之。文獻(xiàn)曾記載宋仁宗皇祐二年商人虛估物價(jià)之弊：

及慶歷二年，三司又請(qǐng)如康定元年法，募人入中。乃詔入中陜西、河?xùn)|者，持券至京師，償以錢及金帛各半之；不愿受金帛者，予香藥茶鹽，惟其所欲。而東南鹽利特厚，商旅不復(fù)受金帛，皆愿得鹽。至八年，河北行四稅法，鹽居其一，而并邊芻粟皆有虛估，騰躍至數(shù)倍。券至京師，反為畜賈所抑，鹽八百斤舊售錢十萬，至是止六萬。商人以賤估受券取鹽，不復(fù)入錢京師，帑藏益乏。[23](4032)

此前筆者已經(jīng)討論過，內(nèi)藏財(cái)政在宋仁宗時(shí)主要以支出為主[30]。宋仁宗朝為應(yīng)付西北戍邊曾推行商人周轉(zhuǎn)糧草這樣的軍需調(diào)配手段，來解決三邊軍需問題，內(nèi)藏庫為了支出現(xiàn)錢給商人，最終卻使得內(nèi)藏虧空。至于“加抬”，慶歷七年張方平曾上奏：

本道財(cái)賦支贍不足，募商人入中糧草，度支給還錢帛，加抬則例價(jià)率三倍，茶鹽礬緣此法賤，貨利流散，弊悉歸官?！慈胀庵莞畮焖褎i亡余，不知內(nèi)藏蓄積幾何，可供今后支撥？天下山澤之利，茶鹽酒稅諸色課入，比之先朝以前，例皆大有增剩，可謂無遺利也。若據(jù)國(guó)家天下之廣，歲入之?dāng)?shù)，自古無此之多者。然有司調(diào)度，交見匱乏，直以支費(fèi)數(shù)廣，不量入以為出所致爾。[23](3895-3896)

三邊軍需危機(jī)時(shí)，每斗增數(shù)倍或數(shù)十倍，這就是虛估；虛估之外所給茶引價(jià)在虛估基礎(chǔ)上再溢價(jià)一定幅度，這就是加抬。張方平所謂“加抬則例價(jià)率三倍”，直接道出商人周轉(zhuǎn)糧草謀取暴利給財(cái)政造成的壓力，三司錢物不足以償付商人，內(nèi)藏庫勢(shì)必?fù)芨洞罅楷F(xiàn)錢來支助三司，必然導(dǎo)致中央財(cái)政的危機(jī)。所以有朝臣會(huì)疑慮：“不知內(nèi)藏蓄積幾何，可供今后支撥？”有學(xué)者也指出，戰(zhàn)時(shí)體制的經(jīng)費(fèi)經(jīng)常不足，邊防費(fèi)用支出是政府最大的財(cái)政支出，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上糧草價(jià)格的加抬，致使通貨膨脹發(fā)生，國(guó)庫支出便加倍增大[31]。王安石變法即是為了解決軍需問題，同時(shí)也是為了解決中央財(cái)庫儲(chǔ)備問題，內(nèi)藏庫賦入現(xiàn)錢的固定模式也得以改變，以國(guó)庫現(xiàn)錢維持國(guó)家財(cái)政，基本在北宋中后期沒有面臨太大問題。南渡之后，南宋面臨的財(cái)利流失同樣與地方軍需有關(guān)，這一時(shí)期的財(cái)利流失主要體現(xiàn)在國(guó)庫現(xiàn)錢儲(chǔ)備減少與楮幣盛行的貨幣窘境上。據(jù)南宋學(xué)者李心傳記載：

始趙應(yīng)祥立榷法也，令商人入錢請(qǐng)引，井戶但如額煮鹽，赴官輸土產(chǎn)稅而已。然咸脤盈縮不常，久之，井戶月額不敷，則官但以虛鈔付之，而收其算，引法由是壞。井戶既為商人所要，因增其斤量以予之，每擔(dān)有增至六十斤者?！⑼廉a(chǎn)之輸無所從出，由是刎縊相尋，公私皆病。[18](299-300)

