以強化制度執(zhí)行力為關鍵提升國家治理效能

張亞勇

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）指出，要“把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能”。把制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能，基礎在制度，關鍵在制度執(zhí)行力。黨的十八大以來，黨和國家的各項制度日臻完善，但在制度執(zhí)行實踐中仍存在執(zhí)行力弱化問題，必須高度重視強化制度執(zhí)行力，以強化制度執(zhí)行力為關鍵提升國家治理效能。

一、提高制度質量，著力完善和優(yōu)化制度體系

新中國成立70年來，我們探索形成一整套卓有成效的中國特色社會主義制度體系，為“中國之治”奠定了制度基石，為“中國奇跡”提供了堅強保證。實踐證明，中國特色社會主義制度體系是行得通、真管用、有效率的制度體系，是具有顯著優(yōu)越性的制度體系。我們在中國特色社會主義制度的保障下，創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”。對中國特色社會主義制度我們有理由自信，但自信不等于自滿，我們要清醒地認識到，同人民群眾的新期待相比，同我國經濟社會發(fā)展的新要求相比，同當今世界日趨激烈的新競爭相比，我們在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面仍然存在諸多短板與不足，中國特色社會主義制度還要在堅持和鞏固中不斷發(fā)展和完善。我們必須堅持制度完善和制度執(zhí)行同步推進，努力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使我國的根本制度、基本制度、重要制度更加成熟更加定型，為提高制度執(zhí)行力創(chuàng)造前提條件。

1.加強程序性制度建設。針對現(xiàn)行制度中實體性制度較多、程序性制度偏少的短板，要更加注重實體性制度與程序性制度的協(xié)調與平衡，進一步加強程序性制度建設，使制度體系更加科學規(guī)范，制度執(zhí)行更加順暢高效。

2.增強制度的系統(tǒng)性。在盤活用好現(xiàn)有制度資源的基礎上，加強制度的整體統(tǒng)籌規(guī)劃，力避制度條文之間的沖突與矛盾，實現(xiàn)制度內部的有機銜接、連貫融合、同頻同向，全面提高制度系統(tǒng)化建設的水平和質量，使關貓的“牛欄”成為嚴密的“鐵籠”。

3.提高制度的適應性。按照于法周延、于事簡便原則，不斷提升制度的質量，進一步提高制度建設的時代性、前瞻性，既要加強對新問題、新情況的研究，關注苗頭性、傾向性問題，加大制度的創(chuàng)新力度;又要注重總結實踐經驗，把已有的好經驗好做法及時固化為制度，使制度更加具有針對性和可行性。建立常態(tài)化的制度評估反饋機制和定期清理機制，根據評估反饋結果和實踐需要及時做好制度的立、改、廢、釋工作，使制度能夠適應不斷變化的國情黨情。

二、抓實執(zhí)行主體，打造高素質專業(yè)化干部隊伍

1.加強理論武裝，打牢制度執(zhí)行的思想根基。教育是保證制度高效執(zhí)行的一項基礎性工作，是治本之策，必須抓緊抓好。要不斷提高黨員干部的思想水平，切實增強他們執(zhí)行制度的責任感和使命感。一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。堅持不懈強化理論武裝，大力開展馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理論體系學習，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于制度執(zhí)行的重要論述。堅持以政治建設為統(tǒng)領，發(fā)揮政治指南針作用，使黨員干部切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決落實“兩個維護”，引導人們充分認識重視制度執(zhí)行的重大意義，不斷增強對中國特色社會主義制度的信心、對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心。二是把理想信念教育作為黨員干部教育培訓的首要任務。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，使黨員干部常補精神之“鈣”，筑牢信仰之基，堅守共產黨人的精神高地，鑄就金剛不壞之身。通過多種教育形式，激濁揚清、扶正祛邪，堅決鏟除“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的滋生土壤。三是加強制度宣傳教育。通過開展多種形式的制度宣傳教育，使廣大黨員干部深刻認識到，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧、國家長治久安、人民幸福安康，根本要靠制度，要靠制度的執(zhí)行力，引領全社會不斷增強制度意識，增強制度認同，形成人人尊崇制度、個個遵守制度、堅決捍衛(wèi)制度的濃厚氛圍。

2.突出“關鍵少數”，發(fā)揮好領導干部的表率帶動作用。各級領導干部作為我們黨治國理政的骨干力量，是制度執(zhí)行的主體力量，是體現(xiàn)國家治理能力的“關鍵少數”。制度執(zhí)行最鮮明的導向是領導帶頭，提高制度執(zhí)行力必須把各級領導干部作為重點，抓緊抓實，確保其自覺維護制度，嚴格執(zhí)行制度，以表率帶動作用推動制度的執(zhí)行。一是強化領導干部的制度意識。要教育引導各級領導干部堅決破除形形色色的特權思維和特權思想，牢固樹立制度面前沒有特權、制度面前人人平等的思想。領導干部不論職務高低、貢獻大小，都要自覺維護制度權威，從自身做起，主動把權力關進制度的籠子，帶頭遵守制度，帶頭執(zhí)行制度，決不能做選擇、搞變通、打折扣。二是強化領導干部的擔當精神。沒有擔當，就沒有落實。要扎實開展不作為不擔當問題專項治理，使黨員干部保持銳意進取的精神風貌，堅持創(chuàng)新思維，善于結合實際創(chuàng)造性地執(zhí)行制度，把精力真正集中到落實和執(zhí)行黨的各項制度上。三是領導干部要自覺做制度執(zhí)行的表率。堅持從各級領導干部嚴起、抓起，不斷強化制度執(zhí)行力，以”關鍵少數”的帶頭執(zhí)行，感染和帶動大多數黨員干部見賢思齊，進而形成以上率下的“頭雁效應”。

