德州融入京津冀協(xié)同發(fā)展研究

趙復(fù)強(qiáng)

關(guān)鍵詞：德州;融入京津冀;發(fā)展問題

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年9月28日

2015年7月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“支持德州建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、勞動力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)”。2016年6月，山東省印發(fā)了《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于支持德州加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展的意見》，明確提出鼓勵(lì)京津冀和省管重大項(xiàng)目優(yōu)先在德州布局，支持德州成為疏解北京非首都功能的“微中心”，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體。德州又一次面臨前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇。

一、德州融入京津冀發(fā)展的有利條件

（一）空間接近。德州位于山東省西北部，北接河北省滄州市，西鄰河北省衡水市，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀經(jīng)濟(jì)圈，京杭大運(yùn)河有140多公里流經(jīng)境內(nèi)，歷史上曾是重要的漕運(yùn)通道。德州自古就有“九達(dá)天衢”“神京門戶”之稱，是全國重要的交通樞紐。距首都北京320公里，距天津230公里。乘高鐵，德州至天津只需50分鐘，至北京只需1小時(shí)。

（二）從自然地理上看。德州與北京、天津以及冀中南地區(qū)都屬于華北平原的自然地理范疇，在水土、生態(tài)等自然地理特征上具有更加明顯的同一性，在重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境共育共保等方面具有更強(qiáng)的共同需求。目前，德州的高鐵、高速公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施布局已經(jīng)較為完備，2016年5月18日，“德州號”高鐵順利開通，德州與北京之間朝發(fā)夕歸，體現(xiàn)了京德“同城”效應(yīng);德州逐步完備且頗具特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生態(tài)科技城被確定為北京非首都功能疏解重點(diǎn)承接平臺;德州是南水北調(diào)東線工程和引黃濟(jì)津的重要節(jié)點(diǎn)城市，在京津冀協(xié)同發(fā)展格局中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)保障作用。

（三）德州與京津冀地區(qū)具有更為類似的文化習(xí)俗，形成了明顯的區(qū)域共同意識，并促進(jìn)了人文聯(lián)系，這將有利于區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。德州人與河北人在語言、性格、生活習(xí)俗、飲食習(xí)慣、文化價(jià)值觀念等方面有眾多相同或相似之處;德州市的寧津、樂陵、慶云、陵縣不僅是民間雜技活動最為集中的地方，而且也是雜技藝術(shù)人才輩出的地方，同河北的吳橋等地一樣，素有“雜技之鄉(xiāng)”之稱;京劇、西河大鼓、河北梆子、山東呂劇、民間的吹打樂等廣為流傳。據(jù)史料記載，棗強(qiáng)是明初面向山東的移民發(fā)源地，僅洪武年間前往山東35萬人，目前移民后裔在山東1，000多萬人。近幾年，來自山東的尋根問祖人士絡(luò)繹不絕，為此，2015年10月28日，棗強(qiáng)縣建設(shè)了以尋根問祖為特色的移民主題公園。

（四）從目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局上看，京津冀地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向在京滬經(jīng)濟(jì)帶上。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，與主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系地區(qū)的一體化發(fā)展，將具有事半功倍的效果。德州是京滬經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)之一，而且又處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和濟(jì)南都市城市圈，德州融入京津冀協(xié)同發(fā)展，有利于推動京津冀地區(qū)的快速發(fā)展與融合，與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的契合度也更高。再加上德州同京津冀地區(qū)歷史淵源深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)來往和人員交流歷來頻繁，經(jīng)濟(jì)和社會生活的共生性已經(jīng)越來越明顯。

二、德州融入京津冀發(fā)展的障礙

（一）德州處于京津冀邊沿地帶。德州地處魯西北，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，和發(fā)達(dá)的北京和天津之間，被同樣欠發(fā)達(dá)的河北滄州、衡水兩市隔斷。滄州、衡水兩市在地形、氣候等自然條件方面與德州相近，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民消費(fèi)能力和習(xí)慣等方面與德州趨同，而且更接近京津冀核心區(qū)域，在接受京津兩地輻射方面更是近水樓臺，再加上它們和京津融合的心情也非常急迫，這在客觀上減弱了京津發(fā)達(dá)地區(qū)對德州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)。

