以提升組織力為重點(diǎn)提高基層治理能力

文_龔 云

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”習(xí)近平總書記的要求，為新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織組織力建設(shè)，提升基層治理能力和服務(wù)水平提供了根本遵循。

一、高度重視新時(shí)代基層黨組織組織力建設(shè)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)。列寧認(rèn)為，黨應(yīng)該具有嚴(yán)密的組織、統(tǒng)一的意志和行動(dòng)，只有按照集中制原則建立起來(lái)的黨才是一個(gè)“真正鋼鐵般的組織”。他還明確指出：“工人階級(jí)的力量在于組織。不組織群眾，無(wú)產(chǎn)階級(jí)就一事無(wú)成。組織起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)就無(wú)所不能?！睆膰?guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)產(chǎn)階級(jí)之所以不可戰(zhàn)勝，就是“因?yàn)樗鶕?jù)馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來(lái)鞏固的”。

黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的政黨，以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是我們黨不斷取得勝利的重要保證。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)資源靠各級(jí)組織完成，組織的作用在各個(gè)層次各個(gè)領(lǐng)域都十分明顯，個(gè)人對(duì)組織的依靠感和歸屬感都很強(qiáng)。改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改變了原有的資配置方式和組織管理模式，越來(lái)越多的單位人變成社會(huì)人，各種復(fù)雜的利益關(guān)系對(duì)黨內(nèi)生活帶來(lái)不可低估的影響，引發(fā)種種問(wèn)題，組織觀念薄弱、組織渙散就是其中一個(gè)重要問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，提高基層黨組織組織力是擺在全黨面前的重大課題。目前，基層黨組織黨內(nèi)政治生活和組織生活存在形式主義問(wèn)題，一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的甚至軟弱渙散，嚴(yán)重制約了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，影響黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

二、全面提升基層黨組織組織力

加強(qiáng)基層黨組織組織力建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須適應(yīng)新時(shí)代要求，全面提升，務(wù)求成效。

提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。政治屬性是政黨第一位的屬性，政治建設(shè)是政黨第一位的要求。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層的重要載體。提升基層黨組織組織力，必須首先提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。要突出政治功能，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各類社會(huì)基層組織，加強(qiáng)黨組織對(duì)各領(lǐng)域社會(huì)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)黨組織對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；在城市，加強(qiáng)城市基層黨建，發(fā)揮黨組織對(duì)社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用；在國(guó)有企業(yè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)成為現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分；在高等學(xué)校，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行工作機(jī)制；在科研院所等事業(yè)單位，決定或參與決定重大問(wèn)題并監(jiān)督實(shí)施，支持保證行政領(lǐng)導(dǎo)人依法行使職權(quán)；在機(jī)關(guān)，緊緊圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，發(fā)揮協(xié)助和監(jiān)督作用；在非公有制企業(yè)和社會(huì)組織，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與促進(jìn)非公企業(yè)和社會(huì)組織健康發(fā)展有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，確保黨的各項(xiàng)政策順利落實(shí)。

提升組織覆蓋力。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)離不開黨的組織健全。黨的組織應(yīng)該覆蓋社會(huì)方方面面，不能有任何死角。為此，必須提升黨組織覆蓋力。一是擴(kuò)大覆蓋面。做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發(fā)揮。二是創(chuàng)新設(shè)置方式。以改革創(chuàng)新精神探索黨組織設(shè)置方式，確保每一名黨員都納入黨組織的有效管理。三是激發(fā)支部活力。牢固樹立全面從嚴(yán)治黨到支部導(dǎo)向，把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理監(jiān)督黨員落到支部，把群眾工作落到支部，真正使支部成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。四是嚴(yán)管和厚愛(ài)支部書記，強(qiáng)化黨支部書記管黨治黨責(zé)任?；鶎狱h組織建設(shè)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在于支部書記的帶頭作用。黨支部書記要擔(dān)負(fù)起管黨治黨的直接責(zé)任，要對(duì)黨負(fù)責(zé)，在黨愛(ài)黨、在黨為黨、在黨憂黨。從基層黨組織實(shí)際來(lái)看，支部書記任務(wù)重、壓力大，要把熱情關(guān)心和嚴(yán)格要求結(jié)合起來(lái)，對(duì)廣大支部書記充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛(ài)護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事情，確保他們有積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性落實(shí)管黨治黨責(zé)任。

