論戰(zhàn)后陜西國民義務(wù)勞動與地方建設(shè)（1945—1949）

劉 斌

（陜西師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，陜西 西安 710119）

國民黨及國民政府對義務(wù)勞動的重視由來已久，孫中山提出“人民的勞力，即是國家的資本”，蔣介石也有“人生以勞動為第一”[1]69-70的論斷。民國時期的學(xué)者亦十分推崇國民義務(wù)勞動，他們將人力視為國家經(jīng)濟建設(shè)和地方自治的資本①參閱滕杰《實行國民義務(wù)勞動芻議》，大道（南京），1936年第6卷第6期；燕永治《國民義務(wù)勞動與地方建設(shè)》，人力月刊，1947年第1卷第1期；黎浩《到國民義務(wù)勞動之路》，人力月刊，1947年第1卷第2期。。國民黨于1935年在第五次全國代表大會上通過了實行義務(wù)勞動的宣言，并于1943年頒布了《國民義務(wù)勞動法》。在南京國民政府社會部的主導(dǎo)下，各省市開始設(shè)立國民義務(wù)勞動機構(gòu)，組織和實施義務(wù)勞動，陜西國民義務(wù)勞動在此后大規(guī)模地興辦起來。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對國民義務(wù)勞動的關(guān)注不多，雖對抗戰(zhàn)期間國民政府人力管制的研究取得了一定成果，但對戰(zhàn)后各省乃至全國的國民義務(wù)勞動仍有待深入研究。本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上，以戰(zhàn)后陜西省為例，分析國民義務(wù)勞動與地方建設(shè)的關(guān)系和作用。

一、戰(zhàn)后陜西推行國民義務(wù)勞動概況

（一）戰(zhàn)后陜西推行國民義務(wù)勞動的背景

抗戰(zhàn)期間，國民義務(wù)勞動發(fā)揮著為抗戰(zhàn)提供人力、物力的作用，它既服務(wù)于抗戰(zhàn)，又服務(wù)于建國。抗戰(zhàn)勝利后，陜西推行國民義務(wù)勞動的重心全部轉(zhuǎn)移到地方建設(shè)上，“茲考抗戰(zhàn)已獲勝利，建國工作急待開展，如何恢復(fù)地方元氣，如何發(fā)展國民經(jīng)濟，如何增加生產(chǎn)，充裕民生，培植國力，實為目前迫切需要之圖。我國技術(shù)落后，機器缺乏，大戰(zhàn)之后更非昔比，是以今日欲謀地方建設(shè)，端賴發(fā)動廣泛勞力，增進地方造產(chǎn)”[2]175，因而抗戰(zhàn)勝利后的陜西國民義務(wù)勞動與地方建設(shè)的聯(lián)系更為密切。

（二）戰(zhàn)后陜西推行國民義務(wù)勞動的舉措

1944年，陜西省社會處奉中央社會部令主持國民義務(wù)勞動。陜西省根據(jù)《國民義務(wù)勞動法》《國民義務(wù)勞動施行細則》等中央義務(wù)勞動法規(guī)制定了陜西省各年度推行義務(wù)勞動實施要點。要點中確定了本省參加義務(wù)勞動者的年齡、勞動時間及勞動者免役、補役、代役等標準，還有各縣市局應(yīng)辦之義務(wù)勞動事項：“（1）奉派之國防工事及軍事征運工作；（2） 筑路（縣鄉(xiāng)道路興筑興培修）；（3） 水利（簡易水利如鑿井挖塘及溝渠之構(gòu)筑等）；（4） 自衛(wèi)（巡更守夜及碉堡與防空壕洞等之構(gòu)筑）；（5） 災(zāi)患防護（治捕蝗蝻等工作）；（6） 公共造產(chǎn)（墾荒造林及畜牧等）；（7） 協(xié)助出征軍人家屬耕耘收獲；（8）其他地方公共福利事業(yè)”[3]60。中央政府社會部和陜西省政府社會處為義務(wù)勞動提供了經(jīng)費支持，陜西省屬各縣市局積極宣傳義務(wù)勞動的政策。此外，陜西省義務(wù)勞動主辦機關(guān)奉工作競賽推行委員會之決議施行義務(wù)勞動工作競賽，并制定了評比標準，對優(yōu)者進行獎勵及對差者進行懲處。戰(zhàn)后陜西省從省政府到各縣市局甚至地方保甲長都參與到國民義務(wù)勞動的指導(dǎo)和督促工作之中。

