三年跟蹤決定執(zhí)行情況 還臨江河一泓清水

湯澤楊

“三年來，全區(qū)累計投入約20億元，新建城南、城西兩座污水處理廠，新建鎮(zhèn)街污水處理廠（站）29座、改造提標27座，新建污水管網(wǎng)230公里……2017年初步消除了城區(qū)黑臭水體，2018年通過國家住建部驗收。全區(qū)主要流域水質(zhì)穩(wěn)步提升：臨江河流域茨壩出境斷面水質(zhì)2017年均值為劣Ⅴ類，2019年11月達到Ⅲ類……初步實現(xiàn)區(qū)人大常委會《關于實施臨江河流域綜合整治的決定》確定的目標任務?！?1月28日，重慶市永川第十七屆人大常委會召開第二十六次會議，區(qū)政府負責人向會議報告三年來區(qū)政府執(zhí)行區(qū)人大常委會《關于實施臨江河流域綜合整治決定》的總體情況。

“這是區(qū)人大常委會依法行使重大事項決定權的又一次重要實踐，回應了全區(qū)人民的強烈呼聲?！庇来▍^(qū)人大城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護委員會主任委員歐陽林川說。

依法決定

臨江河是長江上游一級支流，發(fā)源于永川區(qū)寶峰鎮(zhèn)華家寺，向北流經(jīng)永川城區(qū)，在江津區(qū)朱楊溪注入長江。流域總面積655平方公里，占永川區(qū)總幅員面積的46%，承載了永川三分之二人口的用水和2.5萬公頃土地的農(nóng)用水功能，被稱為永川人的“大水缸”。

生活在城區(qū)的老居民，回憶起上世紀六七十年代的臨江河城區(qū)河段，常常談及在東岳橋段挑水做飯、游泳戲水的情形。近二十年來，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進，臨江河遭受到來自居民生活、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)，以及河道淤泥和漂浮物等多重污染。一到夏季，城區(qū)和下游部分河段河水發(fā)黑發(fā)臭，蚊蠅滋生，最嚴重時甚至連基本的農(nóng)業(yè)灌溉功能都喪失了。

2007年2月，永川區(qū)十五屆人大一次會議作出實施城區(qū)河道整治的決定。區(qū)政府投資5.3億元，對城區(qū)河道進行了整治。到2013年整治結束，解決了老城區(qū)一遇暴雨河道堵塞、河水倒灌的問題。但由于城區(qū)大多數(shù)老舊居民小區(qū)排污設施不完善，雨污分流不徹底，一下雨，雨水污水混合匯入城區(qū)河道。此外，2013年至2017年，永川城區(qū)人口激增近10萬，加劇了河道污染，城區(qū)河道水質(zhì)依然為劣Ⅴ類黑臭水體。徹底治理臨江河水環(huán)境污染，已成為沿河群眾的迫切呼聲。

2017年初，中共永川區(qū)委決定，把臨江河流域綜合治理工作作為“1號民生工程”，舉全區(qū)之力，全面打響臨江河流域污染攻堅戰(zhàn)。

2017年1月24日，永川區(qū)十七屆人大常委會第一次主任會議提出，根據(jù)《永川區(qū)人民代表大會常務委員會討論決定重大事項辦法》關于涉及人口、環(huán)境、資源等方面重大措施的重大事項應當提請區(qū)人大常委會審議并作出相關決議、決定的規(guī)定，建議區(qū)十七屆人大常委會第一次會議聽取區(qū)人民政府關于實施臨江河流域綜合整治情況的報告并依法作出決定，把區(qū)委的重大決策通過法定程序轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民的共同意志和一致行動。

確定了目標，區(qū)人大常委會賡即成立了由區(qū)人大城環(huán)委、區(qū)環(huán)保局等有關人員參與的決定草案起草工作專班，由分管聯(lián)系環(huán)保工作的常委會領導牽頭，組織一系列調(diào)研、座談。起草專班學習了大量黨中央、國務院和市委關于綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設方面的政策文件，并到重慶市璧山區(qū)和江蘇省鎮(zhèn)江市學習考察河流治理經(jīng)驗，研究如何起草決定草案。

“決定草案的起草是一個對綠色發(fā)展再認識的過程。整治臨江河不僅是生態(tài)環(huán)境的修復與保護，更是貫徹落實新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，化解資源環(huán)境承載壓力，打造永川經(jīng)濟發(fā)展升級版的戰(zhàn)略抉擇。”歐陽林川回憶說，當時，起草專班前后十易其稿，區(qū)人大常委會主任會議也多次對決定草案進行研究。

2017年3月29日，決定草案提交區(qū)十七屆人大常委會第一次會議審議，并獲全票通過。

決定提出，要按照“一年初見成效、兩年明顯改善、三年全面達標、五年水清岸綠”的總體要求，力爭2017年消除城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體，2018年臨江河水質(zhì)達標，2019年實現(xiàn)人水和諧生態(tài)宜居目標;重點實施河岸截污、河道清淤、河流補水、流域生態(tài)修復四項舉措，重點治理工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染三大污染;建立健全水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴格實行河長制，發(fā)動公眾廣泛參與，加強監(jiān)督檢查，逗硬考核問責，鞏固整治成效?！爸档靡惶岬氖?，決定規(guī)定，三年內(nèi)，區(qū)政府每年要向區(qū)人大常委會報告整治情況，區(qū)人大常委要將其納入年度監(jiān)督議題，跟蹤檢查?！睔W陽林川說。

