制度舞臺中農(nóng)村婦女的政治弱勢及其改善建議

(吉林大學行政學院，吉林長春，130012；中國礦業(yè)大學公共管理學院，江蘇徐州，221116)

一、引言

當前我國19歲以上農(nóng)村婦女的人數(shù)超過2億，她們在一定程度上屬于政治弱勢群體[1]。關(guān)于政治弱勢，美國學者詹姆斯·博曼認為，它指公民團體沒有能力有效地參與民主過程[2]。國內(nèi)學者趙春麗認為，政治弱勢是指由于參與者自身的能力限制，機會、資源約束等因素造成的政治參與失敗，其實質(zhì)就是政治地位不高，表征為政治上的一種“貧窮”狀態(tài)[3]。當前我國農(nóng)村婦女在政治生活和政治關(guān)系中的狀態(tài)正是該群體不平等政治地位的清晰鏡像與政治弱勢的寫照，其直接成因在于支持農(nóng)村婦女政治發(fā)展的制度規(guī)則沒能解決原本存在的現(xiàn)實問題[4]。

二、文獻綜述

“婦女參政”在學術(shù)界是古老而又常新的研究課題，國內(nèi)外學者從多角度進行過研究。在理論方面，恩格斯認為婦女參政是社會時代進步的特征，他在《家庭、私有制和國家的起源》中指出，“當我們?nèi)〉谜?quán)時，一定要使婦女不僅參加選舉，而且被選為代表，發(fā)表演說”。馬克思在《致路·庫格曼》中指出，“每個了解一點歷史的人也都知道，沒有婦女的酵素就不可能有偉大的社會變革。社會的進步可以用女性的社會地位來精確地衡量?！瘪R克思主義婦女理論啟發(fā)、幫助各個時期婦女參與政治，推動婦女解放。作為指導婦女參政的基礎(chǔ)理論，它從不同角度、不同方面探討了人類歷史發(fā)展中的男女政治參與不平等現(xiàn)象，并對消除這一不平等現(xiàn)象提出了解決途徑，這對今天推動婦女參政仍然具有重要的現(xiàn)實意義[5]。《中國共產(chǎn)黨推進婦女解放八十年》一書系統(tǒng)總結(jié)了以毛澤東、鄧小平、江澤民為代表的黨的三代領(lǐng)導人的主要婦女理論觀點，論證了中國共產(chǎn)黨如何豐富和發(fā)展馬克思主義婦女理論。該書認為，婦女受壓迫的主要根源是生產(chǎn)資料私有制，階級解放和社會發(fā)展是婦女解放的根本途徑，婦女是偉大的人力資源[6]。后續(xù)也有學者，如祝平燕、陳紅梅嘗試從社會資本理論、社會工作賦權(quán)理論等視角研究婦女參政問題[7-8]。

和建花、鄭穎通過觀察國際婦女參政趨勢，對比各國婦女參政狀況，建議借鑒美國和歐盟發(fā)達國家的婦女參政模式來提高我國婦女參政程度[9-10]；寇佳琳等學者從社會發(fā)展與婦女參政的關(guān)系角度分析，肯定了婦女參政對社會發(fā)展的意義及重要性[11]；梁麗霞等學者通過調(diào)研，實證分析影響女性政治參與行為的因素，進而提出優(yōu)化婦女參政機制的路徑及建議[12]；劉桂芝等學者從當前的政策、制度等角度來剖析婦女參政現(xiàn)狀，梳理相關(guān)政策，并對婦女參政的政策和制度完善提出了建議[13]。以上文獻從多角度對婦女參政進行研究，但均未對婦女群體做出分類并進行細化研究。當前，我國農(nóng)村人口比重較大，農(nóng)村婦女參政在很大程度上影響著我國婦女參政的整體水平，因而對農(nóng)村婦女這一群體的參政情況進行研究具有非常重要的意義。本文將從制度視角，基于調(diào)研結(jié)果，實證分析我國農(nóng)村婦女參政的現(xiàn)狀，剖析其影響因素，進而提出相關(guān)政策建議。

三、關(guān)于農(nóng)村婦女政治權(quán)利保障的系列制度規(guī)則

諾貝爾獎獲得者埃莉諾·奧斯特羅姆認為，規(guī)則是人類為了實現(xiàn)秩序或可預見性的行為結(jié)果[14]。我國促進農(nóng)村婦女政治發(fā)展的系列規(guī)則試圖通過自上而下的制度規(guī)則安排，來改變村莊政治舞臺的行動情景，以求打破不平等的政治性別態(tài)勢，力圖在農(nóng)村政治生活與政治關(guān)系中實現(xiàn)男女政治平等。

