發(fā)揮好人民政協(xié)在社會治理中的作用

文_韓金峰

習近平總書記就加強和改進人民政協(xié)工作提出一系列新思想新觀點新論斷，提出人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排，闡明新型政黨制度的特點和優(yōu)勢，著重強調正確處理一致性和多樣性的關系，深刻揭示了人民民主的真諦在于有事好商量、眾人的事情由眾人商量，凝結著堅持好、發(fā)展好人民政協(xié)制度的深邃理論思考。人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構，在社會治理體系建設中具有重要作用。

一、人民政協(xié)的性質定位、組成優(yōu)勢和主要職能決定了其在社會治理中起重要作用

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。并且指出，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。在加強和創(chuàng)新社會治理領域，黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾的有效機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構建基層社會治理新格局，完善國家安全體系。

社會治理的核心是要處理好政府與社會的關系。加強和創(chuàng)新社會治理，應妥善把握角色定位，政府把職能內該管的事情管住、管好，把社會能做的交給社會，各司其職，逐步構建起黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理共同體。而在政府和社會之間，作為國家的政治協(xié)商機構——人民政協(xié)，擁有強大的組織優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、獨特的功能優(yōu)勢和縝密的制度優(yōu)勢，使其在助推社會治理中具備了很好的過渡、潤滑、協(xié)調和緩沖作用，可以有效促進政府與社會間的良性互動，實現(xiàn)更為高效的社會治理。

（一）人民政協(xié)的性質定位決定了其在社會治理中應發(fā)揮重要作用。2018年3月15日全國政協(xié)十三屆一次會議通過的《政協(xié)章程修訂案》，就人民政協(xié)的性質定位作了明確表述：中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。人民政協(xié)這種獨特的民主政治組織和民主形式，決定了其具有超脫的組織優(yōu)勢，在中國共產黨的領導下，獨立于人大、政府之外，成為黨委、政府聯(lián)系社會各界的橋梁紐帶，成為民眾與黨委、政府之間的緩沖地帶，對助推社會治理有很好的工作獨立性。一是有利于調動各方面積極因素。人民政協(xié)由各行各業(yè)各界別優(yōu)秀代表組成，人民政協(xié)全國各級組織共有3200多個，各級政協(xié)委員68.1萬人。人民政協(xié)組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性，可以盡最大可能把各黨派團體、各族各界的代表人物吸收起來，匯聚力量，凝聚共識，有效發(fā)揮協(xié)調關系、化解矛盾、理順情緒、凝聚人心、增進團結的重要作用。二是有利于推動民主黨派間的團結合作。人民政協(xié)在中國共產黨的領導下，以黨派團體為基礎，各民主黨派可以在政協(xié)這個平臺上發(fā)表意見、提出提案、開展活動，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，促進團結合作。三是有利于暢通民意。人民政協(xié)是發(fā)揚社會主義民主的重要形式，組織各黨派、團體和各族各界人士在政協(xié)這個平臺上共商國家大事，既能使相關政策更好地傳遞給廣大群眾，便于政策的落地實施，又可以使各階層、各領域、各行業(yè)的意見建議反饋到決策機構，便于及時修改完善相關政策，構建良好的民意基礎。

（二）人民政協(xié)的組成優(yōu)勢有利于其在社會治理中發(fā)揮重要作用?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議章程》中指出：中國人民政治協(xié)商會議全國委員會由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成，設若干界別。擁有眾多的界別，是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織最顯著的特征。各個界別組織吸納的政協(xié)委員來自不同行業(yè)、不同領域，他們是各行各業(yè)的精英人才，對于社會治理中出現(xiàn)的問題擁有良好的認知能力和較為專業(yè)的判斷能力，能夠提供很好的智力支持，為政府決策提供積極有效的建議。人民政協(xié)的組成是多元的，而社會治理強調的是多元共治。政協(xié)組織多元化構成和社會治理的多元共治兩者是高度契合的，可見政協(xié)的重要職責便是在社會治理當中扮演重要角色。政協(xié)委員是社會各界的優(yōu)秀代表，他們擁有廣泛的群眾基礎，能夠很好地代表各界群眾，可以把社情民意、把廣大群眾的想法意愿表達出來，同時，政協(xié)委員可以通過自身工作，引導社會輿論、化解社會矛盾、理順社會情緒，有利于在社會治理中凝聚社會力量和群眾智慧。

