高尚全談重要改革歷程

何強(qiáng)

中國(guó)改革開(kāi)放廣泛匯聚了各方面的智慧，高尚全就是其中一位參與者與推動(dòng)者。

早在20世紀(jì)50年代，他就敏銳地意識(shí)到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的缺陷，公開(kāi)呼吁要給企業(yè)一定的自主權(quán)。從1982年起，他就在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)從事經(jīng)濟(jì)體制改革的研究、設(shè)計(jì)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作，6次參加中央重大文件的起草。他關(guān)于“商品經(jīng)濟(jì)”“勞動(dòng)力市場(chǎng)”等一系列的改革建言，有力地推動(dòng)了我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)和改革理論的發(fā)展。

2019年9月10日，高尚全剛過(guò)完了九十歲生日?！半m然已經(jīng)是耄耋之年，但是改革仍是我最重要的工作。每個(gè)工作日的上午我都會(huì)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)的辦公室工作思考改革的問(wèn)題，撰寫(xiě)改革的著述?！?/p>

改革，改革……這是他重復(fù)頻次最高的詞語(yǔ)，是他一生的魂?duì)繅?mèng)繞、情思所寄。

01.“社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”概念提出過(guò)程

“小平同志說(shuō)，寫(xiě)出了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿”

記者：在1984年十二屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的起草過(guò)程中，您明確提出了“社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”的概念，并最終為中央所接受。這在當(dāng)時(shí)是怎樣的背景？

高尚全：1982年9月，黨的十二大明確提出了系統(tǒng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，十二大報(bào)告提出，允許對(duì)部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通不做計(jì)劃，由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，是從屬的、次要的，但又是必須的、有益的。雖然十二大的提法仍然是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)只是作為補(bǔ)充，但這是第一次在黨的文件中提到“市場(chǎng)”，第一次提出了指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃的劃分，由此撕開(kāi)了傳統(tǒng)計(jì)劃體制的口子，為下一步突破奠定了基礎(chǔ)。尤其是1984年以后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)工作的中心逐步由調(diào)整轉(zhuǎn)向改革，改革的重點(diǎn)也逐步由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。黨中央和國(guó)務(wù)院針對(duì)改革的進(jìn)程做出了一系列重要決策和指示，以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐進(jìn)一步加快，改革范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，整個(gè)改革形勢(shì)醞釀著一次戰(zhàn)略性的突破。

1984年4月27日，中央指定體改委的我和楊啟先、顧家麒參加文件起草小組。在修改文件的過(guò)程中，爭(zhēng)論比較激烈的問(wèn)題就是在文件中提不提商品經(jīng)濟(jì)？有人認(rèn)為不能提。社會(huì)主義是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，怎么提商品經(jīng)濟(jì)呀？如果提商品經(jīng)濟(jì)，不是搞資本主義了嗎？我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)提商品經(jīng)濟(jì)。然而，我的觀點(diǎn)在起草小組中通不過(guò)。我就跟童大林同志商量，我說(shuō)：“這個(gè)問(wèn)題有爭(zhēng)論，我希望以體改研究會(huì)的名義開(kāi)一個(gè)研討會(huì)，討論是不是應(yīng)當(dāng)在文件中把商品經(jīng)濟(jì)提出來(lái)?！蓖罅滞竞苜澇?。

8月底，我們請(qǐng)了將近20人在西苑旅社開(kāi)了一個(gè)研討會(huì)。會(huì)上，大家的意見(jiàn)很一致，都是贊成的，認(rèn)為商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義必須經(jīng)歷的一個(gè)階段。9月7日，我把研討會(huì)的意見(jiàn)報(bào)上去了，并向中央提出對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革幾個(gè)理論問(wèn)題的看法。

