夯實(shí)人才基礎(chǔ)，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)

余學(xué)珍

(安徽省宿松縣公共資源交易監(jiān)督管理局 安徽安慶 246500)

為切實(shí)了解安徽省宿松縣專業(yè)技術(shù)人才資源的基本情況，分析存在的問(wèn)題和成因，為進(jìn)一步深入推進(jìn)人才建設(shè)、促進(jìn)人才服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)提供參考和依據(jù)，重點(diǎn)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的基本現(xiàn)狀、發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研、分析。

1 基本現(xiàn)狀

1.1 資源現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)該縣教育局、衛(wèi)計(jì)委、科技局等10家單位人才的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)截止2017年底，10家單位共有管理和專業(yè)技術(shù)人才8 756人，其中教育系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才6 126人，，衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才1 189人，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才217人，水利系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才71人，經(jīng)信委企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才197人。副高級(jí)以上職稱985人，主要分布在教育(858人)、衛(wèi)生(49人)、農(nóng)業(yè)(36人)等3大系統(tǒng)，年齡大多數(shù)在50歲以上。由此可見(jiàn)，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才分布集中，層次較高，數(shù)量相對(duì)充足。其余各單位專業(yè)技術(shù)人才總量明顯不足，涉及工程領(lǐng)域各單位(住建、交通、水利等)專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，中高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人才年齡偏大，數(shù)量匱乏。

1.2 需求現(xiàn)狀

宿松縣人才需求呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

(1)隨著時(shí)間的推移，民師轉(zhuǎn)正、商品糧安置、子女接替、退伍軍人安置人員臨近退休，各單位對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求十分迫切，但供需矛盾突出。

(2)行政權(quán)力下放、公立醫(yī)院改革等背景下，各單位對(duì)人才的需求逐步由“守?cái)偂毙拖颉凹夹g(shù)攻堅(jiān)”型轉(zhuǎn)變，專業(yè)技術(shù)人才需求將呈大幅增長(zhǎng)之勢(shì)。

(3)受縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的升級(jí)等重點(diǎn)行業(yè)加快發(fā)展的影響，對(duì)人才的需求向高層次發(fā)展的趨勢(shì)明顯。

(4)工程領(lǐng)域是人才需求的重點(diǎn)領(lǐng)域，人才十分緊缺，特別是對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)工程及監(jiān)理專業(yè)技術(shù)人才需求極為迫切。

2 基本做法

(1)建立人才工作體制、機(jī)制?？h委成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，初步建立和理順人才管理體制。

(2)制定出臺(tái)政策措施?？h委制訂了吸引人才、留住人才的優(yōu)惠政策，具體體現(xiàn)在幫助人才解決最擔(dān)心的住房、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等問(wèn)題方面。

(3)引進(jìn)人才。2016年全縣共引進(jìn)碩士學(xué)位以上人才18人，兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠待遇，影響很大，對(duì)人才建設(shè)起到了積極的正面效應(yīng)。

3 存在的問(wèn)題

3.1 認(rèn)識(shí)不足，體制機(jī)制不夠完善

雖然縣委縣政府已充分認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，但全縣人才工作氛圍還不夠濃厚。一是“人才資源是第一資源”的理念沒(méi)有真正深入人心，存在口頭說(shuō)得多，實(shí)際干得少的現(xiàn)象。特別是作為人才使用主體的企事業(yè)單位，人才觀念不強(qiáng)，熱情不高，家族式管理、論資排輩、論關(guān)系排位的傳統(tǒng)觀念仍然根深蒂固。二是人才工作體制、機(jī)制不能完全適應(yīng)我縣人才發(fā)展的要求。人才管理體制有待理順和完善，盡管成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，但人才機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才工作力量配備、工作經(jīng)費(fèi)等還不完全到位。人才工作目標(biāo)責(zé)任、考核機(jī)制還沒(méi)有建立，人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善。雖然已經(jīng)制定和出臺(tái)了一系列政策、措施，但在系統(tǒng)性和落實(shí)力度上還有待加強(qiáng)，還有待建立全面、科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系。

3.2 人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)分布不夠合理

(1)人才總量不足。全縣人才隊(duì)伍總量為29 867人，占全部人口的3.46%，人才總量不足，制約了全縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，帶來(lái)了旺盛的人才需求，人才總量難以滿足現(xiàn)實(shí)的需要，尤其是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才、研發(fā)人才、專業(yè)技術(shù)人才以及高技能人才的供求存在缺口。

(2)人才分布不盡合理。一是在人才的結(jié)構(gòu)上，中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例較低，高尖技術(shù)人才、創(chuàng)新型人才更是鳳毛麟角；現(xiàn)有的一般型人才也與推動(dòng)宿松經(jīng)濟(jì)跨越性發(fā)展的要求存在不小的差距。二是在行業(yè)分布上，除教育、衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)較充足外，其他各大系統(tǒng)或?qū)I(yè)性比較強(qiáng)的單位專業(yè)技術(shù)人才較少，層次較低。三是在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，高學(xué)歷人才比例偏低。四是在年齡結(jié)構(gòu)上，30歲左右人才整體偏少，后備力量嚴(yán)重不足。

(3)高層次人才匱乏。高水平、高職稱的人才比例偏低，熟練的高技能型人才非常緊缺，既懂技術(shù)、又懂管理和經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才更是匱乏，特別是領(lǐng)軍型人才極少(僅有5人)，全縣目前還沒(méi)有國(guó)家突出貢獻(xiàn)的中青年專家、國(guó)家百千萬(wàn)人才工程一二層次人選、千人計(jì)劃人選等高端人才。