(一) 婦女政治賦權(quán)的憲法底蘊

《憲法》(1954年版)規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活各方面享有同男子平等的權(quán)利?！痹陔S后的1975年、1978年修訂的《憲法》中，也同樣有“婦女同男子享有同等權(quán)利的”相關(guān)表述。2018年3月11日通過的《中華人民共和國憲法修正案》第48條同樣再次強調(diào)，我國婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。《憲法》作為國家的根本大法，從頂層賦予兩性平等的政治權(quán)利，以其普適性的法律權(quán)威奠定了中國女性以獨特魅力閃耀政治舞臺與撐起“政治半邊天”的制度基石。

為更進一步貫徹落實《憲法》對女性政治賦權(quán)的規(guī)定，中國政府在1995年9月4日聯(lián)合國第四次世界婦女大會上莊嚴宣布：“我們把男女平等作為促進社會發(fā)展的一項基本國策”，至此，“男女平等”進入國家最高政策法律體系。2012年11月8日召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出，要“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”，這是我黨首次將男女平等基本國策吸納進黨代會報告，正式標志著這項國家基本國策完成了從“政府承諾”到“立法確認”，再到“執(zhí)政黨意志”的全方位“認證”，也意味著“男女平等”話語已進入社會主流軌道。2013年10月31日，習近平總書記在同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導班子集體談話時強調(diào)，“必須堅持男女平等的基本國策，充分發(fā)揮我國婦女偉大的作用，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗”，這表明“男女平等基本國策”被納入事關(guān)民族進步和國家發(fā)展的重大議程之中

(二) 婦女政治發(fā)展的法律規(guī)劃

1992年10月1日，我國頒布實施首部以婦女為主體、全面保護婦女各項合法權(quán)益的《婦女權(quán)益保障法》，將《憲法》中關(guān)于男女基本政治權(quán)利平等的條文作了系統(tǒng)化和具體化規(guī)定。2005年修正的《婦女權(quán)益保障法》為促進男女兩性在經(jīng)濟、社會、文化等方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)，其明確指出：“全國及地方各級人民代表大會的代表中，應(yīng)當有適當數(shù)量的婦女代表，國家采取措施，逐步提高婦女代表的比例?！毙滦拚摹秼D女權(quán)益保障法》雖未明確各級人大代表中女性的比例，但它卻催生了女性代表配額制，尤其是新增“國家采取措施”這一關(guān)鍵字眼，既為廣大女性參與國家政治生活提供了剛性的制度保障，也表明國家有解決婦女政治弱勢問題并采取相關(guān)行動的決心。

1995年8月7日，國務(wù)院為貫徹實施《婦女權(quán)益保障法》，頒布實施了《中國婦女發(fā)展綱要(1995—2000年)》，縱觀綱要全文，發(fā)現(xiàn)關(guān)于婦女政治參與的內(nèi)容只有2項無量化指標的目標規(guī)定，也未將農(nóng)村婦女參與村級自治納入綱要視野。2001年5月22日頒布的《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》，將“婦女參與決策和管理”列入6個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域之中，并設(shè)置了6項有比例要求的目標。盡管這6項目標有些過于原則化，卻預示著婦女政治參與的條文規(guī)定會向明確比例要求邁進。《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》于2011年7月30日頒布，綱要明確要求要逐步提高女性在人大、政協(xié)中的比例，逐步實現(xiàn)縣級以上地方政府領(lǐng)導班子中要有1名以上女干部的目標?！毒V要》的實施在行政體制內(nèi)自上而下層層推進，且有完整的政策實施檢驗和評估環(huán)節(jié)，標志著婦女政治參與的相關(guān)制度安排終于從倡導性的“軟”法，進入有明確比例指標、有組織載體、有執(zhí)行監(jiān)測的可操作與強制性的“硬”法。