我的主要觀點(diǎn)是：當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制改革要求在理論上有一個(gè)關(guān)鍵性的突破，要明確提出“社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”的概念?，F(xiàn)在，明確提出這個(gè)問(wèn)題的條件已經(jīng)成熟了?？偫砼荆骸罢?qǐng)起草小組參考?！彼终f(shuō)：“馬洪同志也有這個(gè)意見(jiàn)?！瘪R洪同志組織了幾位學(xué)者，提出了發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)必要性的意見(jiàn)。在各方面的努力下，《決定》中寫(xiě)上了“商品經(jīng)濟(jì)”，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”也就不提了。

10月20日，就在《決定》通過(guò)的當(dāng)天，小平同志說(shuō)：“我的印象是寫(xiě)出了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿，是馬克思主義的基本原理和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)跋相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。我有這么一個(gè)評(píng)價(jià)。”在當(dāng)時(shí)歷史條件下，在黨的文件中寫(xiě)上“商品經(jīng)濟(jì)”是不容易的。但這是中國(guó)漸進(jìn)式改革的一個(gè)里程碑式的改革成果。

02談“勞動(dòng)力市場(chǎng)”寫(xiě)入十四屆三中全會(huì)報(bào)告

“中央政治局常委會(huì)討論，我當(dāng)時(shí)鼓足勇氣舉手發(fā)言講了五條理由”

記者：1993年11月，十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》第一次提出了資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的概念。當(dāng)時(shí)您據(jù)理力爭(zhēng)將“勞動(dòng)力市場(chǎng)”寫(xiě)入報(bào)告，為什么？

高尚全：1993年11月，中央十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，第一次提出資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)很不容易，是重大的突破。我負(fù)責(zé)《決定》中市場(chǎng)體系部分的起草工作。解放以后不提資本了，更不能提資本市場(chǎng)，只能提資金，資金怎么應(yīng)用，為什么？提資本好像跟資本主義聯(lián)系起來(lái)了，所以回避資本兩個(gè)字，更要回避資本市場(chǎng)。1985年，我同中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔣一葦聯(lián)合寫(xiě)了一篇文章，題目是“在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，如何正確對(duì)待資本問(wèn)題”，主要觀點(diǎn)一是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中提出資本的問(wèn)題是不可避免的;二是國(guó)家資金怎么轉(zhuǎn)為國(guó)家的資本，通過(guò)資本運(yùn)作來(lái)處理好國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系。

在《決定》草稿中，只提出“勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)”，提勞動(dòng)力市場(chǎng)阻力很大。有的人說(shuō)不能提勞動(dòng)力市場(chǎng)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，只能提勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)。我說(shuō)這個(gè)不行的，勞動(dòng)力市場(chǎng)肯定要提，我們要建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，勞動(dòng)力和資本是最重要的要素，如果要素不能進(jìn)入市場(chǎng)，不能搞資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制怎么建立起來(lái)。但是起草小組還是通不過(guò)。因此《決定》修改稿上仍寫(xiě)著“勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)”。1993年11月3日，中央政治局常委會(huì)討論《決定》修改稿，溫家寶組長(zhǎng)作了匯報(bào)。中央政治局常委會(huì)討論時(shí)，有個(gè)別政治局委員參加，起草小組組長(zhǎng)、下設(shè)的分組組長(zhǎng)也列席了會(huì)議，我作為市場(chǎng)體系分組組長(zhǎng)，也有幸列席了會(huì)議。

這是中央政治局常委會(huì)討論的問(wèn)題，本來(lái)這樣的會(huì)議輪不到我發(fā)言，但是我當(dāng)時(shí)憋不住了，因?yàn)槿绻也徽境鰜?lái)發(fā)言，勞動(dòng)力市場(chǎng)的概念肯定出不來(lái)，一定是原稿上的“勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)”。所以我鼓足勇氣舉手發(fā)了言，講了五條理由。