建炎二年，宋高宗擢趙開都大提舉川、陜茶馬事，紹興二年趙開更立榷法，應(yīng)該是仿效政和年間蔡京所創(chuàng)鈔鹽法，所實(shí)行引法緣于軍需，但四川錢引并未收效良好，最終導(dǎo)致“公私皆病”[18](299)。趙開實(shí)行的鈔鹽法遇到的最大問題，是南宋為應(yīng)對(duì)軍需而大量印制鈔引導(dǎo)致鈔引法大壞。北宋四川地區(qū)的錢引法主要是為了解決交引帶來的問題，南宋政府發(fā)行楮幣本來為解決現(xiàn)錢不足的問題及應(yīng)付軍需，同樣遇到鈔引法面臨的財(cái)政問題。事實(shí)上，南宋楮幣問題并不僅僅是國(guó)家財(cái)利流失的問題，而是軍事財(cái)政下貨幣經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)背后國(guó)家財(cái)力的流轉(zhuǎn)問題。要弄清楚這一問題，我們?nèi)孕鑿膬?nèi)藏財(cái)政視角深入挖掘相關(guān)文獻(xiàn)。

四、角色困境：內(nèi)藏財(cái)政支出的政治化理路

縱觀宋代內(nèi)藏財(cái)政的發(fā)展變化，實(shí)與宋朝政府內(nèi)憂外患境遇下的制度變革息息相關(guān)。兩宋與周邊少數(shù)民族政權(quán)的交流與碰撞，常常導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政領(lǐng)域產(chǎn)生危機(jī)感。這種財(cái)政危機(jī)感更多影響到宋朝政府對(duì)國(guó)是政策的建構(gòu)或解釋，軍事政治作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)是政策由此產(chǎn)生。北宋中后期，宋朝政府主要面臨的軍事問題是三邊防范產(chǎn)生的軍需問題，宋真宗、宋仁宗兩朝持續(xù)的軍需支出造成國(guó)庫虧空，內(nèi)藏財(cái)政的軍事意義愈發(fā)突出。王安石熙豐改制解決了內(nèi)藏庫制度化賦入問題，也旨在解決軍需問題。我們通常把這些財(cái)政面相歸結(jié)為軍事財(cái)政特征。事實(shí)上，宋代朝臣們不厭其煩地討論內(nèi)藏財(cái)政的賦入問題，更多涉及的是政治意識(shí)上的問題，因?yàn)檫@關(guān)乎國(guó)家安危。透過宋代朝臣士大夫奏章里流露出的內(nèi)藏財(cái)政危機(jī)感，我們獲悉宋人面臨的財(cái)政問題不是為了豐盈國(guó)庫，而僅僅是憂慮內(nèi)藏庫虧空與否。

袁燮《論扶紀(jì)綱以充內(nèi)帑疏》云：

臣聞《易》之《系》曰：“何以聚人？曰財(cái)?！鄙w財(cái)者人之命脈也，茍惟不足，則無以相生相養(yǎng)，而遂至于離散，此豈小故哉？今之蠹財(cái)者固非一端，臣不暇枚舉，姑以其至切者為陛下言之。聞諸道路，內(nèi)帑之儲(chǔ)，枵然蔑有。財(cái)之所當(dāng)用者，多以乏告；俸之所當(dāng)?shù)谜?，不以時(shí)給。富有四海，供億至厚，一月之間，所供者幾何，所費(fèi)者幾何，具載于籍，歷歷可考，初非難知也。而空乏如是，豈不殆哉?！蚀笤拙?jié)財(cái)用，中外一體，而內(nèi)宰亦會(huì)內(nèi)宮之財(cái)用。雖極于崇貴，而不得自如，此所謂至公也。為今之計(jì)，亦宜付之外廷，窒其滲漏，督其逋欠，敢不如式，必罰無赦，則內(nèi)帑之積，立見其有余矣。昔藝祖皇帝憤北虜之強(qiáng)，府庫儲(chǔ)蓄，不可勝計(jì)，嘗謂：“胡人之首，可盡以絹易之?！鄙褡谟帽加谖髭?，遂欲收復(fù)燕、薊，尤致意于儲(chǔ)蓄。嘗親制御詩，以一字為一庫，多可知矣。孝宗志在恢復(fù)，二十八年之間，帑藏盈溢。[32](3560-3561)