(三) 農(nóng)村婦女政治權(quán)利的具體保障

對于農(nóng)村婦女政治參與權(quán)利的具體保障，體現(xiàn)在一系列的法律法規(guī)和實施意見中。1988年6月1日，《村民委員會組織法》試行，村民自治成為推動基層民主建設(shè)的重要措施，農(nóng)村婦女的政治參與有了保障。1998年11月4日頒發(fā)實施的《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定，婦女在村民委員會成員中應(yīng)有適當名額。不過令人遺憾的是，在該法的相關(guān)條款中，缺乏對提高農(nóng)村婦女政治參與比例的可操作性規(guī)定。1999年7月30日民政部出臺《關(guān)于努力保證農(nóng)村婦女在村委會成員中有適當名額的意見》，這是新中國成立后首個針對農(nóng)村婦女參與村民自治的專門文件，也是后來指導農(nóng)村婦女參與村治工作的綱領(lǐng)性文件，該意見明確指出，要把農(nóng)村婦女當選村委會成員參與村級事務(wù)管理，作為村民自治的重要工作來抓，并提出關(guān)于婦女進村委的具體意見。

2001年《進一步做好村民委員會換屆選舉工作》的實施，再次明確要求村民委員會中女性須占有適當比例；2002年的《關(guān)于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》、2009年的《關(guān)于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》，以及2010年修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》都重申了村民委員會成員中應(yīng)有婦女成員的要求。縱觀新世紀農(nóng)村婦女參與村莊政治的系列政策可以發(fā)現(xiàn)，這些政策經(jīng)歷了越來越清晰、具體，越來越被支持的過程，在一定程度上表明平衡性別利益、提高女性政治地位正在逐漸成為我國立法機關(guān)和政府部門的自覺行為。

四、實證調(diào)查研究

為更加形象地呈現(xiàn)我國農(nóng)村婦女政治弱勢狀態(tài)并提供相關(guān)資料支持，我們首先選取湖北省的武漢、鄂州、宜昌、咸寧等13個地市和1個省直管縣級市，采用面上調(diào)研、抽樣問卷調(diào)查與實地走訪相結(jié)合的方法開展實證研究。面上調(diào)研以上述各地婦聯(lián)組織轄區(qū)內(nèi)的婦聯(lián)基層組織為基本單位，對其所屬婦聯(lián)基層組織建設(shè)情況進行全面調(diào)查。其次從湖北全省隨機抽取25個縣(市、區(qū))，每個縣(市、區(qū))發(fā)放 54份調(diào)研問卷，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等開展問卷調(diào)查。最后，還抽取部分縣(市、區(qū))的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))作為樣本，對基層婦聯(lián)干部和婦女群眾進行訪談，入戶走訪了50多位婦女，訪談了40多位婦聯(lián)基層干部，收集了大量第一手材料。

本次有關(guān)農(nóng)村婦女政治弱勢問題的調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問卷1 350份，實際收回974份，回收率72.9%，其中，有效問卷959份，有效率為71%。調(diào)研中，村婦代會作為調(diào)查對象占被調(diào)研婦女組織的 50.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)占 14.5%，社區(qū)婦聯(lián)占 16.2%，機關(guān)、事業(yè)單位婦委會占 14.3%，非公有制企業(yè)婦委會占3.7%，其他婦女組織占0.6%。

表1 調(diào)查樣本分布(單位：份)

從區(qū)域樣本的調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn)，促進農(nóng)村婦女政治參與和實現(xiàn)性別政治權(quán)利平等系列制度的頒布出臺經(jīng)歷了從政府承諾到執(zhí)政黨意志，從價值倡導到具體可操作性執(zhí)行的明顯變化，但該變化并沒有打破不平等的政治性別結(jié)構(gòu)，也沒有賦予女性更合理、更明顯的政治地位。農(nóng)村婦女在農(nóng)村政治生活與政治關(guān)系中處于政治弱勢狀態(tài)，總結(jié)起來主要有以下四種表現(xiàn)：

(一) 基本政治認知上的知識缺乏

問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在走訪的農(nóng)村婦女中，僅有7.1%的被訪者知道《村委會組織法》。該法從試行到正式實施已有30年，調(diào)研中反映出農(nóng)村婦女對《村委會組織法》甚少了解，這無疑讓人對村級民主政治建設(shè)取得的成就打上“問號”。《村委會組織法》的重要作用在于對村民行為的指引、評價、教育，而其價值功能的發(fā)揮又以村民知法、懂法為前提。正如塞繆爾·P·亨廷頓所言：“建有政治或社會組織單位的地方都力圖預防與控制混亂現(xiàn)象，也試圖確立某種適于生存的秩序形式”[15](10)。提高村民對村委會選舉程序的認知，有助于村級民主政治建設(shè)在有序的政治環(huán)境中進行。然而，高達 77.6%的被訪農(nóng)村婦女表示不了解村委會選舉程序，這種認知的不足不利于農(nóng)村婦女選出真正代表本群體利益的代表，其后果既制約了本群體在村級政策中發(fā)聲，也降低了女性進入村級權(quán)力系統(tǒng)的可能性。

