南京市植保社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與思考

王健生，陳傳翔，陳衛(wèi)宇

(南京市植保植檢站，江蘇南京 210036)

植保社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，是解決新常態(tài)下以一家一戶為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和分散經(jīng)營(yíng)模式，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需要的主要途徑，它包括植保信息技術(shù)體系、防治技術(shù)服務(wù)體系、配套物質(zhì)供應(yīng)體系、管理服務(wù)體系等[1-2]。探索建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型植保社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展“科學(xué)植保、公共植保、綠色植?！钡谋厝灰?，也是發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切需要[3-4]。筆者分析南京植保社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，提出了建立新型植保社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策。

1 植保社會(huì)化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1服務(wù)體系廣義的植保社會(huì)化服務(wù)體系包括：一是具有政府公共職能的各級(jí)植保植檢站或農(nóng)技服務(wù)中心，起著主導(dǎo)作用，主要擔(dān)負(fù)著區(qū)域性主要農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，進(jìn)行農(nóng)作物主要病蟲(chóng)草害的大面積指導(dǎo)防治，開(kāi)展防治技術(shù)的試驗(yàn)示范和綜合防控技術(shù)開(kāi)發(fā)，組織對(duì)植保服務(wù)組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)等，公益性和服務(wù)性特征突出；二是市場(chǎng)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，主要有植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、植保合作社等形式，大多是收費(fèi)服務(wù)，基本不具備任何的公益性，他們擔(dān)負(fù)著對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)防治服務(wù)和農(nóng)藥(械)經(jīng)銷(xiāo)服務(wù)等作用[5]。一般來(lái)講，植保社會(huì)化服務(wù)是指植保社會(huì)化服務(wù)主體開(kāi)展的農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。

1.2發(fā)展模式自2008年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治的意見(jiàn)》以來(lái)，南京市積極推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，積極探索植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的組織模式和運(yùn)作方式，因地制宜培育出多種專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織發(fā)展模式，有力推進(jìn)了植保專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的健康穩(wěn)步發(fā)展。截至目前，全市統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織405個(gè)，其中141個(gè)經(jīng)工商、民政注冊(cè)登記且在農(nóng)業(yè)部門(mén)備案。

1.2.1基層組織型。以街道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、村委會(huì)等基層組織成立專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)統(tǒng)一購(gòu)置機(jī)械、統(tǒng)一購(gòu)置農(nóng)藥等措施，多在該轄域內(nèi)開(kāi)展病蟲(chóng)害統(tǒng)一防治工作，此類(lèi)服務(wù)組織在高淳區(qū)和江寧區(qū)分布較多。如南京萬(wàn)頃良田植保專(zhuān)業(yè)合作社、淳農(nóng)植保專(zhuān)業(yè)合作社等。

1.2.2大戶主導(dǎo)型。以種植大戶或農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)大戶為主的植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，此類(lèi)組織一般有比較固定的服務(wù)對(duì)象及服務(wù)范圍，主要對(duì)其種植區(qū)域及周邊輻射面或其農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)對(duì)象開(kāi)展服務(wù)工作，其中浦口區(qū)、江寧區(qū)種植大戶主導(dǎo)型服務(wù)組織、高淳區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)大戶主導(dǎo)型服務(wù)組織較為常見(jiàn)。如高淳區(qū)顧隴小根植保專(zhuān)業(yè)合作社、南京湯農(nóng)農(nóng)業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社等。

1.2.3專(zhuān)業(yè)化服務(wù)型。立足市場(chǎng)化運(yùn)作，引進(jìn)社會(huì)資本開(kāi)展全程式統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。一般由有實(shí)力的公司組建成立合作社，公司化運(yùn)作，企業(yè)化管理，重視資金的投入、先進(jìn)設(shè)備的購(gòu)置和技術(shù)人員的引進(jìn)與培養(yǎng)。在開(kāi)展服務(wù)前，公司先與農(nóng)戶簽訂防治協(xié)議，確保病蟲(chóng)害的危害損失率控制在一定范圍，以全程承包的形式，對(duì)水稻生長(zhǎng)全程進(jìn)行病蟲(chóng)害防治，是今后發(fā)展的主要服務(wù)組織類(lèi)型。如南京艾津植保有限公司，成立六合、江寧、浦口植保專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展植保服務(wù)，現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)植保技術(shù)人員43名(其中研究生21名)、專(zhuān)業(yè)飛防技術(shù)人員15名，擁有丸山、井關(guān)等自走式植保機(jī)30臺(tái)，遙控?zé)o人植保機(jī)26臺(tái)，丸山高壓噴灑擔(dān)架機(jī)10余臺(tái)，國(guó)產(chǎn)擔(dān)架機(jī)200余臺(tái)，植保設(shè)備總投入近千萬(wàn)元，并成立艾津農(nóng)機(jī)服務(wù)分公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的噴防作業(yè)，極大提高了作業(yè)效率和田間防治效果，同時(shí)也為南京地區(qū)乃至江蘇省內(nèi)的高效植保機(jī)械的示范推廣起到了積極的作用。

