精準(zhǔn)扶貧中檔案管理的問題和解決途徑

湯 焰，歐陽書品，張麗輝，徐 楠，包 浕，張 梅，代 勛，王 磊*，湯家鑫

(1.昭通學(xué)院，云南昭通 657000；2.大關(guān)縣扶貧辦，云南昭通 657400；3.昭通漁洞水庫管理局，云南昭通 657000)

習(xí)近平總書記在十九大報告中強(qiáng)調(diào)：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”[1]。

精準(zhǔn)扶貧檔案是在精準(zhǔn)扶貧工作中形成的對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等各種形式和載體的歷史記錄[2]，真實地記錄了黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕的光輝歷程，客觀反映了各地區(qū)各部門精準(zhǔn)扶貧的工作成果。加強(qiáng)和規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案工作，充分發(fā)揮檔案工作在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中的積極作用，具有十分重要的意義。

1 精準(zhǔn)扶貧工作中檔案建設(shè)和管理的的重要性

1.1是國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的需要“精準(zhǔn)扶貧檔案詳細(xì)記錄和反映了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作過程，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的重要組成部分”[3]。精準(zhǔn)扶貧檔案是在精準(zhǔn)扶貧工作中形成的對國家社會有保存價值的各種形式和載體的歷史記錄，真實記錄了各地區(qū)各部門精準(zhǔn)扶貧的工作成果。汪洋同志曾經(jīng)指出“建檔立卡是各項扶貧舉措能夠精準(zhǔn)的基礎(chǔ)和前提，務(wù)必要精益求精，既要經(jīng)得起現(xiàn)在的檢驗，更要經(jīng)得起歷史的檢驗。因為到 2020年宣布實現(xiàn)全面脫貧后，建檔立卡數(shù)據(jù)庫就是‘共和國脫貧攻堅的檔案庫’，誰脫了貧、誰來扶、怎么扶，成果一目了然”[4]。精準(zhǔn)扶貧工作中不論是從入戶調(diào)查到貧困戶精準(zhǔn)脫貧，還是從個體脫貧到區(qū)域性整體脫貧，從摸底調(diào)查到“建檔立卡”都離不開檔案的嚴(yán)格管理，是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作，確保資料、數(shù)據(jù)的真實性、完整性、科學(xué)性，對精準(zhǔn)扶貧工作具有重要意義。

1.2是地方各級黨委政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的具體舉措的重要歷史記錄精準(zhǔn)扶貧檔案是國家檔案的重要組成部分，精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的好壞，直接反映精準(zhǔn)扶貧工作的效果[5]，詳細(xì)記錄和反映了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作過程和工作成果，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的重要組成部分，關(guān)系到貧困戶的認(rèn)定精準(zhǔn)與否，幫扶措施精準(zhǔn)與否，貧困退出精準(zhǔn)與否，決定了全部精準(zhǔn)扶貧工作能否順利通過國家驗收等重大問題，事關(guān)全局，意義重大。

2 精準(zhǔn)扶貧檔案的主要內(nèi)容

精準(zhǔn)扶貧檔案主要包括以下內(nèi)容：

(1)各級黨委、政府和有關(guān)職能部門出臺的精準(zhǔn)扶貧政策、規(guī)劃；下達(dá)精準(zhǔn)扶貧的計劃；精準(zhǔn)扶貧工作的部署；精準(zhǔn)扶貧項目的安排；對精準(zhǔn)扶貧工作要求和在對精準(zhǔn)扶貧工作監(jiān)督檢查和相應(yīng)考核機(jī)制、組織保障機(jī)制產(chǎn)生和形成的文件材料。

(2)實施和推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作各級黨委、政府和有關(guān)職能部門召開的各類會議材料。

(3)精準(zhǔn)扶貧具體工作目標(biāo)任務(wù)的實施和落實舉措，包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)退出系列工作形成各類文件材料、會議記錄、公示材料、音像視頻材料。

(4)建檔立卡貧困戶形成的檔案材料。包括開展貧困村、貧困戶識別形成的各類材料；包括特色產(chǎn)業(yè)扶持、金融扶貧、健康扶貧、教育扶貧、異地搬遷、社會救助、培訓(xùn)就業(yè)、危房改造、生態(tài)補(bǔ)償、專項扶貧、社會扶貧形成的各類文件材料；實施道路硬化、通電、通水、通網(wǎng)工程，衛(wèi)生室、公共場所建設(shè)、村莊美化綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目形成的文件材料；貧困縣、貧困村、貧困戶退出形成的各類文件材料。

(5)精準(zhǔn)扶貧形成的工作成果、經(jīng)驗、辦法等文件材料，包括精準(zhǔn)扶貧綜合性報表、各類成果匯總表、統(tǒng)計表、工作總結(jié)、專題報告、經(jīng)驗總結(jié)、簡報、信息、管理辦法、實施細(xì)則、作戰(zhàn)圖、匯總圖、成果圖等。