表2 調(diào)查對象所在的婦女組織類型

(二) 民主政治參與中的話語缺席

在民主協(xié)商和決策過程中，任何群體因缺乏參與而處于“失語”狀態(tài)，都會成為政治邊緣群體。根據(jù)湖北省婦聯(lián)的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在湖北省17個地市州村級選舉中，尚有6個地市州的女性村民代表比例未達到30%，其中，黃石市的女性僅占參與代表的9.73%，其他 11個地市的女性參與代表占比雖達到了 30%，但最高也僅高出6.32百分點，沒有參加過村民委員會投票選舉的農(nóng)村婦女占比高達58.0%。

民眾的參與程度所反映出的深層原因深刻地制約著制度發(fā)展或生存的機會[16]。農(nóng)村婦女政治參與度低歸因于村規(guī)民約。村民大會或村民代表大會之所以能通過不利于維護婦女利益的規(guī)則，與農(nóng)村婦女在公共領(lǐng)域“說不上話”、缺乏影響村級決策的群體力量相關(guān)。圖1調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在女性沒有參加村/居委會選舉以及投票選舉人大代表的原因調(diào)查中，表示“不想?yún)⒓印钡膵D女占比分別為 4.2%和 4.4%，表示“與我無關(guān)”的占例分別為7%和0%，這些數(shù)據(jù)說明女性少有或沒有參與投票的主觀愿望；而表示“不知道這事”的比例分別為31%和34.4%，占比超過三分之一，信息的不對稱，導致女性無法及時參與和自身利益相關(guān)的政治活動。

圖1 女性沒參加村/居委會選舉與投票選舉人大代表原因調(diào)查(單位：%)

(三) 群體利益表達中的代表缺位

“代表”是政治學中的重要概念，是本群體表達利益或公意的人和組織[17]。代表在一個決策機構(gòu)中，如果沒有一定的規(guī)模與數(shù)量，其代表性的聲音也很難發(fā)出。根據(jù)2014年湖北省女性村民代表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在767 685名村民代表中，女村民代表有229 119名，占村民代表總數(shù)的29.85%。沒有足夠數(shù)量的農(nóng)村婦女的政治參與，農(nóng)村民主政治就失去實質(zhì)性意義。女性在農(nóng)村民主政治協(xié)商與決策上缺乏參與，勢必限制了該群體話語的正常表達。邊緣群體政治權(quán)益受損，會破壞社會和諧發(fā)展，最終損及的是全體公民的利益。

(四) 鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中的頂端人員缺失

農(nóng)村婦女在政治參與過程中代表性的提升除了數(shù)字上的增長之外，還必須伴以實質(zhì)性增長，或者是對政治決策影響的提高[18]。在村級權(quán)力結(jié)構(gòu)中，權(quán)力參與的實質(zhì)就是擔任領(lǐng)導職務(wù)，但鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“金字塔”型或“類金字塔”型，農(nóng)村婦女存在“權(quán)力尖端缺員”的問題，即使是已進入權(quán)力系統(tǒng)的婦女也大多被置于權(quán)力結(jié)構(gòu)的邊緣地位。圖2調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在村委會中，沒有女性的村委會比例為 24.7%，只有1名女性的村委會比例為54.1%，有2個以上女性的村委會比例為 21.2%，其中女性擔任村主任的比例反有8.6%；沒有女性的村支委會比例達到42.7%，只有1名女性的村支委比例為38.6%，有2名以上女性村支委的比例只有 18.8%，其中擔任村書記的女性比例只有 13.6%。在鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)配置中，大部分的女干部僅僅擔任婦代會主任，分管計劃生育工作。這類工作的實質(zhì)僅是家庭角色的社會延伸而已，也是傳統(tǒng)性別角色在工作領(lǐng)域的再現(xiàn)。

圖2 農(nóng)村女性進“村兩委”情況(單位：%)