3.培養(yǎng)守規(guī)意識，營造自覺守規(guī)的社會氛圍。提高制度執(zhí)行力不僅需要嚴格的“他律”，還必須加強“自律”。黨員干部只有自覺守規(guī)，提高制度執(zhí)行力才有根本保證。黨的制度、紀律、規(guī)矩，只有變?yōu)槲幕蔀辄h員干部的自覺追求，才會更有力量。要不斷純潔黨內政治文化，把加強黨內政治文化建設的要求體現(xiàn)到制度的制定和執(zhí)行之中。在黨內外大力開展國家法律和制度宣傳教育，大力培育明法紀、知敬畏、存戒懼的制度文化，弘揚社會主義法治精神，推動建設具有當代中國共產黨人鮮明特色的政治文化，努力形成“以遵守制度為榮、以違反制度為恥”的文化氛圍，營造依規(guī)辦事、依規(guī)用權、依規(guī)執(zhí)政的良好政治生態(tài)。

三、健全體制機制，以體系化合力保障制度執(zhí)行

1.健全制度公開機制。陽光是最好的防腐劑。加強制度的公開與宣教，使群眾這一監(jiān)督主體知曉制度、明白規(guī)則，能夠分清哪些是違反制度的，哪些是合乎制度的;要提高制度執(zhí)行的透明度，不僅公開制度執(zhí)行結果，而且公開制度執(zhí)行的過程細節(jié)，以詳盡的公開強化并規(guī)范制度的執(zhí)行;要多方式公開，在注重傳統(tǒng)公開方式的基礎上，滿足不同群體需求，利用現(xiàn)代信息傳媒技術，采用群眾樂于接受、易于接受的公開方式，提高公開質量，強化監(jiān)督作用。

2.健全問責追責機制。動員千遍，不如問責一次。要把制度要求細化到人、量化到崗，以“眼里不揉沙子”的認真和“一寸不讓”的韌勁，堅決查處各種執(zhí)行不力行為。堅持全面問責，盯住關鍵少數，堅決防止嚴下不嚴上、“選擇性”問責等問題。堅持終身問責，對因制度執(zhí)行不力造成的重大失責問題，決不因離崗而免予追責，充分發(fā)揮問責追責的“震懾效應”。常態(tài)化的巡視巡察具有“懸利劍”和“常震懾”的重要功能。通過建立常態(tài)化的巡視巡察機制，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行不到位問題，防止制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)變形走樣。

3.健全制度監(jiān)督機制。一方面，進一步拓寬暢通監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，暢通和拓寬監(jiān)督渠道，調動廣大干部群眾對制度執(zhí)行情況進行全方位、多角度、深層次的監(jiān)督，真正把制度的執(zhí)行置于監(jiān)督之下。另一方面，進一步強化監(jiān)督檢查。建立科學合理、有效管用的考核評價體系，科學設置考核內容、考核程序、考核標準，及時公布考核結果，以硬性的考核促進各項制度的堅決執(zhí)行。

4.健全執(zhí)行獎懲機制。充分發(fā)揮制度的激勵和約束作用，把正向激勵和負面懲罰有機結合起來，切實做到有功要獎、有責要問、問責必嚴。強化考核結果運用，將考核結果與領導干部的使用、獎懲掛鉤，使制度執(zhí)行的任務成為硬約束，確保制度要求真正落實落地。

5.健全容錯糾錯機制。習近平總書記指出，“干事業(yè)總是有風險的，要允許試錯，不能期望每一項工作只成功不失敗”。要保護那些作風正派又堅決執(zhí)行制度的干部，寬容干部在制度執(zhí)行中的失誤，解決干部執(zhí)行制度的“后顧之憂”，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。準確把握制度界限，嚴格規(guī)范操作，該容則容、而且是大膽的容;不該容的一定要嚴肅處理。

四、創(chuàng)新技術手段，以科技力量規(guī)范制度執(zhí)行

作為有著主觀思考的制度執(zhí)行人，在制度執(zhí)行過程中難免受到這樣或那樣的干擾，影響到制度執(zhí)行力?，F(xiàn)代科技手段為提高制度執(zhí)行力提供了更具客觀性的新途徑。要積極運用現(xiàn)代科學技術，把科技手段融入制度執(zhí)行之中，借助“無情”的電腦代替“有情”的人腦，用科技的力量規(guī)范制度執(zhí)行，抵御人情社會的羈絆與束縛，使制度執(zhí)行得更加堅決、更加徹底、更加規(guī)范。要把信息化技術與制度執(zhí)行要求緊密結合，樹立“大數據”思維，堅持從宏觀上把握，從細節(jié)處落實起來，把所有制度信息都作為有價值的資源加以充分利用。通過對計算機程序和有關平臺設置，固化制度執(zhí)行流程，形成一步出錯、全程中止，上步不完、下步不走的制度執(zhí)行新方式，通過計算機的過程管控實現(xiàn)制度的嚴格執(zhí)行;同時，要通過計算機系統(tǒng)內嵌標準等措施，嚴禁人為修改、規(guī)避流程，確保所有人遵從制度。要開展電子監(jiān)察，全程監(jiān)控制度執(zhí)行的環(huán)節(jié)、內容和結果，用流程管事，實時預警，規(guī)范制度執(zhí)行。以制度執(zhí)行的剛性，促使制度優(yōu)勢向國家治理效能轉化。

作者系中共天津市委黨校（天津行政學院、中共天津市委黨史研究室）科研處教授

責任編輯：朱 健