事故隱患的整改與驗收

李 永

內蒙古鄂托克經濟開發(fā)區(qū)安全生產監(jiān)督管理局

事故隱患是指作業(yè)場所、設備及設施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，是引發(fā)安全事故的直接原因。按照級別，事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。按照類別，事故隱患分為設施設備隱患、人的不安全行為隱患和管理缺陷隱患。事故隱患整改工作應當按照國家法律法規(guī)要求，遵循一定的原則，逐步進行，缺少了某個環(huán)節(jié)都可能影響隱患整改的效果。

1 事故隱患整改的步驟

1.1 隱患的收集整理

企業(yè)安全管理部門要將企業(yè)自查和上級主管部門檢查出的隱患全部收集整理到一起，按照責任部門或責任車間分開，將隱患內容、地點、檢查時間、責任部門、責任人等信息填入《隱患整改通知單》。

1.2 隱患的分級分類

收集整理好的隱患要進行分級分類。首先判定一般事故隱患和重大事故隱患。一是依據(jù)事故隱患定義和本單位生產實際判定，二是按照《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》、《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》、《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》和《煙花爆竹生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》等進行判定。然后再分成三類（設施設備隱患、人的不安全行為隱患和管理缺陷隱患）。

1.3 制定隱患整改措施

隱患整改措施應當由責任區(qū)域或責任部門的負責人組織制定，應寫清楚整改事故隱患的具體辦法、整改要求以及參照的國家標準和行業(yè)標準。企業(yè)安全管理部門將填寫好隱患內容、地點、檢查時間、責任部門、責任人的隱患整改通知單，交給責任部門或責任車間的負責人，由其組織填寫整改措施、整改資金和物資、整改完成時間和整改驗收人，填寫完畢后交回到企業(yè)安全管理部門。

企業(yè)安全管理部門收到隱患整改通知單后要進行審核，重點審核整改措施是否可行，整改資金和物資計劃是否到位，必要時要將相關情況報本單位分管安全生產負責人審核。同時，企業(yè)安全管理部門要確定一名安全員為整改驗收人，以便與責任部門或責任車間共同驗收，以達到雙人驗收的要求。

對于重大事故隱患，企業(yè)主要負責人要組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應當包括治理的目標和任務、采取的方法和措施、經費和物資的落實、負責治理的機構和人員、治理的時限和要求、安全措施和應急預案，并將“隱患的現(xiàn)狀及其產生原因、隱患的危害程度和整改難易程度分析、隱患的治理方案”以書面材料上報安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門。

1.4 下達隱患整改通知

隱患整改通知單全部審核通過后，企業(yè)安全管理部門要將隱患整改通知單加蓋印章，正式送給責任部門或責任車間，并履行簽收程序。

1.5 隱患整改

責任部門或責任車間負責協(xié)調落實整改資金和物資，并按照已經制定的整改措施整改隱患。涉及特殊作業(yè)的，要按照法律和制度要求履行審批程序。

隱患整改期限到期，若負責隱患整改的部門還未完成整改，企業(yè)安全管理部門要負責了解原因、督辦并追究相關人員責任，對負有責任的人員給予一定的處分。

1.6 隱患整改驗收

隱患整改完成后，負責隱患整改的部門或車間要向安全管理部門申請驗收，安全管理部門要安排隱患整改通知書上確定的驗收人對隱患整改情況進行驗收，做好記錄并簽字。

1.7 歸檔和登記臺帳

隱患整改完后，企業(yè)安全管理部門要將隱患排查整改的過程性資料，如安全生產檢查的原始記錄、隱患整改通知單、重大事故隱患治理方案、隱患整改驗收記錄等歸檔，并將隱患及整改情況記入臺帳。