盛章《乞令外廷檢核內(nèi)帑奏》云：

祖宗之世，內(nèi)藏所積，或至三千庫。三司有闕，于此假貸。陛下躬行節(jié)儉，而內(nèi)帑空乏。諸州合解之?dāng)?shù)，以囑托而侵虧；主納之司，以肆欺而侵盜。先朝修內(nèi)史文歷，令赴比部驅(qū)磨。元祐間御史上官均請(qǐng)復(fù)舊制，令戶部太府并主行內(nèi)藏，檢察出納。今士大夫顧忌無敢言者，不過以左右近習(xí)惡聞是說，愿陛下參酌成憲，令外廷檢核內(nèi)帑。[33]

李鳴復(fù)《理內(nèi)之道當(dāng)以節(jié)財(cái)為急疏》云：

自邊帥以興兵誤國(guó)而帑藏盡空，府庫皆竭，其車載舟運(yùn)以備犒賞，卒之棄置道路，卷歸囊橐者不知幾千萬億也。今朝廷已令斂戍，則鑿空架漏，以誘賺錢物者，自宜一一屏絕。尚慮以新復(fù)州郡為辭，則亦更當(dāng)隨宜裁制耳。此邊費(fèi)所當(dāng)節(jié)一也。自故相以人力抗天理，郁攸之后，輪奐鼎新，后戚王宮，爭(zhēng)相夸尚，以儉陋為恥，以豪華為榮，斤斧之聲，至今未已。其所剝削，皆國(guó)家元?dú)?，斯民膏血也。又祖宗置?nèi)藏庫，所以為軍旅不測(cè)之用，似聞支用不節(jié)，賜予無度，閹寺蠹之于內(nèi)，緇黃耗之于外，若此等費(fèi)，豈宜不甚顧惜？此浮費(fèi)所當(dāng)節(jié)二也。[32](3566)

以上三則史料都談到節(jié)財(cái)問題，也都提到內(nèi)藏庫錢物虧空是國(guó)之大事。通過我們對(duì)奏章成文時(shí)間的推敲，三段奏章應(yīng)該都寫于宋金嘉定和議之后。嘉定二年袁燮任江西常平提舉時(shí)上《論扶紀(jì)綱以充內(nèi)帑疏》，嘉定十一年盛章任干辦諸司審計(jì)司時(shí)上《乞令外廷檢核內(nèi)帑奏》，而李鳴復(fù)的《理內(nèi)之道當(dāng)以節(jié)財(cái)為急疏》是在理宗朝上書，此時(shí)宋朝政府經(jīng)歷了宋金和議到金朝衰滅，以及端平年間的宋蒙對(duì)壘，財(cái)政不斷惡化，加之權(quán)相史彌遠(yuǎn)二十五年的擅權(quán)，國(guó)庫儲(chǔ)備不斷告急。袁燮所謂的財(cái)用觀念是實(shí)現(xiàn)“內(nèi)帑之積，立見其有余”，旨在模仿孝宗的恢復(fù)之策，這在嘉定初年時(shí)不能不說是一種美好的財(cái)政理想。盛章面對(duì)內(nèi)藏虧空的現(xiàn)實(shí)問題，提出“令外廷檢核內(nèi)帑”，旨在規(guī)避“主納之司，以肆欺而侵盜”，主要是嘉定和議日久，南宋在相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境下凸顯出財(cái)用無措的現(xiàn)象。到了理宗朝，財(cái)政狀況更是不容樂觀，時(shí)人王邁尤云：“廣費(fèi)興于開禧之初，積壞見于寶、紹之后。”[34]可見，李鳴復(fù)面對(duì)的財(cái)政問題更加嚴(yán)峻，內(nèi)藏錢物在邊帥興兵誤國(guó)和后宮揮霍無度的情況下，可能產(chǎn)生禍國(guó)殃民的大問題。南宋嘉定和議之后，朝臣們的財(cái)政危機(jī)感里總是涉及內(nèi)藏虧空，他們上書要求節(jié)儉財(cái)用的目的是要解決承平時(shí)期的內(nèi)藏虧空問題，這其中當(dāng)然也混雜了史彌遠(yuǎn)擅權(quán)時(shí)的朝政混亂，以至于用度無節(jié)制的財(cái)政亂象。宋理宗朝，宋蒙軍事對(duì)峙加劇了財(cái)政問題的惡化，端平收復(fù)三京失利后，“收楮之令，帑金盡耗”[35]，內(nèi)藏虧空繼續(xù)與軍費(fèi)開支緊密相關(guān)。一方面，我們看到軍需幾乎耗盡內(nèi)藏錢物，另一方面，我們也應(yīng)該明晰，內(nèi)藏財(cái)政與國(guó)家局勢(shì)危機(jī)同在，它在宋蒙戰(zhàn)爭(zhēng)中扮演著無可替代的角色。據(jù)《宋史》記載，宋蒙交戰(zhàn)后期軍需的主要來源是內(nèi)藏庫[36]。