一是，勞動(dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)能力進(jìn)入市場(chǎng)，而不是勞動(dòng)者本身進(jìn)入市場(chǎng)。過(guò)去為什么做茶葉蛋的跟造導(dǎo)彈的收入沒(méi)有很大的區(qū)別？因?yàn)闆](méi)有勞動(dòng)力市場(chǎng)，沒(méi)有市場(chǎng)來(lái)評(píng)價(jià)。每個(gè)人的能力不同，貢獻(xiàn)不同，它的收入應(yīng)當(dāng)有差別，只有通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠體現(xiàn)出來(lái)。

二是，確立勞動(dòng)力市場(chǎng)的概念，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。我們要建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，缺失了勞動(dòng)力市場(chǎng)，市場(chǎng)體系是建立不起來(lái)的。

三是，勞動(dòng)力市場(chǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中客觀存在的事實(shí)。

四是，現(xiàn)在勞動(dòng)就業(yè)壓力大，靠政府來(lái)分配勞動(dòng)力資源效果是不會(huì)好的。所以一定要靠市場(chǎng)來(lái)配置勞動(dòng)力資源，才能解決勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。

五是，確立勞動(dòng)力市場(chǎng)不會(huì)影響工人階級(jí)的主人翁地位。有了勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)者可以得到市場(chǎng)的尊重，勞動(dòng)力有自主權(quán)了，所以不會(huì)影響工人階級(jí)主人翁地位。我又說(shuō)李光耀對(duì)我們中國(guó)改革是肯定的，但是有一條他說(shuō)我們的汽車(chē)司機(jī)態(tài)度欠佳。

為什么呢？因?yàn)樗緳C(jī)認(rèn)為我是工人階級(jí)，我是主人，你坐車(chē)的是仆人，主人怎么會(huì)給仆人服務(wù)呢？我講了五條意見(jiàn)以后，總書(shū)記問(wèn)：“你提勞動(dòng)力市場(chǎng)社會(huì)上能不能接受？”我說(shuō)只要中央提出來(lái)肯定能接受。會(huì)后溫家寶找我，他說(shuō)你把材料給我，我轉(zhuǎn)給總書(shū)記?？倳?shū)記看了以后批示：“復(fù)制請(qǐng)常委同志參閱”。常委沒(méi)有意見(jiàn)了，就這樣勞動(dòng)力市場(chǎng)就進(jìn)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中。

03談反腐

“只有將權(quán)力真正關(guān)進(jìn)了制度的籠子，

才能真正充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用”記者：在十八大后的反腐風(fēng)暴中，眾多高級(jí)別官員被查，多人存在權(quán)錢(qián)交易問(wèn)題。您如何看待這種現(xiàn)象？應(yīng)該如何厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系？

高尚全：反腐中，最深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是權(quán)力必須被約束和監(jiān)督，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。腐敗現(xiàn)象高發(fā)的主要原因，一是權(quán)力過(guò)大，權(quán)力過(guò)于集中;二是對(duì)權(quán)力缺乏監(jiān)督，缺乏約束。既是宏觀政策的制定者，又是執(zhí)行者，沒(méi)有約束。民間流傳這樣三句話，“黑頭法律文件不如紅頭文件，紅頭文件不如領(lǐng)導(dǎo)批示，領(lǐng)導(dǎo)批示不如領(lǐng)導(dǎo)電話”。必須把規(guī)范和約束公權(quán)作為重點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治的本質(zhì)就是限權(quán)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)層面，就是要限制權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)。

發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，就必須排除政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干擾，同時(shí)又需要政府做好服務(wù)工作和保障工作，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境并提供有效的社會(huì)保障。因此，以法律的形式界定政府與市場(chǎng)的邊界，并用法律程序、法律規(guī)則矯正政府隨時(shí)可能出現(xiàn)的越位、缺位和錯(cuò)位，就顯得至為重要。十八屆三中全會(huì)《決定》要求全面正確履行政府職能，并要求“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率?！?/p>

只有通過(guò)真正地落實(shí)法治，才能杜絕公權(quán)力越位、缺位、錯(cuò)位情況的發(fā)生，促進(jìn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。只有將權(quán)力真正關(guān)進(jìn)了制度的籠子，才能真正充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