提升群眾凝聚力。我們黨是一個(gè)群眾性政黨，新時(shí)代黨要建成世界最強(qiáng)大的政黨，必須增強(qiáng)群眾凝聚力，把群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。基層黨組織要深深植根于社會(huì)基層組織和廣大人民群眾之中，堅(jiān)持黨的根本宗旨不動(dòng)搖，貫徹黨的群眾路線不偏離，把黨的正確主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。一是牢固樹立馬克思主義群眾觀，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，始終保持對(duì)人民群眾的赤子之心，把群眾當(dāng)親人當(dāng)家人，與群眾一塊過(guò)一塊干。二是強(qiáng)化服務(wù)功能，以人民為中心，解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，做好服務(wù)群眾工作，滿足群眾多方面需要。三是嚴(yán)格執(zhí)行黨的群眾紀(jì)律，以鐵的紀(jì)律規(guī)范黨員、干部行為，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的行為。

增強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力。政黨的社會(huì)號(hào)召力體現(xiàn)在凝聚能力、動(dòng)員能力、引導(dǎo)能力等方面。社會(huì)號(hào)召力源于黨的自身，特別是基層黨組織和黨員干部的質(zhì)量。要充分發(fā)揮作為執(zhí)政黨基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、組織力量、組織功能，發(fā)揮組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾功能，把群眾組織起來(lái)。一是積極健全群眾利益的訴求表達(dá)機(jī)制、平衡機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，通過(guò)提升社會(huì)整合力準(zhǔn)確及時(shí)回應(yīng)群眾正當(dāng)利益訴求，讓群眾在增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感中提高黨的社會(huì)號(hào)召力。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制，把人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。二是把思想政治工作做到群眾心坎上，特別是要注重走好網(wǎng)上群眾路線，積極搭建反映民意、匯集民智、凝聚共識(shí)的信息化平臺(tái)，幫助群眾在思想上解惑，在精神上解憂，在文化上解渴，在心理上解壓。三是健全基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法開展自治活動(dòng)、參與社會(huì)治理。四是把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展活力，推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。

提升自我革新力。打鐵必須自身硬。勇于自我革命、從嚴(yán)管黨治黨是我們黨最鮮明的品格。習(xí)近平總書記指出：“要把新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這場(chǎng)偉大社會(huì)革命進(jìn)行好，我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！币矣诘度邢騼?nèi)，以改革創(chuàng)新的精神解決自身建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)基層黨組織和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。一是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍，確保黨員發(fā)揮先鋒模范作用。全體黨員要強(qiáng)化黨員意識(shí)，始終把黨放在心中最高位置，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠(chéng)于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德，自覺(jué)接受組織安排和紀(jì)律約束，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。二是嚴(yán)格黨的組織生活。習(xí)近平總書記反復(fù)講，共產(chǎn)黨員這個(gè)稱號(hào)，是一個(gè)組織稱號(hào)，在組織里的人，就要過(guò)組織生活，不參加組織活動(dòng)的人，也就脫離了黨。要把黨的組織生活作為查找和解決問(wèn)題的重要途徑，作為鍛煉黨性、提高思想覺(jué)悟的“熔爐”，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話、對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議等黨的組織生活基本制度，推廣主題黨日等有效做法，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，堅(jiān)決防止表面化、形式化、娛樂(lè)化、庸俗化傾向。三是整頓軟弱渙散基層黨組織，持續(xù)做、反復(fù)抓，一個(gè)陣地一個(gè)陣地鞏固，增強(qiáng)黨員教育管理的針對(duì)性和有效性，嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)、延伸管理鏈條、落實(shí)管理責(zé)任，將每個(gè)黨員、干部都及時(shí)納入組織管理，使黨組織對(duì)每個(gè)黨員、干部都做到情況明、問(wèn)題清、措施實(shí)。對(duì)不合格黨員要及時(shí)進(jìn)行處理。四是不斷創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式，總結(jié)推廣行之有效方式方法，按照擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性的原則，推動(dòng)基層黨組織活動(dòng)載體、工作方式、運(yùn)行機(jī)制等方面的工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使黨組織活動(dòng)更好地融入中心工作、融入黨員需求、融入群眾關(guān)切。五是健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，激發(fā)黨員榮譽(yù)感、歸屬感，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，尊重黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道。六是加大基層基礎(chǔ)保障力度，確保基層黨組織有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事、有制度理事。落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，深入開展基層黨建述職評(píng)議考核工作，確?；鶎狱h建各項(xiàng)任務(wù)落到基層、實(shí)到支部。