汪圣鐸先生曾指出，在《宋史·理宗本紀(jì)》記載開慶元年的五次內(nèi)藏庫開支中，除十一月乙卯一次外，其余均支用內(nèi)庫財(cái)賦[37]。可見，宋理宗朝內(nèi)藏財(cái)政在戰(zhàn)事危急關(guān)頭的作用或貢獻(xiàn)非常之大。朝臣士大夫談及財(cái)政危機(jī)時(shí)常注意內(nèi)藏庫的虧空問題，多半包括兩層涵義：一是談?wù)撎熳铀截?cái)才能引起皇帝的足夠重視，二是內(nèi)藏財(cái)政確實(shí)關(guān)系到國(guó)家存亡。由此可推知，內(nèi)藏財(cái)政與宋代軍事政治存在緊密的關(guān)系。那么，如何理解內(nèi)藏財(cái)政在宋代軍事政治視域中常常面臨虧空的財(cái)政困境呢？南宋理宗時(shí)期，史彌遠(yuǎn)擅權(quán)，宋蒙關(guān)系惡化，短暫的財(cái)政改革并沒有滿足軍費(fèi)開支需求。有學(xué)者曾指出，端平淳祐經(jīng)濟(jì)更化的關(guān)鍵問題是圍繞固本和聚財(cái)兩個(gè)方面展開的，盡管在宋理宗的積極努力下取得了一定成效，但在蒙古大軍壓境的背景下，不僅省兵節(jié)費(fèi)不可實(shí)行，反隨戰(zhàn)事危急往往增兵擴(kuò)費(fèi)[38]。事實(shí)上，不獨(dú)南宋后期，北宋政府在應(yīng)對(duì)三邊軍需時(shí)也常常遭遇類似的財(cái)政困境。作為應(yīng)非常之需的內(nèi)藏庫，在支助軍需過程中常常面臨財(cái)政困境，這是宋代財(cái)政問題的最直觀表現(xiàn)。

