堅決整治侵害群眾利益的問題

文_王希鵬

民心是最大的政治，是黨領導和執(zhí)政的最寶貴資源。侵害群眾利益的問題與黨的性質宗旨水火不容，嚴重破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，傷害人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，阻礙黨中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)系列重大決策部署的貫徹落實，必須以最大的決心、最有力的手段堅決整治。此次主題教育專項整治活動將“整治侵害群眾利益的問題”作為重點問題之一，聚焦群眾痛點難點焦點，體現(xiàn)了黨中央堅持人民立場、真刀真槍解決問題的勇氣和決心。

一、侵害群眾利益問題的主要表現(xiàn)

（一）扶貧領域腐敗和作風問題

脫貧攻堅直接關系群眾特別是貧困群眾的生產(chǎn)生活，直接關系低收入群眾特別是弱勢群體的切身利益，社會關注度高、容忍度低。

不作為、濫作為。個別黨員干部紀律松弛、作風懶散，對落實黨中央關于脫貧攻堅重大決策部署打折扣、搞變通，對群眾正當訴求推三阻四、推諉扯皮，庸懶懈怠、效率低下；有的則急躁蠻干，好高騖遠、心浮氣躁、急功近利，搞強迫命令，提出不切實際的目標，甚至采取違背工作規(guī)律的措施。

貪污侵占、虛報冒領。個別干部千方百計謀取私利，見錢就貪、無利不沾。對上虛報冒領，冒充貧困戶等身份領取國家補貼，虛報項目進度領取工程補助；對下隱瞞實情，弄虛作假，截留和挪用，甚至貪污、侵占扶貧資金，使雪中送炭變成雪上加霜。

收受賄賂、吃拿卡要。個別干部利用職務上的便利，索取或收受他人財物；有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事，借分配資金、辦理事項之機刁難群眾，索要好處，群眾辦事不送紅包辦不成、送了紅包也辦得不順心，群眾該享受的政策被“卡殼”落實不力。

利用職權、優(yōu)親厚友。有的基層干部不依法辦事，不秉公履職，利用職務上的便利，將扶貧資金、物資和待遇分配給不符合條件的親友，使應當享受政策的人沒有得到政策扶持，民心工程成了“傷心工程”。

（二）民生領域侵害群眾利益問題

民生無小事。征地拆遷、教育醫(yī)療、社會保障、食品藥品、環(huán)境保護等領域侵害群眾利益問題，最直接剝奪群眾的獲得感、幸福感、安全感，群眾有切膚之痛，危害不容小覷。

教育醫(yī)療領域。在教育領域，群眾反映強烈的研究生招生、中小學校園安全、校外培訓機構治理；個別學校亂招生、亂收費、有償補課；個別教師收受禮品禮金、強迫學生訂購教輔資料，師德師風缺失；個別地方截留克扣農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)膳食補助等問題。在醫(yī)療領域，群眾反映強烈的看病就醫(yī)經(jīng)濟負擔重，有的醫(yī)院亂收費、亂檢查、大處方；醫(yī)務人員態(tài)度生硬、作風粗暴、行為不規(guī)范，醫(yī)德醫(yī)風缺失；群眾就醫(yī)不便等問題。

環(huán)境保護領域。群眾反映強烈的違法排污問題、水資源保護不力；群眾投訴不受理、辦理不及時；環(huán)保數(shù)據(jù)“放水”、弄虛作假；河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。

食品藥品安全領域。群眾反映強烈的食品質量安全、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法違規(guī)、售假冒偽劣食品；保健食品虛假宣傳和違規(guī)銷售；危害校園食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全等問題。

（三）發(fā)生在群眾身邊的不正之風和“微腐敗”問題

一些干部群眾觀念淡薄，對上對下、對官對民、對公對私“兩張臉”，群眾對此深惡痛絕。

安然于“謀私利”。有的干部為了一己私利，故意設卡，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的優(yōu)親厚友，與民爭利，鉆制度的空子；有的甚至以權謀私，在土地征收流轉、惠農(nóng)補貼、扶貧救濟、低保資金管理等方面違紀違法。

熱衷于“親民秀”。少數(shù)干部不深入群眾，體會不到群眾的難處，對群眾不冷不熱，憑想當然辦事；有的熱衷于“親民秀”，為老百姓辦一點事都要到處高調宣揚，追求廣播上有聲、電視上有影、報紙上有名，唯恐埋沒了“政績”；有的門好進了、臉好看了，可事依然難辦。