（三）人民政協(xié)的主要職能有利于其在社會治理中發(fā)揮重要作用?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議章程》中指出：中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。黨的十九大報告指出，人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。社會治理方法多元，協(xié)商民主則是社會治理最為直接有效的方法和手段，協(xié)商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計。人民政協(xié)協(xié)商民主功能與社會治理追求善治目標高度關聯(lián)，能有效助推社會治理發(fā)展。在人民政協(xié)，各黨派、各民族、各界代表都可以通過這一組織機構平等地進行協(xié)商討論，充分地發(fā)表意見建議，既維護多數(shù)群眾的利益，又照顧少數(shù)群體的合理訴求，有利于形成合理、協(xié)調、均衡的利益格局，促進社會公平正義。

二、人民政協(xié)在社會治理中的主要工作內容

習近平總書記強調，人民政協(xié)要把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。人民政協(xié)在推進社會治理中，應堅持民主協(xié)商主線，以凝聚共識為核心，在平臺搭建、氛圍營造和制度體系建設完善上下功夫，形成具有政協(xié)組織特色的社會治理推進措施。

一是積極搭建協(xié)商平臺。社會治理的主要作用是化解社會矛盾，化解社會矛盾必須實現(xiàn)相關方的合作共贏，合作共贏的必要條件是公正合理的利益讓渡，利益讓渡的重要途徑就是多種形式的協(xié)商。而政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，在這些方面有著重要作為的空間。人民政協(xié)應堅持重心下移，著力搭建更開放、更務實的協(xié)商平臺。在協(xié)商方式上，應在傳統(tǒng)部門協(xié)商、委員協(xié)商等基礎上，大力推進開門協(xié)商、開放協(xié)商，采取數(shù)字化、信息化等手段，通過“會場+現(xiàn)場”“固定+移動”“集中+分散”等方式，推動協(xié)商進企業(yè)、進社區(qū)、進校園，邀請群眾、企業(yè)、專家等各界代表列席協(xié)商、參與協(xié)商，聽取最接地氣、最有民意的聲音。在協(xié)商內容上，堅持圍繞中心、服務大局，聚焦社會治理領域中的拆遷改造、就業(yè)就學就醫(yī)、社會保障等熱點難點問題，及時組織召開專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商，引導廣大群眾正確對待問題，合理表達訴求。在協(xié)商對象上，在邀請民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士及各界知名人士參與協(xié)商的基礎上，根據(jù)社會治理相關議題特點，積極邀請有關群眾代表參與協(xié)商、列席協(xié)商，進一步密切與人民群眾的聯(lián)系，推動調查更深入、研究更透徹。

二是大力營造協(xié)商氛圍。積極營造商以求同、協(xié)以成事的良好氛圍，一方面在人民政協(xié)這個平臺上，鼓勵民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士及各界知名人士參與民主協(xié)商，既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章，實事求是、敢于直言，做到平等協(xié)商、真誠協(xié)商、民主協(xié)商、務實協(xié)商；另一方面，積極營造輿論宣傳氛圍，通過電視臺、報紙及各種新媒體等經常性宣傳協(xié)商民主成果，尤其是對社會治理熱點難點問題，組織政協(xié)委員、廣大群眾和新聞媒體不斷深入追蹤、持續(xù)問效，擴大參與面、受眾面，讓社會各界支持、推動民主協(xié)商，提升民主協(xié)商的影響力，成為解決問題、凝聚共識的重要方式和手段。

三是建立完善協(xié)商制度體系。積極探索社會治理多元協(xié)作的精準介入工作機制，建立完善人民政協(xié)年度協(xié)商計劃篩選制度，突出社會治理領域重點選題，同步規(guī)范協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等，推動社會治理相關問題在人民政協(xié)合理有序開展協(xié)商民主活動。根據(jù)人民政協(xié)中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方省、自治區(qū)、直轄市委員會；自治州、設區(qū)的市委員會；縣、自治縣、不設區(qū)的市和市轄區(qū)委員會的層級劃分，各層級政協(xié)組織有針對性地按照工作職能確定各層級組織在社會治理中的工作重點。比如全國政協(xié)側重于國家社會治理大政方針的建言資政，省級政協(xié)和地市州政協(xié)根據(jù)本地區(qū)社會建設重點進行參政議政、民主協(xié)商，縣區(qū)級政協(xié)重點深入基層和社區(qū)根據(jù)居民的所思所盼開展協(xié)商，聽取意見要求提出解決建議。要充分發(fā)揮人民政協(xié)的界別優(yōu)勢，探索界別小組等“小快靈”的協(xié)商機制，針對當前社會治理領域中的熱點難點堵點問題，及時啟動對話協(xié)商程序，積極開展平等協(xié)商，推動問題有效解決，把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢，轉化為在社會治理制度中的治理效能。