二、戰(zhàn)后陜西國民義務(wù)勞動對地方建設(shè)的支持

陜西省在戰(zhàn)后實行國民義務(wù)勞動的目的是增進地方造產(chǎn)，加快地方建設(shè)，實現(xiàn)建國和地方自治。為督導(dǎo)國民義務(wù)勞動工作，陜西省設(shè)立了省級、縣級（市級）的主辦機關(guān)，這些行政機關(guān)及所屬行政人員對陜西地方建設(shè)起到了督導(dǎo)作用。義務(wù)勞動為地方建設(shè)提供的最主要的資本是人力。為推進陜西省的國民義務(wù)勞動，中央政府勞動局在前期負責(zé)為其提供經(jīng)費支持，其中包括國民義務(wù)勞動事業(yè)費，后期則由陜西省政府提供經(jīng)費。陜西省各縣及所屬的保甲長對國民義務(wù)勞動的宣傳也發(fā)揮了重要作用，極大調(diào)動了基層民眾參與地方建設(shè)的積極性。

（一） 行政督導(dǎo)

義務(wù)勞動為地方建設(shè)提供的行政支持主要體現(xiàn)在成立專門的行政督導(dǎo)機構(gòu)方面。陜西省社會處于1944年主管本省義務(wù)勞動事項，之后陜西省國民義務(wù)勞動督導(dǎo)團成立，該團直屬中央。此外，陜西省還成立了各縣市義務(wù)勞動服務(wù)團隊?！叭哪甓纫缘胤截斦щy，人民負擔(dān)繁重，義務(wù)勞動經(jīng)費未列入地方預(yù)算，義務(wù)勞動服務(wù)團隊暫未成立，本年度擬普遍成立，以利工作推進?！盵4]陜西各縣市國民義務(wù)勞動服務(wù)團隊之上有各縣（市）國民義務(wù)勞動設(shè)計委員會，該委員會的職責(zé)為：“一是有關(guān)國民義務(wù)勞動之調(diào)查以及審核各縣（市）國民義務(wù)勞動服務(wù)團年度之計劃事項；二是有關(guān)國民義務(wù)勞動之宣傳聯(lián)系事項；三是有關(guān)國民義務(wù)勞動之督導(dǎo)考核事項”[5]。在各縣國民義務(wù)勞動服務(wù)團之下，各級機構(gòu)由高到低為：直屬部隊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大隊、保中隊、甲小隊，這些機關(guān)是主管基層義務(wù)勞動的行政力量，同時也是督導(dǎo)地方建設(shè)的行政力量。

陜西國民義務(wù)勞動主辦各機關(guān)成立后，各機關(guān)迅即派出工作人員指導(dǎo)地方義務(wù)勞動和經(jīng)濟建設(shè)。以陜西國民義務(wù)勞動督導(dǎo)團為例，“本團奉派陜省工作人員壹百二十七員分赴長安等二十八縣擔(dān)任地方國民義務(wù)勞動工作。懇請令轉(zhuǎn)各有關(guān)機關(guān)即各該縣長惠予協(xié)助以利工作”[6]24。這些督導(dǎo)人員不僅與縣義務(wù)勞動服務(wù)團負責(zé)人共同制定地方建設(shè)計劃，而且起著督導(dǎo)作用。