習慣于“慢作為”。有的干部辦事推諉扯皮，生冷硬推，能一次解決的非要折騰幾次，能一次給群眾解釋清楚的總要“說半句留半句”，甚至在解決群眾訴求問題上加程序、設“擋頭”，群眾把這類干部總結為“遇事慢悠悠、干活懶洋洋、對人冷冰冰，誰見了都怯生生”；有的借口“程序、規(guī)定”，該辦的事拖著不辦，“笑臉相迎、就是不辦事”。

（四）統(tǒng)計數(shù)據(jù)作假

統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國家宏觀調控和決策管理的重要依據(jù)，真實性、準確性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生命。不準確、不真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重影響國家的宏觀調控和決策管理?，F(xiàn)實中，個別地方編造假材料、假情況、假數(shù)字、假典型，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧；個別地方和部門要求企業(yè)按照給定的增速或數(shù)據(jù)填報，有的則任意編造并代填代報；有的明知報上來的是假情況、假數(shù)字、假典型，也聽之任之，甚至通過挖空心思造假來粉飾太平。

（五）形式主義、官僚主義問題

習近平總書記深刻指出，形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失；官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲。一些干部黨的觀念淡薄，消極怠工、庸政懶政，當一天和尚撞一天鐘，得過且過。

安于現(xiàn)狀“混日子”。一些基層干部感嘆薪酬水平低，或認為自己在職務上沒有發(fā)展空間，干多干少都一樣，安于現(xiàn)狀，看攤子、守位子，推著干、看著干，工作熱情減弱，進取意識淡化。

復雜工作“離得遠”。有的干部不敢擔當，怕得罪人、怕觸及矛盾，對棘手、復雜的工作，一躲、二推、三拖，棘手問題不敢碰，攻堅克難往后拖，遇到問題繞著走。有的熱衷搞形象工程，不注重實際效果、不考慮群眾意愿，把工作只做在顯眼處，不怕群眾不滿意，就怕領導不注意。

遺留問題“看不見”。有的干部“新官不理舊賬”，不愿面對前任或歷史遺留的“包袱”和“麻煩”，對群眾反映強烈的問題能拖則拖；有的劃清界限“我不管”，善于與上下左右搞“責任明確”，大局觀念弱，配合意識差。

二、侵害群眾利益問題的原因剖析

（一）部分黨員干部政績觀不正

政績觀錯位、責任心缺失、權力觀扭曲是侵害群眾利益問題屢禁不絕的思想根源。個別黨員干部理想信念缺失，思想墮落、物欲膨脹，得了“軟骨病”；有的過度注重自己的“私利”，只盤算著自己的“小九九”，滿腦子私心、私理，施政走偏；有的對群眾毫無情感，“談笑有鴻儒，往來無白丁”，對群眾切身問題消極、懶怠、不作為；有的革命意志衰退、奮斗精神消減，拈輕怕重，貪圖安逸，追求感官享受。這些都與黨的性質宗旨背道而馳。《共產(chǎn)黨宣言》指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”中國共產(chǎn)黨從成立之日起就堅持用馬克思主義武裝自己，黨的性質從根本上不同于“為少數(shù)人謀利益”的任何其他政黨和政治組織。中國共產(chǎn)黨除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益。每名黨員干部應當結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真反思“政績?yōu)檎l而樹”的問題。俯下身子來，了解最基層的百姓最需要什么，最期盼什么，不庸庸碌碌守攤子，不做華而不實的面子工程，真正把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點。

（二）主體責任落實不力

黨章規(guī)定，要落實管黨治黨的主體責任和監(jiān)督責任。一些地方整治侵害群眾利益工作“有所保留”“走過場”“遮丑護短”；有的整治活動雨過地皮濕、整治一陣風，沒有常抓不懈、保持長效；有的材料整了一大堆、制度建了一系列，但在整改、執(zhí)行上沒有下狠勁；有的干部對監(jiān)督和懲處別人抓得緊，但對自己要求不嚴；有的基層黨組織對查處群眾身邊不正之風和腐敗問題主體責任認識有偏差，認為是紀委的事，與黨委關系不大，將查處群眾身邊不正之風和腐敗問題的責任推給紀委。有的紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督手段不足，常態(tài)化的日常監(jiān)督手段少；執(zhí)紀不嚴，對一些群眾利益問題，沒有及時發(fā)現(xiàn)，沒有懲治，“發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處置”一定程度上還存在。