宋代內(nèi)藏庫不僅坐收坑冶余利，作為貨幣收藏管理的金融中心，在秤提楮幣時(shí)支助計(jì)司穩(wěn)定紙幣幣值。在宋代軍事政治語境下，政府招引商人周轉(zhuǎn)糧草解決軍需問題，商人卻常常鉆營(yíng)謀利，諸多不確定的利益驅(qū)使有時(shí)導(dǎo)致現(xiàn)錢不足，抑或錢引、楮幣貶值。內(nèi)藏庫掌管新鑄幣應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)這些財(cái)政問題，但這些手段在應(yīng)對(duì)國(guó)家財(cái)政困境時(shí)，有時(shí)也會(huì)顯得捉襟見肘。尤其到了南宋，內(nèi)藏庫的財(cái)政職能被左藏南庫、封樁庫分割，內(nèi)藏坐收坑冶余利及管理新鑄幣的職能也隨著坑冶鑄幣量的急劇減少而大幅喪失，具有內(nèi)藏性質(zhì)的封樁庫盡管兼具了內(nèi)藏的貨幣管理職能，卻成為稱提楮幣幣值的主要財(cái)力來源。比如，乾道二年，因?yàn)樽笏局G陳祐言會(huì)子之弊，“出內(nèi)庫及南庫銀一百萬兩收之”[16](246)。淳熙元年三月二十八日，宋孝宗下詔：“左藏南庫給降會(huì)子二十五萬貫，分下臨安、平江、紹興府、明、秀州主管鹽事，措置收買額外浮鹽，報(bào)交引庫印鈔，召客算請(qǐng)。將息錢赴封樁庫別項(xiàng)樁管，以備循環(huán)收換會(huì)子?！盵10](6605)表面上，政府不斷發(fā)行楮幣的目的是為了解決軍費(fèi)問題，內(nèi)藏財(cái)政則不遺余力服務(wù)于軍事財(cái)政，但內(nèi)藏財(cái)政在貨幣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出弱勢(shì)特征，和楮幣幣值一直不穩(wěn)定不無關(guān)系。南宋初期設(shè)置的封樁庫本來是為了“奉親”“軍需”，其錢物封樁應(yīng)對(duì)緩急的財(cái)政職能基本是從內(nèi)藏庫中分割出來的。封樁庫掌管新楮幣或金銀，多半也兼著內(nèi)藏庫行使天子私財(cái)?shù)呢?cái)政職能。淳熙年間，宋孝宗為供奉宋高宗，不止一次下詔讓封樁庫支出銀、會(huì)，送到內(nèi)藏庫用于皇親消費(fèi)⑤。即使是內(nèi)藏庫日常犒軍的職能，也得益于封樁庫的財(cái)政支持⑥?？梢姡鈽稁煸诨鼗\錢物及稱提舊會(huì)子時(shí)，其財(cái)政職能幾乎與內(nèi)藏庫相同，可以說仍是內(nèi)藏庫在與楮幣相關(guān)的國(guó)家財(cái)政問題中的財(cái)政角色的延伸。有學(xué)者指出，南宋政府增印錢引和鑄造鐵錢，以及截留上供錢物，對(duì)保證川、陜駐軍的軍費(fèi)開支發(fā)揮了重要作用[39]。軍事政治意識(shí)在此時(shí)異常突出。從貨幣財(cái)政視角已見內(nèi)藏財(cái)政面臨困境的原由，事實(shí)上地方截留上供內(nèi)藏錢物對(duì)南宋內(nèi)藏財(cái)政影響頗大。據(jù)宋代文獻(xiàn)記載，“自軍興以來，蜀綱之應(yīng)輸內(nèi)藏及內(nèi)東門司者，皆不至”[40](784)。紹興六年九月，南宋朝廷再次批準(zhǔn)四川都轉(zhuǎn)運(yùn)使李迨的請(qǐng)求，將四川上供內(nèi)藏封樁等錢截留使用[40](1973)。可見，地方軍需開支與內(nèi)藏財(cái)政賦入之間產(chǎn)生了矛盾，這種矛盾更多指向軍事政治語境下內(nèi)藏財(cái)力向地方的流轉(zhuǎn)。有時(shí)，上供內(nèi)藏庫錢物被截留，封樁庫錢物還會(huì)被地方借撥。紹熙四年八月二十八日，知信州石晝問上言乞于鄰郡上供米內(nèi)截?fù)芩娜f石用于軍糧，從朝廷支借會(huì)子五萬貫用于軍政所需，宋光宗只批準(zhǔn)“封樁庫借撥樁管會(huì)子二萬貫，豐熟逐旋補(bǔ)還”[10](8005)。此外，南宋地方設(shè)置總領(lǐng)所以應(yīng)對(duì)地方軍需，“歲計(jì)系朝廷科撥州軍上供錢斛應(yīng)副支遣，使郡守盡數(shù)拘樁，如期解發(fā)，不至有誤指準(zhǔn)”[10](4032)。實(shí)際上，總領(lǐng)所常截?fù)苌瞎┗虺㈠X物補(bǔ)貼地方軍需，歲計(jì)不足則賦斂于民，政府便借撥樁管錢物貼助總領(lǐng)所，以此減輕百姓稅賦。紹興二十九年八月，總領(lǐng)湖北京西軍馬錢糧彭合上言：“贍軍之費(fèi)宜有余，寄樁之?dāng)?shù)宜夙備?？茡苠X糧，各有名色，其數(shù)未嘗無余；寄樁有庫，以待闕乏，軍須未嘗無備。歷時(shí)之久，科撥之?dāng)?shù)諸路不及元額，而又買發(fā)銀價(jià)最高，支用折閱則歲計(jì)不足，不免暗借寄樁以紓目前之急。累年如此，則夙備之?dāng)?shù)虧矣?！盵10](4023)針對(duì)這個(gè)問題，宋高宗曾下詔：“每歲截?fù)芩拇ê细靶性诮?jīng)總制無額錢三十萬貫，貼助本所支遣。及于樁管御前激賞庫銀內(nèi)計(jì)價(jià)支撥五十萬貫，赴本所樁管。”[10](4023)這里每歲截?fù)芨靶性诘慕?jīng)總制無額錢即是上供錢物，實(shí)為挪用內(nèi)藏財(cái)賦，用于貼助總領(lǐng)所，以徹底解決財(cái)政問題。除此之外，諸如總領(lǐng)所一樣的地方財(cái)政機(jī)構(gòu)為應(yīng)對(duì)軍需，也時(shí)常得內(nèi)藏財(cái)政貼助，這種貼助取決于皇帝是否認(rèn)同，更取決于軍事政治語境的影響。比如，南宋朝臣曾上言：“紹興三十一年軍興后，增招兵馬，溢額數(shù)多，用度日廣，別無科降，止是侵那庫管樁積逐急應(yīng)副，今亦殆盡?！绽壅傤I(lǐng)官體例，給降度牒五千道出賣，拘收價(jià)錢，庶幾補(bǔ)助歲計(jì)支用?！盵10](4026)開禧二年五月二十二日，有臣僚上言：“乞下有司契勘見今荊襄、兩淮應(yīng)干營(yíng)田去處所管官兵，令主帥揀選強(qiáng)壯勇敢之人撥歸元來軍分，袞同差出軍前驅(qū)使。其犒軍之類，令總領(lǐng)所于見今樁管錢內(nèi)支破，或截?fù)苌瞎┚V運(yùn)支遣。”[10](7694)