（二）人力支持

人力資源在地方建設(shè)中起著重要的作用?！拔┦墙?jīng)濟建設(shè)，必須具備‘資金’‘機器’‘勞力’三項要件?！盵7]國民義務(wù)勞動旨在發(fā)揮人民之勞力，促進地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)地方繁榮。陜西省自1945年抗戰(zhàn)勝利后，國民義務(wù)勞動才在省內(nèi)大規(guī)模地開展。1944年通過的《陜西省推行義務(wù)勞動舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)造產(chǎn)辦法》之第三條規(guī)定：“本省居住之人民不論本籍或寄籍，凡年滿十八歲至五十貳歲男子對于居住所在地之鄉(xiāng)鎮(zhèn)造產(chǎn)工作有應(yīng)服役之義務(wù)”[3]25，這意味著除了免役、緩役等特殊情況外，省內(nèi)適齡男子都有義務(wù)參加以鄉(xiāng)鎮(zhèn)造產(chǎn)為目標的義務(wù)勞動。因而這就為陜西地方建設(shè)和地方造產(chǎn)提供了極大的人力支持。

表1 陜西省三十四年度（1945年）國民義務(wù)勞動人數(shù)總計（單位：人）① 參閱《陜西省國民義務(wù)勞動人數(shù)總計》，陜西省檔案館，陜西省社會處，全宗號90，目錄號4，案卷號550，第57頁。

由表1可知，1945年陜西省參加筑路、水利、生產(chǎn)工事修筑的義務(wù)勞動人數(shù)占義務(wù)勞動總?cè)藬?shù)的50%以上。在推行國民義務(wù)勞動中加強對這些工事的修筑，有助于促進戰(zhàn)后地方的經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展。

（三） 經(jīng)費支持

陜西省在戰(zhàn)后地方財政困難，難以投入大量資本組織國民義務(wù)勞動，更無財力組織大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但陜西省政府通過組織國民義務(wù)勞動這個契機申請到中央政府的撥款，為陜西地方經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展注入了動力。陜西省國民義務(wù)勞動的經(jīng)費前期來源于中央政府社會部，后期由地方承擔(dān)?！霸诜峙滢k法未奉核定前，暫定每縣市先行撥匯四百萬元以備應(yīng)用，貴省計二八縣市，茲由中央銀行匯奉各縣市事業(yè)補助費11200萬元，即悉查收。社會部勞動局局長賀衷寒?！盵6]104國民義務(wù)勞動事業(yè)費即直接投入地方建設(shè)的經(jīng)費，也是陜西省國民義務(wù)勞動部撥經(jīng)費的主要部分。

義務(wù)勞動在為地方建設(shè)提供勞力的基礎(chǔ)上，還承擔(dān)了保障勞力持續(xù)勞動的經(jīng)費支出，這有利于水利、道路、植樹等大規(guī)模工程在地方上的建設(shè)。除了義務(wù)勞動事業(yè)費外，中央政府社會部還負擔(dān)著陜西省國民義務(wù)勞動服務(wù)團隊補助費、工作競賽獎助費、訓(xùn)練補助費、督導(dǎo)人員祗繕費、印制法規(guī)表冊費等費用，這些經(jīng)費為陜西地方建設(shè)提供了物質(zhì)保障。

（四） 助力宣傳

為了廣泛地發(fā)動省內(nèi)國民參加義務(wù)勞動，陜西省政府命令所屬各縣加強對義務(wù)勞動的宣傳工作，并要求各縣上報本縣宣傳情形?！瓣兾魇≌飨ｂx鑒府社三勞字第五六七號訓(xùn)令：奉悉遵即分別令飭各中心學(xué)校及國民義務(wù)勞動團各級隊于所在地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用集會方式依照宣傳要點廣為宣傳，并由本府派員分赴各鄉(xiāng)招集保甲人員講解國民義務(wù)勞動意義、服務(wù)時效及辦理公共福利等事宜，使一般民眾均能了解樂于服務(wù)，踴躍應(yīng)召，俾收宏效。除分報外，理合將辦理宣傳情形電報鑒核備查。代理朝邑縣縣長程如垣”[8]。陜西各縣一般以保民大會等集會作為宣傳義務(wù)勞動的媒介，各縣還召集主辦人員赴各鄉(xiāng)向保甲長和普通民眾講解實行國民義務(wù)勞動的必要。除此之外，張貼宣傳標語也是各縣政府?dāng)U大宣傳的手段。