2 目前開(kāi)展植保社會(huì)化服務(wù)的主要做法

2.1加大政府扶持，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)從2013年省級(jí)財(cái)政200萬(wàn)元江寧區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治用工補(bǔ)貼項(xiàng)目試點(diǎn)開(kāi)始，財(cái)政補(bǔ)貼范圍逐年擴(kuò)大，2015年起南京市安排專(zhuān)項(xiàng)資金，到2017年省市財(cái)政資金增至840萬(wàn)元(省級(jí)400萬(wàn)元，市級(jí)440萬(wàn)元)，項(xiàng)目實(shí)施面積共計(jì)1.33萬(wàn)hm2。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，市區(qū)植保部門(mén)嚴(yán)格項(xiàng)目管理，組織第三方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估核查，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后憑第三方核驗(yàn)合格證明支付補(bǔ)助資金，確保項(xiàng)目按時(shí)高效實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全市共有36家植保服務(wù)組織參與實(shí)施水稻全承包統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目服務(wù)，帶動(dòng)全市水稻病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治面積19.17萬(wàn)hm2，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)59.1%。

2.2加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，促進(jìn)多元發(fā)展在學(xué)習(xí)借鑒外地專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的主要做法與成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合南京實(shí)際情況，創(chuàng)新統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)模式：針對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展快、專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治需求比較高的地區(qū)，尤其是高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，吸納社會(huì)民營(yíng)資本投入植保專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)，積極推進(jìn)“企業(yè)+植保合作社+大(農(nóng))戶”模式開(kāi)展水稻病蟲(chóng)全承包服務(wù)，其中以南京艾津植保有限公司、南京利通農(nóng)業(yè)科技有限公司兩家服務(wù)組織最有代表性；對(duì)于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大、農(nóng)民接受能力有差距的地區(qū)，發(fā)展“大戶+散戶”“合作社+大戶”等多種組織服務(wù)模式，由大戶對(duì)周邊農(nóng)戶進(jìn)行代防代治的形式開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，從而形成了以企業(yè)服務(wù)型為主導(dǎo)、其他服務(wù)模式并存的多元化發(fā)展格局。

2.3強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，確保防治效果一是加強(qiáng)病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，針對(duì)性為服務(wù)組織提供病蟲(chóng)發(fā)生信息，指導(dǎo)服務(wù)組織制定科學(xué)的病蟲(chóng)防治方案，確保專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織防治不因用藥、防治適期等因素而造成防治失誤；二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，廣泛培訓(xùn)植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)從業(yè)人員，2016年南京市首屆植保職業(yè)技能競(jìng)賽中，來(lái)自各區(qū)植保服務(wù)組織的選手取得優(yōu)異成績(jī)，服務(wù)組織的防治水平進(jìn)一步提升，全市植保技術(shù)人才與隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；三是強(qiáng)化科學(xué)用藥，引導(dǎo)服務(wù)組織優(yōu)先使用江蘇省聯(lián)合推廣示范產(chǎn)品，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥，促使服務(wù)組織防治用好藥、少用藥。截至三季度，全市高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比達(dá)84.97%。

2.4發(fā)展新型植保裝備，增強(qiáng)服務(wù)能力從目前全市現(xiàn)有植保裝備的使用情況來(lái)看，自走式噴桿噴霧機(jī)、擔(dān)架式(履帶式)噴霧機(jī)在作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)性方面優(yōu)勢(shì)明顯，要進(jìn)一步鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織積極爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，購(gòu)置大、中型高效植保機(jī)械，提高農(nóng)作物病蟲(chóng)害的防治水平。同時(shí)加快淘汰“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重的背負(fù)式手動(dòng)噴霧器，在全市構(gòu)建以自走式噴桿噴霧機(jī)、擔(dān)架式噴霧機(jī)為主導(dǎo)，其他植保機(jī)械有效結(jié)合的高效環(huán)保植保裝備體系。目前全市擁有多種無(wú)人植保飛機(jī)62架，展翼式自走植保機(jī)84臺(tái)，擔(dān)架式噴霧機(jī)757臺(tái)，背負(fù)式彌霧機(jī)4 000余臺(tái)。