五、結(jié)語

綜上所述，我們對(duì)宋代內(nèi)藏財(cái)政和軍事政治如何融通，抑或軍事政治視域下宋代內(nèi)藏財(cái)政的尺度及走向，有了較為粗淺的了解。宋代內(nèi)藏財(cái)政的軍需支出情況，是與宋朝政府面臨外患的危機(jī)狀況深度契合的。宋代內(nèi)憂外患境遇下軍費(fèi)開支的膨脹，加之皇帝籠絡(luò)諸軍實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中的主觀政治訴求，使得內(nèi)藏庫支付軍需錢物成為一種近乎日?；呢?cái)政行為。內(nèi)藏財(cái)政這種制度性軍費(fèi)支出的財(cái)政行為，不僅折射出內(nèi)藏財(cái)政作為天子私財(cái)在賦入上凸顯出強(qiáng)儲(chǔ)備的特征，并且暗含著宋代軍事政治的價(jià)值取向，以及中央財(cái)力下行時(shí)皇權(quán)意識(shí)的不斷下行，國(guó)家權(quán)力的不斷集中。此外，內(nèi)藏財(cái)政在御外這種主流軍事財(cái)政語境下積極支助計(jì)司，財(cái)利常常讓位給軍需這樣的軍事財(cái)政主體方，其財(cái)力必然在應(yīng)付軍需的過程中逐步下移。宋代朝臣們不厭其煩地討論內(nèi)藏財(cái)政的賦入問題，更多涉及的是政治意識(shí)上的問題。他們?cè)陉P(guān)心內(nèi)藏庫虧空的話題時(shí)，一方面考慮到內(nèi)藏庫作為應(yīng)對(duì)國(guó)家非常之需的財(cái)政面相，實(shí)則凸顯出內(nèi)藏財(cái)政的政治意義；另一方面又積極建議內(nèi)藏財(cái)政應(yīng)對(duì)軍需支出，在軍事政治語境中給內(nèi)藏財(cái)政造成了一定壓力。

縱觀宋代內(nèi)藏財(cái)政所處的角色困境，我們發(fā)現(xiàn)，宋代內(nèi)藏財(cái)政支出是建立在軍事政治的方向上，宋代軍事政治立足于內(nèi)憂外患的時(shí)代境遇，以及宋代皇帝對(duì)內(nèi)部穩(wěn)定的強(qiáng)烈向往。在這種政治語境下，地方軍事單位肆意索求軍需的情況時(shí)有發(fā)生，國(guó)家軍事財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給難免會(huì)遇到捉襟見肘的情形，宋代的軍費(fèi)管理思想顯然會(huì)將考量國(guó)家財(cái)力作為中心主線⑦，宋朝政府也執(zhí)著于應(yīng)對(duì)軍需擴(kuò)大帶來的財(cái)政壓力。內(nèi)藏財(cái)政建立在宋代軍事政治語境下，遂成為宋代軍事財(cái)政的重要支柱，其財(cái)政角色更多地沾染了政治的氣息，其興衰起伏隱喻了國(guó)是政策的變奏。