此外，根據(jù)《永川區(qū)人大常委會決議決定和審議意見督辦辦法》的規(guī)定，區(qū)人大城環(huán)委還要牽頭對決定執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，并定期向主任會議報告。

亮劍監(jiān)督

近三年來，永川區(qū)人大常委會采取聽取區(qū)政府執(zhí)行決定情況專項工作報告、執(zhí)法檢查、集中視察、專題調(diào)研等方式，加強對常委會決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進臨江河流域綜合整治工作向縱深推進。

2017年11月23日，區(qū)政府首次向區(qū)人大常委會報告臨江河流域綜合整治情況。常委會組成人員審議認為，近一年來，區(qū)政府做了大量富有成效的工作，各項整治工作有序推進，取得了階段性成果。會議同時指出，臨江河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理面廣量大，要集中力量攻堅;要加大資金籌措力度，加快推進流域污水處理廠（站）建設，提高污水處理率。

為了促進臨江河綜合整治專項執(zhí)法工作，2018年，區(qū)人大常委會就區(qū)政府開展流域工業(yè)企業(yè)污染、養(yǎng)殖和屠宰行業(yè)污染、餐飲行業(yè)污染、小作坊廢水污染整治以及全區(qū)污水處理廠運行維護情況進行專項監(jiān)督檢查。

2018年3月，區(qū)人大常委會又組織開展了全區(qū)村鎮(zhèn)集中供水情況專題調(diào)研，了解村鎮(zhèn)集中供水水源和水質(zhì)情況，廣泛聽取群眾意見建議。

2018年6月至7月，區(qū)人大常委會開展了《重慶市河道管理條例》執(zhí)法檢查，實地察看長江提水泵站、臨江河太生堂段治理工程、小安溪至城區(qū)河道河湖水系連通工程、王家河綜合治理工程。執(zhí)法檢查組指出，條例得到了認真落實，河長制全面實施，但河流嚴重污染問題仍然突出，城區(qū)生活污水尚未實現(xiàn)全面雨污分流，老城區(qū)部分污水仍直排河道;場鎮(zhèn)污水收集處理率低，污水處理設施建設滯后，二三級管網(wǎng)不完善;工業(yè)企業(yè)污染物排放高于地表水環(huán)境質(zhì)量標準限值。針對這些突出矛盾，區(qū)人大常委會列出問題清單，交區(qū)政府研究處理。

提高污水收集處理能力是水環(huán)境污染治理的重要環(huán)節(jié)。2017年、2018年，區(qū)人大常委會連續(xù)兩年組織代表集中視察城鎮(zhèn)污水處理設施及管網(wǎng)建設運行情況。針對鎮(zhèn)級管網(wǎng)建設滯后、部分已建成污水處理廠運行不正常等問題，向區(qū)政府發(fā)出視察通報，提出改進工作建議意見。區(qū)政府積極采納，提速建設污水處理設施及管網(wǎng)，對污水處理廠運行情況建立在線監(jiān)測系統(tǒng)，并實行污水處理量、質(zhì)與費用結算掛鉤機制，有效提高了污水處理質(zhì)效，提升了財政資金使用績效。

“人大決定一經(jīng)作出就具有法律效力。加強對決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，用法治方式保障水環(huán)境安全，體現(xiàn)了民生工作的人大作為?！眳^(qū)人大監(jiān)察和法制委負責人說。

鐵腕攻堅

治理一條河，改變一座城。

在中共永川區(qū)委的堅強領導下，區(qū)政府主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行人大決定，吹響了臨江河流域綜合整治的集結號，打響了水環(huán)境治理的攻堅戰(zhàn)。

永川區(qū)以背水一戰(zhàn)的決心和鐵腕治水的勇氣，堅決打贏臨江河流域綜合治理這場硬仗。成立臨江河流域綜合治理指揮部，由區(qū)委書記任總指揮，區(qū)長任常務副指揮。印發(fā)《永川區(qū)臨江河流域綜合治理實施方案》，開展“1+11”專項整治。出臺《全區(qū)水環(huán)境綜合整治考核評分排名通報試行辦法》，每月對鎮(zhèn)街水環(huán)境整治工作進行考核排名通報，連續(xù)三個月排名后三位的鎮(zhèn)街黨政主要負責人要被約談。每年印發(fā)臨江河流域綜合治理和河長制重點工作任務的年度目標，實施清單化管理、掛圖作戰(zhàn)式施工。

近三年來，區(qū)政府共組織清淤河道26.65公里，全流域清漂1013公里;關停環(huán)保不達標畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場6061個、屠宰場28家，整治污染工業(yè)企業(yè)408家，規(guī)范餐飲企業(yè)排污4093家，取締136座水庫、6747口集體山坪塘肥水養(yǎng)殖，實施81家農(nóng)貿(mào)市場改造升級。河長制全面落實，全區(qū)設區(qū)級河段長32人、區(qū)級部門河段長78人、鎮(zhèn)村河長422人。全面推進“三城同創(chuàng)”，國家衛(wèi)生區(qū)以高分通過市級驗收，國家生態(tài)園林城區(qū)、國家文明城區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進。

“碧水清流是人民所盼、人大之責。監(jiān)督推進水環(huán)境治理，保護生態(tài)環(huán)境，只有進行時，沒有完成時?！庇来▍^(qū)人大常委會主任王志飛表示。（編輯 方娟 419973134@qq.com）