（二）行政區(qū)劃習(xí)慣的不利影響。京津冀本來就是一體，京津冀雖分屬三個(gè)行政區(qū)，地理上卻是一家人，京津冀之間親和力較強(qiáng)，在政策支持下，三地之間有明顯的合作意愿。德州雖然在歷史上與天津和河北有重要淵源，但一直處于齊魯文化圈，雖是近鄰，民間交往也較多，但長期以來地方政府間溝通往來較少，政府、企業(yè)等社會組織溝通的機(jī)制和平臺也較少，影響了地區(qū)間的親和力，弱化了合作意愿。這對德州融入京津冀產(chǎn)生不利影響。

（三）特殊地理位置，形不成合力，注意力分散。由于現(xiàn)代交通的快速發(fā)展，德州至濟(jì)南乘高鐵只需30分鐘，德州至京津只需1小時(shí)，德州地理位置的獨(dú)特性更加凸顯。建國后，特別是20世紀(jì)60年代后，由于行政隸屬關(guān)系和距離省會濟(jì)南相毗鄰的原因，德州的發(fā)展一直帶有整體南傾的特點(diǎn)，而且近年來借助于省內(nèi)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)及政策紅利，融入省經(jīng)濟(jì)圈成為一個(gè)發(fā)展重點(diǎn)。以往形成的帶有明顯的整體向南發(fā)展的傾向，會在社會心理層面對德州融入京津冀造成一些不利影響。

（四）傳統(tǒng)的邊界障礙造成的不利影響。由于隸屬于不同的省份，德州同河北有著明顯的邊界障礙。直接表現(xiàn)就是無論是城建項(xiàng)目、企業(yè)、文化娛樂，還是公共設(shè)施都在主觀上遠(yuǎn)離冀魯邊界地區(qū)，造成冀魯邊界地區(qū)的蕭條景象。這對德州要融入京津冀造成不利影響。

三、加快德州與京津冀協(xié)同發(fā)展的措施

（一）加強(qiáng)德州與京津冀協(xié)同發(fā)展的平臺建設(shè)。繼續(xù)辦好對接京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品博覽會、德州資本交易大會和京津冀魯技術(shù)交易大會，搭建好德州市對京津冀合作交流的平臺。同時(shí)，加強(qiáng)地方政府間的溝通協(xié)調(diào)，增進(jìn)了解，加深友誼。

（二）對接京津冀“快速交通一體化”。德州最大的優(yōu)勢就是交通優(yōu)勢，應(yīng)進(jìn)一步凸顯這一優(yōu)勢，借力融入京津冀協(xié)同發(fā)展的政策優(yōu)勢，通過“德州到滄州的城際軌道建議線”，實(shí)現(xiàn)山東城際軌道交通網(wǎng)與京津冀城際軌道交通兩網(wǎng)南北互通，能有效地促進(jìn)德州加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展。

（三）繁榮冀魯邊界市場。德州市區(qū)北面和西面由于同河北省毗鄰，所以多年來城市發(fā)展的主要方向是向南和向東，即城區(qū)的東進(jìn)和南進(jìn)戰(zhàn)略。因此，北面和西面臨近河北的地帶，雖然同河北省居民之間有著較多的社會和經(jīng)濟(jì)往來，但無論是城市面貌、城鄉(xiāng)環(huán)境，還是市場繁榮程度都相對滯后，甚至有些蕭條。在與京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢下，重視冀魯邊界經(jīng)濟(jì)和市場的融合具有特殊意義，這不單是融入京津冀的有效舉措，也能大大強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展的意識和共識，同時(shí)有助于把德州發(fā)展成為冀魯邊界地區(qū)重要的中心城市，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要增長極。