3 精準(zhǔn)扶貧檔案建設(shè)和管理中存在的問題

3.1精準(zhǔn)扶貧檔案管理認(rèn)識不足精準(zhǔn)扶貧工作人員不注重對精準(zhǔn)扶貧工作過程中形成的檔案資料完整收集，對精準(zhǔn)扶貧工作資料沒有做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，導(dǎo)致明白卡、公示卡、作戰(zhàn)掛圖、扶貧手冊等痕跡材料欠缺，出現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案材料內(nèi)容不詳、臺帳不實、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、不合邏輯等現(xiàn)象。

3.2精準(zhǔn)扶貧文件定位不高由于對精準(zhǔn)扶貧工作重要性的認(rèn)識偏差，對精準(zhǔn)扶貧工作戰(zhàn)略定位從文件形式上重視不夠，職能部門行文常常代替了黨委、政府的安排部署，形成文件材料定位不高，影響力和執(zhí)行力到位不夠。

3.3精準(zhǔn)扶貧檔案材料不細(xì)不實由于有關(guān)職能部門和駐村工作隊員對精準(zhǔn)扶貧工作程序、工作環(huán)節(jié)、工作職責(zé)、工作要求不熟悉，履職盡責(zé)不夠到位，導(dǎo)致形成的精準(zhǔn)扶貧檔案資料不能全面反映精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)退出的全過程。

3.4精準(zhǔn)扶貧檔案材料格式不一由于有關(guān)職能部門的工作缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，扶貧工作人員經(jīng)過巨大的努力完成的入戶調(diào)查后卻出現(xiàn)入戶調(diào)查表設(shè)計不合理，簽字、蓋章、按印等手續(xù)不規(guī)范、不完備，隨意涂改表格材料，調(diào)查內(nèi)容與形式與上級要求不一致，只能重新做表格再做調(diào)查，造成大量的浪費。

3.5精準(zhǔn)扶貧檔案材料錄入出錯精準(zhǔn)扶貧工作點多、面廣、量大，村級建檔立卡工作基礎(chǔ)薄弱，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量有限，人少、事多、工作量大，入戶詢問調(diào)查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、全市統(tǒng)一時間進(jìn)入系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入造成的網(wǎng)絡(luò)堵塞、服務(wù)器癱瘓，白天無法工作只能夜晚錄入等造成工作人員工作精力下降，出現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入出錯。

3.6精準(zhǔn)扶貧檔案建設(shè)投入不足，信息化程度低許多精準(zhǔn)扶貧檔案的收集、管理、利用沒有實現(xiàn)信息化、數(shù)字化，同時電腦、掃描儀數(shù)量和質(zhì)量達(dá)不到信息化辦公要求，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專用電腦，在大數(shù)據(jù)錄入時的電腦是用其他工作人員平時辦公用電腦，更有甚者是在營業(yè)性的網(wǎng)吧完成，存在信息的不安全性。

3.7檔案管理人員能力不足對于精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作，特別是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備專業(yè)的檔案管理人員，為了保證該項工作的順利完成，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門會采用安排兼職人員負(fù)責(zé)檔案管理工作[6]。但檔案管理專業(yè)性強(qiáng)、管理范圍廣、工作任務(wù)重，勞動強(qiáng)度大，沒有政治上堅定，業(yè)務(wù)上熟悉的工作人員，檔案管理是達(dá)不到要求的；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員在沒有經(jīng)過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)就上崗，專業(yè)素養(yǎng)不足導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧檔案材料的建檔、入檔工作不規(guī)范，出現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作銜接不到位。

4 加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案管理的措施

4.1領(lǐng)導(dǎo)重視，落實責(zé)任主體國家檔案局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確要求精準(zhǔn)扶貧檔案工作要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行[7]，各級扶貧部門是精準(zhǔn)扶貧檔案工作組織實施的主體，各級檔案行政管理部門負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范建檔的監(jiān)督和指導(dǎo)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級要層層抓管理、級級抓落實，增強(qiáng)做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的責(zé)任感和使命感，做到完整齊全地收集痕跡資料，確保標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建檔。這就要求各級各部門形成聯(lián)動機(jī)制，層層壓實責(zé)任，各司其職，緊密配合，通力協(xié)作，避免漏報、錯報現(xiàn)象發(fā)生，把精準(zhǔn)扶貧檔案工作做實、做細(xì)，使精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)得起各級評估驗收，經(jīng)得起歷史的檢驗。

4.2真抓實干，落實精準(zhǔn)扶貧檔案建設(shè)工作措施

4.2.1建立或完善精準(zhǔn)扶貧檔案室。建立或完善精準(zhǔn)扶貧檔案室，解決精準(zhǔn)扶貧檔案保管基地和工作陣地問題。市、縣、鄉(xiāng)、村的綜合檔案室，同時也是各級精準(zhǔn)扶貧檔案室，由于村級檔案管理工作十分薄弱，需要專項經(jīng)費投入和相關(guān)工作保障，使用統(tǒng)一規(guī)范的檔案柜、檔案卷殼，配備計算機(jī)、打印機(jī)等檔案管理設(shè)備，做到形式與內(nèi)容的高度統(tǒng)一，使精準(zhǔn)扶貧檔案安全存放、科學(xué)存放。