2 事故隱患的整改思路

2.1 隱患的整改思路

消除事故隱患的關鍵環(huán)節(jié)是整改。對于不同類別的事故隱患，其整改思路也各不相同。

（1）設施設備類隱患：整改設施設備類隱患，首先要查找設施、設備標準和施工標準，以確保整改后的設施設備符合國家標準和行業(yè)標準，避免在隱患整改過程中形成新的隱患；其次要制訂科學、嚴謹?shù)氖┕し桨福⑴嘤柸w施工人員；然后才能實施整改工作。

（2）人的不安全行為隱患：對于這類隱患，首先要對照企業(yè)的規(guī)章制度，確定是否給予其處分；然后再分析員工出現(xiàn)不安全行為的原因，根據(jù)原因選擇合適的整改方法。如果是因為知識和能力儲備不夠而造成違章，則要對其進行培訓、考試；如果是因為安全意識不強而造成違章，則要與其談心，對其開展警示教育；如果是主觀故意違章、屢教不改，則需要考慮將其轉崗或辭退。

（3）管理缺陷隱患：首先要分析管理缺陷的深層次原因是什么？是制度缺失或制度不合理，還是操作規(guī)程不完善，還是管理人員責任心不強。只有分析清楚原因，才能對癥下藥。當遇到“某作業(yè)證填寫不規(guī)范，反映出特殊作業(yè)管理不嚴格”“某聯(lián)鎖摘除（或投入）未辦理操作票”“某員工三級教育卡未如實記錄培訓情況”等隱患時，切不可僅采取“改正并加強管理”這類措施，而應當舉一反三，最好印發(fā)文件，組織開展一次專項行動，將此類檔案資料中存在的所有問題全部查出并進行標記，然后組織相關責任人員進行學習、反思。對于某些性質嚴重的問題，還要調查出錯的原因，根據(jù)實際情況追究相關人員的責任，以絕后患。如果需要修改制度和操作規(guī)程，則需按照程序進行修改、討論和發(fā)布，并在修改后對相關人員進行重新培訓。

2.2 隱患整改檔案的制作方法

檔案資料的規(guī)范化管理須有科學的、實用的檔案模板，隱患整改檔案應建立三個模板，《隱患整改通知單》《隱患整改驗收單》和《事故隱患臺帳》。

《隱患整改通知單》應當包括編號、主送部門（車間）、檢查日期、檢查人員、隱患情況表、落款等內容。隱患情況表應當包含隱患內容、地點、檢查時間、隱患級別類別、責任部門、責任人、整改措施、整改資金和物資、整改完成時間和整改驗收人等項目，如有條件還可以附上隱患照片。

《隱患整改驗收單》應當包括編號、主送部門（車間）、針對某某編號《隱患整改通知單》進行驗收、隱患整改情況表、驗收人簽字、驗收時間等內容。隱患整改情況表應當包含隱患內容、地點、驗收時間、驗收結果、隱患整改后的照片等項目。

《事故隱患臺帳》應當至少分為兩本，分別登記一般事故隱患和重大事故隱患；規(guī)模比較大的企業(yè)還應將一般事故隱患臺帳分為三冊，即設施設備隱患臺帳、人的不安全行為隱患臺帳和管理缺陷隱患臺帳。事故隱患臺帳的表格內容應包括隱患內容、地點、檢查時間、責任部門、責任人、整改措施、整改資金和物資、整改完成時間和整改驗收人、整改結果等項目。表格樣式在設計時應充分考慮與《隱患整改通知單》銜接對應，以便登記臺帳時方便快捷。

3 事故隱患整改的驗收方法

從形式上講，隱患整改的驗收工作應當由安全管理部門和責任部門（車間）至少各派1人去驗收，驗收完畢簽字確認。

從內容上講，設施設備隱患要驗收施工過程和施工結果；人的不安全行業(yè)隱患，要驗收培訓、考試過程，并進行抽考或觀察；管理缺陷隱患要對照整改措施逐項驗證。

從要求上講，要根據(jù)隱患的危害程度和整改的難易程度安排合適職位的人去驗收；每一項隱患要對照國家法律法規(guī)和標準進行驗收，確保達到整改要求。驗收不合格的要重新組織整改。