不從實(shí)際出發(fā)何談改革發(fā)展

文_本刊記者（發(fā)自河北唐山）

實(shí)事求是是貫穿我們黨全部實(shí)踐、全部理論的一條基本線索，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。習(xí)近平總書記提出“三嚴(yán)三實(shí)”，其中“三實(shí)”就是“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中必須從實(shí)際出發(fā)，擺脫官僚主義與形式主義。遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授房廣順說：“一切從實(shí)際出發(fā)是馬克思主義的根本原則，是馬克思主義政黨思想路線的核心內(nèi)容，必須在實(shí)踐中堅(jiān)定不移地堅(jiān)持這一根本原則?！?/p>

豈能認(rèn)認(rèn)真真走形式

學(xué)風(fēng)關(guān)乎文風(fēng)和作風(fēng)，學(xué)風(fēng)正才能作風(fēng)硬。重視學(xué)風(fēng)建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。1942年，延安整風(fēng)使黨內(nèi)達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)。其中，對學(xué)風(fēng)的徹底整頓，不僅使黨的干部改進(jìn)了文風(fēng)，也轉(zhuǎn)變了作風(fēng)。

“認(rèn)認(rèn)真真走形式”就是學(xué)風(fēng)不正的一大表現(xiàn)。一位干部告訴記者，黨校是培養(yǎng)干部黨性的重要場所，但培訓(xùn)完后，有些學(xué)員寫的黨性鍛煉體會并不走心，一看就是敷衍了事。

一位紀(jì)檢干部曾講過這樣一個故事：在查閱一名違紀(jì)干部的履歷表時，他發(fā)現(xiàn)該干部曾有多次參加黨校學(xué)習(xí)和理論培訓(xùn)的經(jīng)歷，并且?guī)缀趺看慰己硕紴椤皟?yōu)秀”。為此，該紀(jì)檢干部一時困惑：“這位履歷表堪稱完美的領(lǐng)導(dǎo)，為何竟會違紀(jì)？”學(xué)風(fēng)不正、教育培訓(xùn)走過場是癥結(jié)所在。

學(xué)風(fēng)不正首先帶來的就是文風(fēng)不正。據(jù)媒體報(bào)道，今年5月31日至6月30日，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組對河北省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”。督察人員發(fā)現(xiàn)，河北省唐山市蘆臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)在接到督察反饋意見后，并沒有認(rèn)真研究，而只是將別人的整改方案照抄照搬，簡單復(fù)制了事，明顯存在消極應(yīng)付現(xiàn)象。

本刊記者了解到，這兩份方案都是從“指導(dǎo)思想”“工作目標(biāo)”“主要措施”“組織保障”四部分來闡述，第一條都是“交辦問題的回頭看”，第二條都是“開展利劍斬污行動”，甚至連總體字?jǐn)?shù)都一樣，只對地名、人名作了修改。

蘆臺經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)都屬于唐山，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，整改問題也不同，拿相互抄襲的報(bào)告來糊弄中央督察組，說明整改只是應(yīng)付，裝裝樣子，沒有絲毫想要整改的誠意。令人疑惑的是，兩地官員的回應(yīng)也如出一轍：人手少，時間緊，水平低。由此可見，兩個單位在工作上都是浮于表面，反映在文字上就是用假大空的內(nèi)容填充方案。而這并非孤例，生態(tài)環(huán)境部官方微博就提到，像在寧夏等一些地方，整改任務(wù)仍有“虛假整改、表面整改、敷衍整改”的情況。

除了學(xué)風(fēng)、文風(fēng)，另一個容易陷入形式主義泥潭的就是會風(fēng)。2017年《人民日報(bào)》刊載了一篇“精準(zhǔn)扶貧駐村蹲點(diǎn)日記”提到，某鎮(zhèn)里的政法委副書記，全年開了280多場會，平均一個工作日超過一個會。鎮(zhèn)里到縣城有兩小時的車程，來回路上就得半天，再加上開會半天，一天開一個會，基本上就沒時間干別的工作了。

“有時候省里開完大會，市里也要開，縣里也要開，而且必須到場?！睎|北某縣維穩(wěn)辦主任說。連夜趕會的經(jīng)歷讓他記憶深刻：下午接到政法委的會議通知，第二天一大早要到省城參會，只能連夜坐了6個小時的大巴車深夜趕到。等趕到現(xiàn)場兩級的會都結(jié)束了，才發(fā)現(xiàn)只是不同級別的領(lǐng)導(dǎo)將材料讀了一遍。

召開會議是部署、落實(shí)和推動黨委和政府工作的慣常手段，但開會過多過濫，會導(dǎo)致行政效率下降，形式主義抬頭，工作作風(fēng)漂浮。中央的八項(xiàng)規(guī)定，其中明確要求精簡會議活動，切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)；但“文山會海”現(xiàn)象在一些地方和部門屢禁不絕。這其中難免有官僚主義思想作祟，覺得開會才算重視，才是部署工作應(yīng)有的儀式。

檢查不止是看材料

工作有沒有成效，主要靠檢查考核。但如果多了，就不僅不能改進(jìn)工作，反而增加了基層負(fù)擔(dān)。名目繁多的核查、評比、考核，數(shù)不勝數(shù)的重復(fù)報(bào)表、材料、展板、模型，表面上轟轟烈烈，聲勢浩大，基層干部也是整天忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)；老百姓卻見不到實(shí)惠，也解決不了實(shí)際問題。