陜西省政府注重加強對民眾的動員，收到了實效。對義務(wù)勞動的宣傳，一方面有助于陜西省義務(wù)勞動事業(yè)的發(fā)展，另一方面為陜西地方建設(shè)爭取到了更多的人力資本和輿論支持。因此，義務(wù)勞動的宣傳為地方建設(shè)提供了幫助。

三、戰(zhàn)后陜西省政府利用國民義務(wù)勞動推動地方建設(shè)的措施

陜西省政府除“被動”接受國民義務(wù)勞動給本省地方建設(shè)帶來的實惠外，還“主動”利用國民義務(wù)勞動加快地方建設(shè)的進程。首先，陜西省政府利用國民義務(wù)勞動向中央社會部爭取到地方建設(shè)事業(yè)資金，這些資金對戰(zhàn)后陜西經(jīng)濟恢復(fù)的意義不言而喻。

表2 陜西省三十五年度（1946年）利用國民義務(wù)勞動舉辦地方建設(shè)事業(yè)費預(yù)算（單位：萬元）①參閱《陜西省三十五年度利用國民義務(wù)勞動舉辦地方建設(shè)事業(yè)費預(yù)算表》，陜西省檔案館，陜西省社會處，全宗號90，目錄號4，案卷號468（2），第190-191頁。

其次，陜西省政府利用國民義務(wù)勞動進行了一系列建設(shè)：一是修建交通?？箲?zhàn)期間，陜西各處道路大都失修，既礙行旅又妨運輸。因而陜西省政府將義務(wù)勞動的范圍擴及各縣鄉(xiāng)道路及公路之修筑；二是育苗造林?？箲?zhàn)期間為了資助軍需，陜西各地的林木砍伐嚴重?！皵M以義務(wù)勞動舉辦一鄉(xiāng)一林并于公路旁栽植風(fēng)景林以壯觀瞻”[2]178；三是開墾荒地。陜西省荒山荒地較多且大部分未開墾，陜西省政府命令各縣將轄境所有荒地據(jù)實查報，并組織義務(wù)勞動對荒山荒地進行墾殖，以盡地利；四是普設(shè)農(nóng)場。為了合理利用土地，陜西省政府規(guī)定凡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)無人領(lǐng)有之土地，全部改造為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有之農(nóng)場，利用義務(wù)勞動種植五谷糧食及其他農(nóng)作物，以增加土地生產(chǎn)，并起到示范作用；五是普設(shè)畜牧場。選擇適當(dāng)?shù)攸c利用義務(wù)勞動修建畜牧場，飼養(yǎng)繁殖家禽家畜以應(yīng)地方需要；六是開發(fā)礦業(yè)。陜西省各地礦產(chǎn)蘊藏頗豐，但缺乏人力開采，以致利棄于地，因此陜西省政府利用義務(wù)勞動開采礦產(chǎn)資源，以造福民生，使民富裕。

陜西省政府還利用國民義務(wù)勞動興辦水利。南京國民政府行政院于1944年核準、1945年核備了《利用義務(wù)勞動興辦水利實施辦法》，該法規(guī)中規(guī)定：“第二條，利用義務(wù)勞動興辦水利事項由縣政府會同縣勞動服務(wù)團統(tǒng)籌辦理”“第十條，各級政府實施義務(wù)勞動興辦水利列為考績之一”[9]。陜西省內(nèi)的河流池塘，在興辦義務(wù)勞動之前因缺少專人疏浚，導(dǎo)致河流、池塘淤塞。之后，陜西省政府“擬令飭各縣將轄境所有水溪切實查報，以義務(wù)勞動泛及疏浚，以資興建水磨水碾水車水具，以碾米磨粉榨油及灌溉田地”[2]179。