4.2.2落實管理人員，加強(qiáng)制度建設(shè)。各級精準(zhǔn)扶貧檔案室要有人專門管理，解決精準(zhǔn)扶貧檔案室誰來管的問題；要建立相應(yīng)的檔案工作規(guī)章制度，解決“怎么管”的問題。主要是要建立和完善檔案定期移交制度、歸檔制度、安全管理制度和檔案利用制度等。尤其要加強(qiáng)村級精準(zhǔn)扶貧檔案室的科學(xué)、安全管理工作，幫助完成年度精準(zhǔn)扶貧檔案的歸檔整理工作，做好檔案資料移交和檔案業(yè)務(wù)傳承，使村級檔案工作有人接、不斷代，精準(zhǔn)扶貧檔案不丟失。

4.2.3做好檔案資料的形成和收集工作。完整齊全地收集精準(zhǔn)扶貧形成的文件資料，是科學(xué)歸檔的基礎(chǔ)，收集不齊全、不完善、不規(guī)范、隨意涂改等，對精準(zhǔn)扶貧檔案的質(zhì)量影響很大[8]。檔案管理者要高度重視工作痕跡資料的形成，以檔為據(jù)，由痕跡檔案說明工作過程和結(jié)果，一定要把建立工作痕跡檔案擺在突出位置緊抓落實。

4.2.4保證檔案資料與大數(shù)據(jù)平臺相一致。緊緊圍繞國家、省出臺的脫貧出列考核機(jī)制和大數(shù)據(jù)建設(shè)信息平臺的填報要求，對大數(shù)據(jù)平臺上報數(shù)據(jù)留存紙質(zhì)并進(jìn)行歸檔，全面反映精準(zhǔn)扶貧整個工作過程，保持形成文件材料和相關(guān)圖片之間的有機(jī)聯(lián)系，與大數(shù)據(jù)平臺相一致，各類表格、表冊認(rèn)定簽字蓋章按印手續(xù)完備，規(guī)范整潔。

4.2.5做好照片、音像檔案的形成和收集。重點收集開展村組扶貧工作前、實施中、建成后的照片；異地搬遷前、搬遷中、搬遷后的照片；房屋改造修繕前、改造修繕過程中、改造修繕后的照片；各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前、建設(shè)中、建成后的照片；發(fā)展產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等照片；各級黨委、政府和各有關(guān)部門安排部署精準(zhǔn)扶貧工作會議照片，進(jìn)村入戶開展工作照片；上級檢查、視察、調(diào)研、監(jiān)管、驗收照片；掛鉤聯(lián)系單位進(jìn)村入戶開展“掛、包、幫，轉(zhuǎn)、走、訪”結(jié)對幫扶開展有關(guān)工作照片和音像等，為形成圖冊紀(jì)實奠定基礎(chǔ)。

4.2.6注意區(qū)分精準(zhǔn)扶貧檔案的綜合性文件材料與建檔立卡貧困戶的建檔立卡文件材料。精準(zhǔn)扶貧綜合性檔案材料主要是精準(zhǔn)扶貧決策部署、政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、監(jiān)督管理、組織保障和精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持、基礎(chǔ)建設(shè)、社會扶貧、支撐保障、退出脫貧等文件材料；建檔立卡貧困戶建檔立卡文件資料主要包括針對貧困戶的信息采集表、認(rèn)定表、申請、“五

查五看三評四定一公示”材料、幫扶協(xié)議計劃措施、扶貧手冊等有關(guān)材料，要分別收集保管[9]。

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[J].美與時代，2017(10)：2-29.

[2] 王富忠.扶貧檔案整理方法芻議：以河南省濮陽縣為例[J].檔案管理，2017(4)：44-45.

[3] 丁國莉.對精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作之我見[J].黑龍江檔案，2017(4)：33.

[4] 盧鵬.在實踐中探索脫貧攻堅檔案建設(shè)[J/OL].中國扶貧，2017(2)[2017-11-15].http：//www.cnfpzz.com/column/lanmu4/2017/0204/10313.html.

[5] 劉艷.精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作存在的問題及對策[J].黑龍江檔案，2017(2)：73.

[6] 王英新.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開發(fā)檔案管理存在的問題及對策[J].辦公室業(yè)務(wù)，2016(23)：98.

[7] 國家檔案局，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的通知[B/OL].(2016-09-30)[2017-11-15].http：//www.sdfp.gov.cn/ztzl/yxda/qwfb/201612/t20161221_1909.htm.

[8] 夏春秋.做好精準(zhǔn)扶貧檔案資料的形成和收集工作[J/OL].卷宗，2017(33)[2017-11-15].http：//d.wanfangdata.com.cn/Periodical/juanz201733095.

[9] 張杓.精準(zhǔn)扶貧檔案管理[EB/OL].(2017-04-12).http://www./cda.gov.cn/article/1013.html.