《人民日報(bào)》2017年12月的一篇報(bào)道提到，東北某鄉(xiāng)黨委書記反映，有一天一早上要接待13個檢查團(tuán)，只好讓鄉(xiāng)里干部全部上陣。西部某市街道辦張主任也表示，往往前腳剛把這個檢查組送走，那個評比團(tuán)眼看著就來了。每項(xiàng)檢查都得準(zhǔn)備完整資料，大量復(fù)印、裝訂的重復(fù)勞動耗費(fèi)人力物力財(cái)力。去年僅迎接檢查準(zhǔn)備的紙質(zhì)臺賬就裝了100多盒；但上級檢查往往走馬觀花，翻一下就完事了，部分材料還在倉庫堆著。

檢查考核多了，而且檢查本身就是走形式，那么到了基層，就容易以形式應(yīng)付檢查。一位干部坦言，如今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶貧攻堅(jiān)、清潔衛(wèi)生、基層組織建設(shè)、計(jì)劃生育、維護(hù)穩(wěn)定、文化宣傳……三天一小檢，十天一大檢，各類檢查層出不窮，各類檢查都重要，各類檢查都要匯報(bào)，各類檢查都要看材料。

材料是現(xiàn)在檢查最重要的環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)重視要看文件，布置工作要看方案，開展工作要看圖片，完成工作要檢驗(yàn)，常常一樣檢查，要準(zhǔn)備的材料就十多本。上級檢查時，分管的工作人員幾個人抱著一大摞材料到會議室是每次檢查的保留節(jié)目?！按蠹叶枷癖荣愐粯影巡牧献龅迷絹碓骄?。單位做不完，只能花錢交給文印店幫忙處理?！边@位干部說，形式和內(nèi)容是統(tǒng)一的，把表格填好，把材料整理好了，是做事的現(xiàn)實(shí)反映；但如果形式蓋過內(nèi)容，就不好了。

廣東省政協(xié)委員郭清宏指出，檢查考核過多過濫，不僅增加了基層部門壓力，滋長了搞形式主義、官僚主義，做表面文章、弄虛作假等歪風(fēng)邪氣，更增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還滋生了腐敗。因此他建議，要轉(zhuǎn)變政府職能，在深化行政改革上下功夫，建立一個以群眾滿意度為導(dǎo)向的科學(xué)的考核評估體系。

10月9日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，該通知要求，除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署和依法依規(guī)開展的督查檢查考核外，中央和國家機(jī)關(guān)各部門不得自行設(shè)置以地方黨委和政府為對象的督查檢查考核項(xiàng)目，不得在部門文件中自行規(guī)定全國性督查檢查考核事項(xiàng)；確需開展的，要一事一報(bào)。要嚴(yán)格控制總量和頻次，中央和國家機(jī)關(guān)各部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，同類事項(xiàng)可合并進(jìn)行，涉及多部門的聯(lián)合組團(tuán)下去，防止重復(fù)扎堆、層層加碼；不能興師動眾，動輒對著縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校，影響地方和基層的正常工作。部門督查檢查考核不能打著中央的旗號，日常調(diào)研指導(dǎo)工作不能隨意冠以督查、檢查、巡查、督察、督導(dǎo)等名義。

引人注目的是，該通知明確要求督查檢查主要看工作實(shí)績，不能一味要求基層填表格報(bào)材料，不能簡單以留痕多少評判工作好壞，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進(jìn)行考核；不搞花拳繡腿，不要繁文縟節(jié)，不做表面文章。

調(diào)查研究不是外出旅游

如果說檢查考核是一種監(jiān)督，那么調(diào)查研究主要是學(xué)習(xí)或了解實(shí)情。當(dāng)前，兄弟省市會互相調(diào)研學(xué)習(xí)，上級也會到下級調(diào)研，了解實(shí)際情況。

然而，有些調(diào)研，根本不利于工作。據(jù)中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道，在江西某市轄區(qū)，2017年7月的22個工作日中，先后有12名市廳級干部到區(qū)里調(diào)研。幾點(diǎn)幾分到哪里，參觀什么、聽誰介紹、停留多長時間，幾點(diǎn)幾分離開，前往下一個地方，都有完備“腳本”。而有些地方更是像打造旅游路線一樣打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，無論什么調(diào)研主題，領(lǐng)導(dǎo)干部們走的都是同一條線，訪的是同一批對象，聽的是同一套說辭。

在浙江溫州，一名經(jīng)常陪同領(lǐng)導(dǎo)走訪調(diào)研的機(jī)關(guān)干部認(rèn)為，這種走馬觀花式的調(diào)研有一個固定的套路：調(diào)研時，一般先開一個座談會，聽早已指定好的人談一談。然后拿匯報(bào)材料，再去事先選好的幾個點(diǎn)上走一走。最后再說幾句“模板式”的套話。他說，這類調(diào)研表面上看也是“下鄉(xiāng)下到鄉(xiāng)政府，進(jìn)村進(jìn)到村委會”，可實(shí)際上還是浮于表面。

走秀式調(diào)研，既了解不到基層真實(shí)情況，提出有針對性的落實(shí)措施，又折騰基層干部與群眾，敗壞黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。習(xí)近平總書記在擔(dān)任中央黨校校長時便強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)研，要有明確的目的，帶著問題下去，盡力掌握調(diào)研活動的主動權(quán)。調(diào)研中可以有“規(guī)定路線”，但還應(yīng)有“自選動作”，看一些沒有準(zhǔn)備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機(jī)性調(diào)研，力求準(zhǔn)確、全面、深透地了解情況，避免出現(xiàn)“被調(diào)研”現(xiàn)象，防止調(diào)查研究走過場。