3 植保社會(huì)化服務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1植保隊(duì)伍不穩(wěn)定，后備人才斷層植保社會(huì)化服務(wù)面向農(nóng)業(yè)，點(diǎn)多面廣，工作量大，全市各地農(nóng)技推廣部門(mén)普遍存在植保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員老化、隊(duì)伍斷層等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市級(jí)在職在崗專(zhuān)業(yè)植保技術(shù)人員5人，區(qū)級(jí)20人，鎮(zhèn)街幾乎無(wú)專(zhuān)職植保員，基層測(cè)報(bào)力量缺乏；常年在一線深入田間開(kāi)展病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)和防控指導(dǎo)工作的植保人員中，30歲以下僅占14.8%，41歲以上人員所占比例達(dá)66.7%，其中，51～60歲的人員比例達(dá)29.6%。

3.2服務(wù)組織自身發(fā)展能力不足一是盈利能力有限。目前植保社會(huì)化服務(wù)組織主要是開(kāi)展水稻等糧食作物病蟲(chóng)統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，主要的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源于按照服務(wù)面積收取一定的作業(yè)服務(wù)費(fèi)，沒(méi)有項(xiàng)目資金支持，服務(wù)組織的盈利能力十分有限。二是專(zhuān)業(yè)植保服務(wù)隊(duì)伍難穩(wěn)定。一方面農(nóng)村勞力總體呈老齡化趨勢(shì)，年富力強(qiáng)、有文化、有責(zé)任心的機(jī)防手稀缺；另一方面，由于從業(yè)收入偏低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，大多數(shù)農(nóng)民不愿意從事該項(xiàng)工作，經(jīng)過(guò)上崗培訓(xùn)、技術(shù)熟練的從業(yè)人員，一旦有更好的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的收入，就會(huì)造成人員流失。

3.3缺少規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制因農(nóng)作物病蟲(chóng)害種類(lèi)多、發(fā)生復(fù)雜以及自然災(zāi)害等不確定因素的影響，在一定程度上會(huì)增加病蟲(chóng)害防治成本，特別是容易出現(xiàn)防治效果不一導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，還有統(tǒng)防統(tǒng)治從業(yè)人員中毒事故和意外傷害所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，植保服務(wù)組織承受著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

4 對(duì)策建議

4.1完善植保公益性服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各級(jí)政府的重視和支持，為植保社會(huì)化服務(wù)提供強(qiáng)有力的行政支持。完善病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按照區(qū)級(jí)不同生態(tài)區(qū)域至少設(shè)立3～5個(gè)田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，減少監(jiān)測(cè)“盲點(diǎn)”，提高病蟲(chóng)測(cè)報(bào)預(yù)警能力，及時(shí)組織重大農(nóng)作物病蟲(chóng)災(zāi)害防治，將災(zāi)害損失降到最低限度。加大基層植保隊(duì)伍建設(shè)，可從農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)化防治組織、農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商中，挑選有一定技術(shù)能力、責(zé)任心強(qiáng)的人員，試點(diǎn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)免費(fèi)培訓(xùn)、項(xiàng)目支持、績(jī)效管理等激勵(lì)機(jī)制，使其協(xié)助開(kāi)展測(cè)報(bào)工作，建立起覆蓋全域的市-區(qū)-街道3級(jí)植保信息網(wǎng)絡(luò)[6]。

4.2扶持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展增加植保專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目補(bǔ)貼資金[7-8]，加大對(duì)專(zhuān)業(yè)化防治組織，尤其是公司型專(zhuān)業(yè)化防治龍頭企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)扶持，培育多元化、規(guī)范化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開(kāi)展植保社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)建全市現(xiàn)代公共植保防治體系。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政增加對(duì)植保社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的資金投入，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大植保藥械補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

4.3推動(dòng)植保專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治多元化發(fā)展積極引導(dǎo)植保社會(huì)化服務(wù)組織拓展服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容，積極探索以病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為依托，延伸開(kāi)展育秧、機(jī)插、栽培管理、病蟲(chóng)防治、收割等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，提高服務(wù)組織效益回報(bào)率，增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力收入，逐漸解決因植保專(zhuān)業(yè)化防治季節(jié)性強(qiáng)、服務(wù)期短、全年報(bào)酬低導(dǎo)致病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)化防治隊(duì)伍不穩(wěn)定的難題。同時(shí)，由于開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，實(shí)行集中統(tǒng)一商品化育供秧，統(tǒng)一了水稻品種和播栽期，有利于病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的開(kāi)展。

4.4提高專(zhuān)業(yè)化防治組織抗風(fēng)險(xiǎn)能力抓好防效認(rèn)定機(jī)制建設(shè)，建立藥害鑒定、損失賠償、矛盾仲裁等機(jī)制，切實(shí)維護(hù)服務(wù)與被服務(wù)雙方的利益[9]。對(duì)于無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害，可以完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)制，最大限度地減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)造成的損失，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。

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