即便是對身處領(lǐng)導崗位的女性，由于受各種主客觀條件的限制，也出現(xiàn) 71.9%的被訪者認為女性領(lǐng)導比男性差；有 74.4%的受訪者認為，女性干部缺乏跨學科交融、跨行業(yè)互滲、跨領(lǐng)域貫通的“整合提升力”；有 76.9%的受訪者認為女性干部缺乏深入實際調(diào)查研究的“務(wù)實求真力”；有62.8%的認為女性干部缺乏持續(xù)學習提升建功立業(yè)的“自覺進步力”。有組織部門官員直言：“如果空出的職位讓我選，除了必須要有女干部的，其他大部分我都不會選擇女性。因為女性缺乏處理重大事件的能力?！辈糠峙刹孔陨磉€存在著“男人決策、女人配合”的從屬和依附心理，這也與當前公民知法守法用法意識淡薄密切相關(guān)，導致女性干部難以依法開展工作。

對女性干部參政議政能力的測試進一步印證了上述觀點。圖3調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認為女性“提出的政策建議能產(chǎn)生影響”的比例僅為26.3%，而“不同意” 和“非常不同意”女性提出的政策建議能產(chǎn)生影響的比例則高達73.7%。

圖3 女性干部參政議政能力測試情況(單位：%)

五、造成農(nóng)村婦女政治弱勢狀態(tài)的原因探究

以上調(diào)查顯示，農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村政治舞臺中處于政治弱勢狀態(tài)，究其原因可以歸結(jié)為以下幾個方面。

(一) 經(jīng)濟收入來源相對缺乏

一般而言，社會經(jīng)濟地位處于優(yōu)勢的群體在政治參與方面，比社會經(jīng)濟地位處于劣勢的群體占有更高的比例[19]，因為嚴重貧窮的民眾無法獲知對公共事務(wù)進行有效討論的足夠信息[20]，農(nóng)村婦女相對于男性而言，經(jīng)濟上的依附性大大制約了其政治參與的程度。改革開放后，隨著我國城市化、工業(yè)化進程的加快，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，由于勞動力市場人才吸引的篩選過濾機制，使得農(nóng)民無奈地做出性別差異化和家庭分散化遷移的理性選擇，女性被迫留守農(nóng)村，其隱性的家務(wù)勞動時間并未被納入家庭經(jīng)濟收入之中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效應(yīng)的弱質(zhì)性又抑制了農(nóng)村婦女對家庭收入的貢獻。

(二) 文化教育資本相對匱乏

正如阿馬蒂亞·森所言，反貧困的首要辦法在于觀念的調(diào)整[21]。因為收入以外的多種因素會影響個人處境和實質(zhì)自由，比如窮困階層的孩子不能接受良好的教育，這就妨礙他們對經(jīng)濟生活和政治生活的參與?！拔拿な钦驹谡沃獾?，……不識字就不可能有政治?！盵22]“在現(xiàn)代社會中，影響公民政治態(tài)度和政治行為的相關(guān)因素中絕少不了受教育程度的因子?！盵23]第三期中國婦女社會地位調(diào)查顯示，只有2.1%的農(nóng)村婦女受過大學?？萍耙陨系慕逃?，11.6%的農(nóng)村婦女接受過高中及以上教育[24]。農(nóng)村婦女受教育程度相對較低有著現(xiàn)實層面與認識層面的原因。在現(xiàn)實層面，農(nóng)村家庭的經(jīng)濟能力有限，無力擔負起一個完整的教育過程；更重要的原因在于認識層面，在農(nóng)村部分地區(qū)，女性一生的歸屬就是家庭，丈夫與孩子就是她的一切，她們的使命就是相夫教子，做一個賢妻良母，她們將自身角色定位為男性的依附品。

(三) 法律法規(guī)支持相對乏力

農(nóng)村婦女政治發(fā)展的制度規(guī)則是一種自上而下的強制性安排，盡管一定程度上能促使兩性不均衡的政治態(tài)勢向制度性均衡演變，但也會遭遇“政策失敗”。強制性的制度安排使婦女相對容易進入村級權(quán)力機構(gòu)，卻也使得當選婦女缺乏競選的政治鍛煉經(jīng)歷，而當選婦女的職位“鎖定效應(yīng)”也使得其他婦女因長期當選無望而心生政治疏遠感[25]。由于在法律保障上懲罰性規(guī)定的缺失，使制度規(guī)則的操作留下了較大的余地。于是，地方政府會制定一套表面不違背國家政策，但實質(zhì)上保護自己特殊利益的“混合型”政策[26]。《湖北省村民委員會選舉辦法》規(guī)定，“村兩委”領(lǐng)導班子中至少有1名女性，但這類規(guī)定在實踐中往往被解讀為“村委中至多有一名婦女干部”，同時，將“村委會女性干部”解讀為“婦代會主任”，這種解讀實質(zhì)上就是一個政策執(zhí)行阻滯的合法化過程，其結(jié)果是將女性放置于村莊政治結(jié)構(gòu)中的邊緣。