注釋：

① 據(jù)筆者考證，宋代內(nèi)藏庫直接支出給地方錢物，除了嘉祐元年支給河北路轉(zhuǎn)運(yùn)司水災(zāi)賑貸款，熙寧四年支給河?xùn)|、陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)司折斛錢，熙寧七年支給河北路轉(zhuǎn)運(yùn)司入中及封樁錢之外，這些支給諸路的錢物大多用于市糴軍儲(chǔ)、軍賞等軍費(fèi)開支。參見董春林：《內(nèi)藏財(cái)政與宋代財(cái)政流通》，《宋史研究論叢》第19輯，河北大學(xué)出版社2016年版，第261頁。

② 熙寧四年元月辛亥，“詔：河?xùn)|軍費(fèi)不足，其令三司借內(nèi)藏庫銀二十萬兩付本路，更不令商人入中見錢”。見李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷219，中華書局2004年版，第5330頁。

③ 據(jù)史載：“皇祐二年，知定州韓琦及河北轉(zhuǎn)運(yùn)司皆以為言，下三司議。是時(shí)雖改見錢法，而京師積錢少，恐不足以支入中之費(fèi)，帝又出內(nèi)藏庫錢帛百萬以賜三司。久之，入中者浸多，京師帑藏益乏，商人持券以俟，動(dòng)彌歲月，至損其直以售于蓄賈之家。言利者請(qǐng)出內(nèi)藏庫錢稍增價(jià)售之，可得遺利五十萬緡。既行，而諫官范鎮(zhèn)謂內(nèi)藏庫、榷貨務(wù)皆領(lǐng)縣官，豈有榷貨務(wù)故稽商人，而令內(nèi)藏乘時(shí)射利？傷體壞法，莫斯為甚。詔即罷之，然自此并邊虛估之弊復(fù)起。”見脫脫：《宋史》卷184《食貨志》，中華書局1977年版，第4492頁。

④ 慶歷八年，時(shí)任定州的韓琦指出，河北路“沿邊始廢見錢入中，而以茶、鹽、香藥、見錢作四稅；近里州郡，即依康定二年敕作三稅。由是便糴州軍積滯文鈔至多，商賈不行，又為富室賤價(jià)收蓄，轉(zhuǎn)取厚利，以至谷價(jià)增貴，米斗七百，甚至千錢”。見韓琦：《安陽集·家傳》卷4，文淵閣四庫全書本。

⑤ 據(jù)史載：“淳熙十三年四月十六日，詔封樁庫取會(huì)子五萬貫，供奉太上皇帝、太上皇后使用。二十九日，詔‘封樁庫支銀六萬兩，赴內(nèi)藏庫供納，充五月一日恭請(qǐng)?zhí)匣实邸⑻匣屎笫褂谩?。十二月四日，詔‘封樁庫取會(huì)子十五萬貫，供奉太上皇帝、太上皇后使用’。淳熙十五年八月二十五日，詔‘封樁庫取會(huì)子十五萬貫，供奉皇太后。以明堂大禮故也’。九月十九日，詔‘封樁庫支銀三萬兩，赴內(nèi)藏庫交納，供奉皇太后’。十二月二十六日，詔‘封樁庫取會(huì)子十五萬貫，供奉皇太后使用’。淳熙十六年正月二十一日，詔‘封樁庫支銀三萬兩，赴內(nèi)藏庫交納，供奉皇太后使用’?！币娦焖桑骸端螘?huì)要輯稿》職官27之55，上海古籍出版社，2014年版，第3738頁。

⑥ 紹熙二年正月十八日，詔封樁庫：“自紹熙二年為始，將御前犒軍會(huì)子，依淳熙十五年例，每年樁辦四十五萬貫，分作四季，各于孟月赴內(nèi)藏庫供納?！毙焖桑骸端螘?huì)要輯稿》食貨52之19，第7179頁。

⑦ 有學(xué)者即指出，宋代的軍費(fèi)管理思想強(qiáng)調(diào)了軍費(fèi)對(duì)國(guó)家財(cái)力的依賴及影響作用，十分注重紙幣制度下由于鈔票貶值給軍費(fèi)供給造成的效率損失，提出了用減少發(fā)行或回收紙幣等方法來規(guī)避這些市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。見張遠(yuǎn)：《宋代的軍費(fèi)管理思想》，《南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)》1995年第4期，第33頁。