三、充分發(fā)揮政協(xié)組織和政協(xié)委員在社會治理中的作用

習近平總書記指出，人民政協(xié)要堅持改革創(chuàng)新，著力增強政治把握能力、調查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。要加強委員隊伍建設，教育引導委員懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀律、講規(guī)矩、重品行。人民政協(xié)要更好地在社會治理中發(fā)揮作用，關鍵是要激發(fā)委員的履職意識，積極參與民主協(xié)商，不斷提升能力水平，著力幫助協(xié)調解決問題。

一是不斷加強政協(xié)組織建設。隨著社會治理在全社會的不斷強化，政協(xié)組織建設也有一個順應時代發(fā)展趨勢的問題，面對繁雜的社會問題，人民政協(xié)如何發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢，比如在官民溝通、勞資談判、社區(qū)服務等工作當中的協(xié)商作用發(fā)揮。人民政協(xié)要加強社會治理方面的組織建設和協(xié)商體制機制創(chuàng)新，健全和完善社會治理協(xié)商形式，通過協(xié)商解決問題、化解矛盾、理順情緒，進而增強人民政協(xié)的政治影響力和社會重要性。

二是著力提升政協(xié)委員的責任意識。在新時代，人民政協(xié)面臨著新的課題，政協(xié)委員肩負著新的歷史使命。政協(xié)委員作為各行各業(yè)各個界別的優(yōu)秀代表，是各行各業(yè)各界別的行家里手，處在政協(xié)委員這個特殊崗位上，就要在加強社會治理方面努力承擔好責任、完成好使命。要強化責任教育，引導政協(xié)委員深刻認識和切實珍惜委員榮譽和政治身份，旗幟鮮明講政治，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，增進“四個認同”，把做到“兩個維護”作為責任擔當?shù)氖滓蝿眨谡瘟錾喜缓?、政治原則上不動搖，關鍵時刻靠得住、站出來、敢發(fā)聲。要明確委員職責，在群眾和黨委、政府之間架起溝通橋梁，“在界別委員中多做雪中送炭、扶貧濟困的工作，多做春風化雨、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作 ”。要主動深入基層，加強和群眾間的互動交流，注重發(fā)揮專業(yè)特長，抓住基層社會治理中的關鍵問題和重大民生問題，努力提出前瞻性、針對性、操作性強的意見建議，做到聚焦現(xiàn)實、明察實情、建好實策。

三是著力提升政協(xié)委員的綜合素質。政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，政協(xié)委員的素質決定了履職目標和使命的完成成效。要強化思想政治引領，以習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想為重點，通過召開專題會議、定期輪訓、邀請專家學者舉辦專題講座、實地參觀革命傳統(tǒng)教育基地等方式，加強對政協(xié)委員的教育培訓，提升理想信念，堅定政治立場，不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。圍繞社會治理領域中的信訪、拆遷、社保、就業(yè)就醫(yī)就學等各界普遍關注的突出問題，組織開展法律、經濟、民生領域等專題培訓班，系統(tǒng)性講解相關政策，提升工作水平，引導委員正確履行社會治理的責任和義務。

四是著力加強政協(xié)委員教育管理。堅持以制度規(guī)范引導推動委員主動融入?yún)⑴c社會治理，研究制訂完善委員履職工作規(guī)則、委員退出和暫停履職辦法和委員視察考察辦法、委員履職述職等相關制度，將群眾滿意度、在履職中能否堅持為民協(xié)商、在民主監(jiān)督中能否切實盡責有為、在社會治理中能否努力促進和諧等作為評價政協(xié)委員工作實績的重要標準，進一步規(guī)范委員履職行為，增強為民服務、積極參與社會治理的良好意愿，提高履職成效。

總的來說，把人民政協(xié)定位為國家治理體系的重要組成部分，是對人民政協(xié)性質定位的擴展和延伸，是新時代賦予人民政協(xié)的重要職責，各級人民政協(xié)應當在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中自覺承擔歷史使命，體現(xiàn)政協(xié)智慧，作出政協(xié)貢獻。