四、戰(zhàn)后陜西國民義務(wù)勞動與地方建設(shè)的相互作用及評價

（一）戰(zhàn)后陜西國民義務(wù)勞動與地方建設(shè)的相互作用

國民義務(wù)勞動與陜西地方建設(shè)相輔相成，前者以后者為目標，而后者藉前者加快自身進程。戰(zhàn)后陜西國民義務(wù)勞動對地方建設(shè)起到了推動作用。以1947年為例，陜西省義務(wù)勞動筑路3658公里，挖塘開渠、修堤筑壩173194立方公尺，鑿井306口，植樹1177139株，墾荒1084市畝，公共福利工程12處①參閱《三、勞動行政：2.已報三十六年度國民義務(wù)勞動成果（截至三十六年十二月底止）》，社會行政統(tǒng)計，1947年第39期，第76頁。。從勞動成果來看，陜西國民義務(wù)勞動在一定程度上實現(xiàn)了興辦的初衷。

戰(zhàn)后陜西省政府也以興辦義務(wù)勞動的契機組織本省的地方建設(shè)，省政府及主辦義務(wù)勞動的機關(guān)利用義務(wù)勞動創(chuàng)造的資金和勞力支持，興建救濟民生的工程，使本省能盡快擺脫戰(zhàn)爭的負面影響，實現(xiàn)經(jīng)濟的恢復(fù)與民眾的富裕。如此一來，陜西省對國民義務(wù)勞動的支持、實施與宣傳力度更大，有助于國民義務(wù)勞動在陜西省的推行。

（二）對戰(zhàn)后陜西國民義務(wù)勞動與地方建設(shè)的評價

陜西國民義務(wù)勞動成效頗豐，對地方建設(shè)的助力尤大。但是義務(wù)勞動的成果是建立在剝削普通民眾的基礎(chǔ)上的。“國民義務(wù)勞動，其服務(wù)者雖不限于農(nóng)民，實以農(nóng)民為主要分子?！盵1]101因而陜西省實行國民義務(wù)勞動，實質(zhì)上加重了戰(zhàn)后本省農(nóng)民的負擔(dān)?！耙簿褪钦f，仍然有許多城市人口，特別是那些有錢有權(quán)的達官貴人逃避了國民義務(wù)勞動?！盵10]

利用國民義務(wù)勞動加快地方建設(shè)是南京國民政府與陜西省政府的初衷，各級政府為此投入了大量的財力和人力，這一舉措取得了一定成效。但在后期則出現(xiàn)了政府經(jīng)費不足、地方官員營私舞弊及戰(zhàn)爭的影響等問題。國民義務(wù)勞動名為“義務(wù)”，實質(zhì)上是強制性勞動。南京國民政府對人力的長期管制使得民力匱乏，官民矛盾愈加顯著。通過強制剝削勞力來加快地方建設(shè)，只會在短期內(nèi)實現(xiàn)收益，不利于地方長遠發(fā)展。而且戰(zhàn)后地方建設(shè)需要全民的參與，僅僅依靠下層民眾，很難有所突破。

因此，國民義務(wù)勞動適合在短期內(nèi)推行，而一省戰(zhàn)后的地方建設(shè)是長久性的。在戰(zhàn)后的中國，經(jīng)濟凋敝，資金、機器缺乏，僅剩的資本便是人力，但是戰(zhàn)時的民力已備受損傷，戰(zhàn)后的農(nóng)民負擔(dān)仍重，因而經(jīng)不起長期的剝削與壓榨。雖然國民義務(wù)勞動與地方建設(shè)聯(lián)系密切，南京國民政府與陜西省政府的動機純正，實際效果卻很有限，最后只能以失敗告終。