（四）充分發(fā)揮京杭大運(yùn)河文化的紐帶作用。大運(yùn)河文化，是“運(yùn)河城市群域性文化”，是綜合性質(zhì)的。德州段運(yùn)河自隋代開鑿之始至其鼎盛乃至衰落的漫長歲月中，積淀了中國古代文化的精華，體現(xiàn)著中華民族所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，成為中華文明的重要組成部分。德州應(yīng)充分發(fā)揮京杭大運(yùn)河德州段地理位置優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化古跡豐富的有利因素，加大科技和資金投入，認(rèn)真做好研究和科學(xué)論證，協(xié)同京津冀，綜合開發(fā)運(yùn)河文化，統(tǒng)一建立運(yùn)河文化管理和運(yùn)營機(jī)制，將德州運(yùn)河文化和京津冀運(yùn)河文化建設(shè)成為集航運(yùn)、科技、商貿(mào)、旅游和環(huán)保為一體的綠色長廊。

（五）在融入京津冀過程中突出德州特色。德州通過德州融入京津冀協(xié)同發(fā)展懇談會等活動，取得了豐碩成果，德州全面融入、精準(zhǔn)對接、突出特色，務(wù)實(shí)進(jìn)取的工作思路愈加清晰，也讓德州獲得了更多的關(guān)注和支持。但德州在融入京津冀發(fā)展的過程中需要突出德州特色。

1、著力發(fā)展和引進(jìn)一批國內(nèi)外有一定影響力的知名企業(yè)。名牌企業(yè)有較大的市場影響力、投資規(guī)模大、對地方經(jīng)濟(jì)帶動力強(qiáng)，而且它們較為先進(jìn)的企業(yè)文化，對于改善德州企業(yè)文化環(huán)境、優(yōu)化市場氛圍有重要作用，會使德州名片更加厚重。

2、進(jìn)一步壯大特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，德州已經(jīng)具備了一批具有特色的產(chǎn)業(yè)，如裝備制造、紡織服裝、食品、新能源、新材料、生物技術(shù)、文體用品、汽車零部件等，同時(shí)擁有一批知名企業(yè)，如，德州扒雞集團(tuán)、皇明集團(tuán)、古貝春集團(tuán)、保齡寶生物科技有限公司、景津集團(tuán)、中大貝萊特集團(tuán)等。德州產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色正逐漸彰顯，但仍需進(jìn)一步強(qiáng)化和擴(kuò)大。面臨的主要問題：一是在日益激烈的市場競爭條件下，如何解決現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)存在的技術(shù)創(chuàng)新和市場拓展問題，讓企業(yè)再上一個(gè)臺階，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位;二是受產(chǎn)品自身特點(diǎn)的影響，如何使一些產(chǎn)業(yè)特色更加明顯。如，樂陵金絲小棗產(chǎn)業(yè)、武城辣椒產(chǎn)業(yè)等。所以，通過制度創(chuàng)新、人才引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新以及市場開拓進(jìn)一步強(qiáng)化和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)特色尤為重要。

3、著力打造以德州中心城區(qū)為核心的旅游格局。目前，德州的48處主要旅游景點(diǎn)，只有大雁島生態(tài)園、太陽能博物館、董子讀書臺、德州扒雞文博館、中國太陽谷、古運(yùn)河風(fēng)景區(qū)、減河濕地公園、蘇祿國王御園、長河公園、金荷園、得月湖等11處位于中心城區(qū)，一些重要旅游休閑地，如泉城歐樂堡夢幻世界、海島金山寺、孝女祠、泉城海洋極地世界、樂陵萬畝造林、夏津黃河古道森林公園、紅壇寺森林公園等都距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，而且相互分散。具有德州特色的旅游格局不但需要形成一條條旅游路線，還應(yīng)當(dāng)具備一個(gè)以德州中心城區(qū)為核心的大格局。為此，應(yīng)探討研究乾隆德州行宮蹤跡，繼續(xù)深挖蘇祿國東王中國之行文化、古運(yùn)河人文和歷史文化、擴(kuò)大和豐富德州扒雞文博館、中國太陽谷的文化傳播和旅游內(nèi)容，形成京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)南部集自然風(fēng)光、人文歷史景觀和現(xiàn)代文化科技相結(jié)合的旅游中心。

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