(四) 傳統(tǒng)文化規(guī)約相對強烈

中國以男性為本位的傳統(tǒng)文化對女性是不公平的，尤其是農(nóng)村婦女政治參與的意愿難以獲得家庭與社會的理解與支持，甚至被詬病。中國婦女的社會角色被定位為照料家庭與維護丈夫權(quán)威，這就將婦女從政治舞臺擠壓到家庭空間。婦女即便憑借自身努力進入權(quán)力系統(tǒng)，傳統(tǒng)的性別偏見也會阻礙其政治積極主動性的發(fā)揮。在“眼球經(jīng)濟”時代，政治生活中也會出現(xiàn)將美貌視作衡量女性價值與選拔女性干部標準與指標的現(xiàn)象。尤其是在新媒體時代與眼球效用背景下，隨著大量權(quán)色交易的新聞報道，社會有許多誤讀與過分解讀女性參政現(xiàn)象，這在無形中對女性領(lǐng)導干部進行著污名化的社會建構(gòu)，將她們的政治地位與領(lǐng)導權(quán)力主觀臆測為不正當交易的產(chǎn)物。為了避嫌，大部分男性領(lǐng)導干部不太愿意選任、培養(yǎng)女干部，甚至有意回避，造成很多女性被排除在女干部隊伍之外，即便是當選為領(lǐng)導的農(nóng)村婦女也往往被任命到文職或輔助性崗位。這些現(xiàn)象產(chǎn)生的實質(zhì)是傳統(tǒng)社會性別文化在政治領(lǐng)域的投射，忽視了農(nóng)村婦女政治參與的意義，進而導致無法提高她們的政治地位。本次調(diào)研結(jié)果也反映了這個現(xiàn)象?！吧鐣ε詤⒄B(tài)度的認知情況”數(shù)據(jù)顯示，認同女性“家務(wù)負擔重”觀點的比例高達76%，認為“家人不支持”女性從政的比例為51.1%，高達 83.7%的受訪者認可女性“非主動從政”和女性“從政功利性弱”的觀點。

(五) 婦女組織作用相對有限

農(nóng)村婦女弱勢政治地位的改變，需要適當動員來將分散的力量整合成“壓力集團”，使得在相關(guān)利益的爭取中能夠取得平等的資格[27]。然而，在當前社會治理格局之中，任何社會組織都必須在政府的制度安排中才能獲得生存與延續(xù)的政治基礎(chǔ)與資源，整個社會組織處于行政化網(wǎng)絡(luò)之中。政府和社會組織間的不對等關(guān)系使社會組織運行過程行政化、經(jīng)費財政化，進而使得其無法實現(xiàn)獨立人格，也擺脫不了官僚主義，結(jié)果就使社會組織既不能按照其自身的宗旨展開活動，又表現(xiàn)出對環(huán)境反應(yīng)的遲緩[28]。在一些鄉(xiāng)村公共權(quán)力結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村婦代會基本處于“無權(quán)無勢”的境地，原因在于其既是群眾組織又被納入體制結(jié)構(gòu)之中的雙棲特性。盡管該特性可以使得農(nóng)村婦代會在開展某些工作時可以運用其與黨政機構(gòu)的良好關(guān)系獲益，但同時也增加了其活動空間弱化的風險[29]。

圖4 社會對女性參政態(tài)度的認知情況(單位：%)