（三）制度建設有待深化

制度建設是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的建設。一些侵害群眾利益問題表現(xiàn)形式復雜多樣、五花八門，貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、吃拿卡要等腐敗問題，以及違規(guī)決策、弄虛作假、做表面文章等形式主義、官僚主義問題成因復雜，隱蔽性越來越強，給整治工作帶來難度，也對進一步提高制度建設水平提出更高要求。當前一些地方制度建設滯后，有的領域制度雖然不少，但制定得不科學，實際操作性不強，缺乏有效的約束力，長效機制沒有形成；有的管理上制度健全，但監(jiān)督等配套制度不到位，制度執(zhí)行力不強；有的政策法規(guī)不適應新的形勢發(fā)展需要，教育醫(yī)療、環(huán)境保護、食品藥品安全等領域制度建設沒有有效地防控風險點，堵塞漏洞，標本兼治、綜合治理力度不夠。

三、整治侵害群眾利益問題的對策建議

（一）堅決落實管黨治黨的主體責任

整治侵害群眾利益問題必須抓住主體責任這個“牛鼻子”。全面從嚴治黨的關鍵在嚴?！皣馈本褪钦婀苷鎳?、敢管敢嚴、長管長嚴。對各種侵害群眾利益的行為，不能感情用事，輕易放過，也不能有憐憫之心，姑且遷就，必須始終堅持零容忍，“發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個”，真查真管，顯示黨紀國法的威力，發(fā)揮震懾效應。必須堅持“?！薄伴L”二字，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓，久久為功。各級紀委監(jiān)委要把整治群眾反映強烈的腐敗和作風問題放在突出位置，深入排查調查、及時推動解決，切實讓群眾感受到正風反腐的成效和變化。發(fā)揮好巡視巡察“利劍”作用，把侵害群眾利益問題作為巡視巡察的重點內(nèi)容，適時組織開展專項巡視。

（二）開展“基層清潔行動”

“蠅貪成群，其害如虎”。開展以加強脫貧攻堅作風建設、整治生態(tài)環(huán)保等領域違紀問題、整治群眾身邊的腐敗和作風問題、掃黑除惡專項斗爭監(jiān)督執(zhí)紀為主要內(nèi)容的“基層清潔行動”，通過統(tǒng)一行動、集中整治，塑造基層政治生態(tài)的“綠水青山”。專項整治活動必須強化問題導向、有的放矢，分類解決、逐項推進，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就集中整治什么問題。加大督查督辦、直查直辦和通報曝光力度，定期篩選典型案例集中通報，形成問題排查、重點督辦、強化問責、通報曝光的“組合拳”。

（三）加強配套制度建設

整治侵害群眾利益的行為，不僅要下猛藥、祛沉疴，也要標本兼治，鏟除滋生“微腐敗”的土壤。要在制度管權上下功夫，進一步完善權力運行監(jiān)督制約機制，推行“小微權力”清單制度，織密約束監(jiān)督“小微權力”的制度之網(wǎng)，細致梳理小微權力中存在的廉潔風險點，進一步堵塞權力行使過程中的制度漏洞。大力推行權力運行公開，建立健全重大事項決策公開制度、執(zhí)行公開制度、監(jiān)督公開制度，盯緊重要領域、關鍵環(huán)節(jié)、重點人群，層層傳導壓力。擴大群眾參與渠道，健全群眾訴求表達機制、群眾評議機制、群眾權益保護機制，把干部作風好壞的評判權交給群眾，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。

（四）開展經(jīng)常性的廉潔教育活動

加強黨紀黨規(guī)和國家法律教育，編制黨員和國家公職人員廉潔履職工作手冊，將黨內(nèi)法規(guī)和國家法律中的系列要求進行匯總，簡單易懂、入腦入心，經(jīng)常性開展紀律國法教育。把廉潔教育作為社區(qū)教育的重要內(nèi)容，堅決防止“腐敗集體無意識”和“腐敗亞文化”。要告訴民眾哪些屬于腐敗行為，哪些屬于侵害群眾利益問題，如何從自我做起，舉報腐敗、杜絕腐敗，形成全民防腐、反腐的良好氛圍。