記者：從十四屆三中全會(huì)提出要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，到十八屆三中全會(huì)提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。從“基礎(chǔ)性”作用到“決定性”作用，這種變化對(duì)中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)意味著什么？

高尚全：從市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用是一個(gè)不斷深化認(rèn)識(shí)和完善改革的過(guò)程。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立并運(yùn)行多年之后，一些深層次的矛盾逐漸暴露，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善成為一項(xiàng)重大的理論和現(xiàn)實(shí)命題。在十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》起草過(guò)程中，我在當(dāng)年4月23日召開(kāi)的起草小組會(huì)議上作了主題為“改革無(wú)止境、完善無(wú)止境”的發(fā)言，其中包括了對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵的一些意見(jiàn)：十四大和十四屆三中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)定義是市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。國(guó)家宏觀調(diào)控是作為對(duì)資源配置的前提條件，還是屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容？原來(lái)的這個(gè)表述字面理解應(yīng)為前提，但從理論上講，宏觀調(diào)控本應(yīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)內(nèi)容。其他疑問(wèn)還包括宏觀調(diào)控是資源在市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的作用，還是資源在政府作用下發(fā)揮市場(chǎng)的作用？資源配置的主體是政府還是市場(chǎng)？是政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)？原有的定義均無(wú)法厘清這些問(wèn)題，而這些問(wèn)題一旦搞錯(cuò)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就有可能淪為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的翻版。十六屆三中全會(huì)的《決定》最終采納了這個(gè)建議，確立了“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”這一表述。黨的十七大進(jìn)一步提出，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。黨對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的作用的認(rèn)識(shí)的提高，其直接效果是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的加速構(gòu)建成型，并不斷成熟完善。

黨的十八大后，黨對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的作用有了更深入的認(rèn)識(shí)。黨的十八大提出，更大程度更廣泛地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。為了貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》這一影響深遠(yuǎn)的文件?！稕Q定》歷史性地提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。從黨的十四大以來(lái)的20多年間，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位?？梢钥闯?，我們對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。

04談改革寄語(yǔ)

“新時(shí)期的改革者就肯定會(huì)站在前人肩膀上，有更大作為”

記者：新中國(guó)成立70周年，您也是九十高齡改革老人了，仍然堅(jiān)持為中國(guó)改革鼓與呼。您如何評(píng)價(jià)自己走過(guò)的改革之路，有遺憾嗎？對(duì)當(dāng)下的改革還有哪些寄語(yǔ)？

高尚全：不久前，我剛度過(guò)我的90歲生日，正式踏入“90后”行列。雖然已經(jīng)是耄耋之年，但是改革仍是我最重要的工作。每個(gè)工作日的上午我都會(huì)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)的辦公室工作思考改革的問(wèn)題，撰寫(xiě)改革的著述。

一代人有一代人的使命，江山代有才人出，各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)百年。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的改革事業(yè)在諸多過(guò)去的難點(diǎn)方面有所突破。黨的十九大，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)我國(guó)的改革所面對(duì)的社會(huì)主要矛盾作出了新的判斷，對(duì)改革作出了更加細(xì)致全面的部署。

改革在這新的歷史時(shí)期的新情況、新問(wèn)題主要需要依靠今天的年輕人自己去面對(duì)和解決，只要我們努力做好“踏踏實(shí)實(shí)做人”“勤勤奮奮做事”，新時(shí)期的改革者就肯定會(huì)站在前人的肩膀上，會(huì)有更大作為。改革老兵的經(jīng)驗(yàn)是寶貴的。從黨的建設(shè)到國(guó)企改革、從市場(chǎng)作用到依法治國(guó)，許多改革的議題一脈相承，把握改革開(kāi)放40年來(lái)這些改革議題的脈絡(luò)對(duì)當(dāng)前改革的推進(jìn)十分重要，有的放矢，改革就能夠事半功倍。