六、結(jié)論與建議

諾斯將制度劃分為正式規(guī)則、非正式規(guī)則以及規(guī)則的執(zhí)行機制三種類型。其中，執(zhí)行機制是正式規(guī)則與非正式規(guī)則得以執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這三者是一個整體。農(nóng)村婦女政治發(fā)展的系列制度規(guī)則，由于受農(nóng)村傳統(tǒng)性別文化以及男性為本位的政治文化阻滯，難以沉降到執(zhí)法實踐之中，導致規(guī)則的法定內(nèi)容難以把其解決問題的權(quán)威作用發(fā)揮出來。農(nóng)村婦女組織的雙棲特性弱化了其對制度規(guī)則的執(zhí)法監(jiān)督與懲戒作用，進一步降低了法定內(nèi)容的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化可能。制度規(guī)則本身難以發(fā)揮出解決實際問題的權(quán)威，導致其僅具象征性，在一定程度上牽制了農(nóng)村社會向法治社會發(fā)展的步伐。

在1995年召開的第四次世界婦女大會上，中國政府做出承諾：將社會性別觀點納入社會發(fā)展主流。以期女性實現(xiàn)在相關(guān)領(lǐng)域的政策制定中獲得，認為要實現(xiàn)政治權(quán)利上的男女平等，農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村公共生活是這種“綠色崛起”的醒目標志。然而，在實現(xiàn)中，農(nóng)村婦女在政治舞臺中的邊緣化地位說明，當前社會性別平等化的政治承諾還有待進一步落現(xiàn)。在 2015年聯(lián)合國通過的《變革我們的世界—2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中，“性別平等及婦女賦權(quán)”依然是政治追求的目標，但對該目標的表述從此前的“促進”強化至“實現(xiàn)”。我國作為聯(lián)合國締約國與常任理事國亟需促進婦女，尤其是農(nóng)村婦女的政治發(fā)展和實現(xiàn)兩性政治權(quán)利平等。

當前，從中央到地方在不同程度上將社會發(fā)展簡約化為經(jīng)濟發(fā)展，并在經(jīng)濟建設(shè)過程中采用城鄉(xiāng)二元戶籍制度，此制度合理地為城市化與工業(yè)化進程篩選農(nóng)村男性勞動力，其后果是將農(nóng)村婦女甩出現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。當前國家的經(jīng)濟建設(shè)需改變發(fā)展思維，要求按照人們能夠?qū)嶋H享有的生活和實實在在擁有的自由來理解貧窮和剝奪，重視政治參與中男女平等對經(jīng)濟社會發(fā)展具有長遠的社會價值。因此提出如下建議。

(一) 實行科學立法，調(diào)整立法性別結(jié)構(gòu)確保女性的話語權(quán)得以實現(xiàn)

積極調(diào)整立法人員性別結(jié)構(gòu)，一是硬性規(guī)定立法人員性別比例，可以先從實現(xiàn)政府的短期、基本目標開始，即女性成員比例占總立法人員比例的30%左右。二是鼓勵從多層次、多領(lǐng)域中推舉或者自薦的女性參與到立法程序中來，促使女性在立法程序中發(fā)出更大的聲音，尤其是農(nóng)村婦女。

(二) 保障立法公正，建立性別平等評估機制實現(xiàn)從源頭嚴把平等關(guān)

在構(gòu)建性別平等咨詢評估機制的具體舉措中，首先要求婦聯(lián)與多部門協(xié)同促進機制建設(shè)，共同實現(xiàn)從源頭上保護婦女合法權(quán)益，尤其要關(guān)注農(nóng)村婦女群體。其次，讓更多的婦女參與性別評估各階段的工作，包括制定社會性別評估指導方針，使評估的戰(zhàn)略思想中體現(xiàn)女性意識，同時鼓勵婦女參與資源使用優(yōu)先權(quán)的分配，在分配的權(quán)衡中考慮女性權(quán)益。最后掌握最新性別評估方法，更精確地得出有效數(shù)據(jù)并運用到政府預算中去，從源頭上為女性參政提供保障。

(三) 將性別指標納入領(lǐng)導班子政績考核，加大法律規(guī)則執(zhí)行力度

將社會性別平等建設(shè)成效納入領(lǐng)導班子政績考核中，一方面以履行《婦女權(quán)益保障法》及《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020)》相關(guān)規(guī)定作為政績衡量標桿。另一方面參照上述法律法規(guī)執(zhí)行的進展狀況，各級黨政機關(guān)制定符合本單位實際的考核進度計劃，尤其是針對基層機關(guān)考核農(nóng)村婦女參政比例，明確社會性別平等建設(shè)的時間進度，在此時期內(nèi)嚴格執(zhí)行婦女權(quán)益保障法規(guī)，在限定的時間節(jié)點內(nèi)完成相應(yīng)的考核目標。