3.3 軟硬環(huán)境不優(yōu)，吸引人才的綜合實(shí)力偏弱

(1)硬環(huán)境不足。由于我縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)人才的工作和生活造成相當(dāng)?shù)牟槐恪?/p>

(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大。傳統(tǒng)企業(yè)和勞動(dòng)力密集型企業(yè)占大多數(shù)，缺少規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)含量高的大型企業(yè)，很難形成新的、大規(guī)模的人才需求增長(zhǎng)點(diǎn)，難以引進(jìn)和留住高、精、尖優(yōu)秀人才。

(3)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體不足。近幾年，除了一家省級(jí)研發(fā)中心(安徽省中天石化有限公司潤(rùn)滑油研發(fā)中心)，全縣沒(méi)有企業(yè)符合申報(bào)“115產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)企業(yè)”的條件，無(wú)一家國(guó)家級(jí)研發(fā)中心，高層次人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)缺失，“英雄無(wú)用武之地”問(wèn)題突出。

(4)軟環(huán)境不優(yōu)。全縣愛(ài)才、惜才、重才的氛圍沒(méi)有形成，一些單位和部門為人才排憂解難的力度不夠強(qiáng)，人才開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制性障礙尚未消除。

(5)待遇不高。人才的收入分配激勵(lì)制度還不完善，工資待遇與發(fā)達(dá)地區(qū)相比相差甚遠(yuǎn)。

3.4 人才創(chuàng)新能力不強(qiáng)，難以成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的中堅(jiān)

(1)現(xiàn)有人才能力不強(qiáng)。很多單位滿足于日常運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常就行，大多數(shù)單位不缺人但缺實(shí)用人才，沒(méi)有建立自己的人才隊(duì)伍，稍有深層次問(wèn)題就需花大價(jià)錢外聘人員或外包解決。

(2)人才本身創(chuàng)新積極性不高。一方面由于部分單位對(duì)人才工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，管理服務(wù)水平較差，專業(yè)技術(shù)人員待遇偏低，抱怨較多，無(wú)創(chuàng)新積極性和動(dòng)力；另一方面，專業(yè)技術(shù)人才又缺乏敢闖敢試的勁頭，安于現(xiàn)狀。

3.5 人才工作經(jīng)費(fèi)不足，難以滿足人才發(fā)展之需

縣財(cái)力主要用于保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，人才工作投入少之又少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人才隊(duì)伍建設(shè)和人才引進(jìn)、服務(wù)等需求，人才發(fā)展專項(xiàng)資金難以保障。

4 對(duì)策與建議

(1)要把黨管人才職責(zé)落到實(shí)處。要堅(jiān)持“人才投資是效益最大的投資”和“人才優(yōu)先發(fā)展”理念，加大科學(xué)人才觀“十大理念”宣傳力度，對(duì)人才工作給予足夠的政策扶持和物質(zhì)支持，要科學(xué)合理地引進(jìn)人才、留住人才、培養(yǎng)人才、用好人才，形成人才成長(zhǎng)發(fā)展的良好環(huán)境。要整合既有人才資源，挖掘潛在人才資源，加大對(duì)人才工作經(jīng)費(fèi)的投入，加大對(duì)青年人才的培養(yǎng)和扶持，不斷改善各類人才工作的環(huán)境和條件。要強(qiáng)化人才工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門各單位職責(zé)，切實(shí)總結(jié)推廣人才工作中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，使全社會(huì)形成做好人才工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

(2)從頂層設(shè)計(jì)解決人才向下流動(dòng)難題。要解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從制度根源解決問(wèn)題。對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)條件艱苦的地方工作的人才，給他們?cè)诠べY、職務(wù)、職稱等方面的待遇實(shí)行傾斜，提高他們的津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改善其工作和生活條件，竭盡全力幫助解決住房、醫(yī)療、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等方面的問(wèn)題，使優(yōu)秀人才下得去、留得住、充分發(fā)揮才干，讓各類人才才盡其用，生活得更加更加舒心、更有尊嚴(yán)。

(3)要制定切實(shí)可行的人才招引培養(yǎng)政策。我縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸縣區(qū)，在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、解決就業(yè)、促進(jìn)增收等方面起著舉足輕重的作用，要加快制定《宿松縣中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2016-2025年)》等一系列人才政策，研究制定較為系統(tǒng)的人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、激勵(lì)政策框架，不斷消除人才流動(dòng)中存在的體制性障礙。同時(shí)在做好引進(jìn)人才有關(guān)政策咨詢等服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步真正用好用全用足人才政策，創(chuàng)新方式方法，為高層次人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個(gè)性化服務(wù)。

(4)要在完善激勵(lì)政策方面實(shí)現(xiàn)新突破。一要對(duì)目前現(xiàn)有人才政策進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)，取消那些已經(jīng)與現(xiàn)有形勢(shì)和要求格格不入的阻礙人才發(fā)展的過(guò)時(shí)性政策。二要圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和骨干納稅企業(yè)，研究制定一系列優(yōu)惠政策。比如興建人才公寓，興辦“人才俱樂(lè)部”，為企業(yè)引進(jìn)的高層次人才提供更大的活動(dòng)平臺(tái)，為其子女入學(xué)入托最大程度地提供方便；財(cái)政要專門安排人才發(fā)展專項(xiàng)資金，每?jī)赡昊蛉觊_(kāi)展一次優(yōu)秀人才評(píng)比表彰活動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)秀人才的帶頭引領(lǐng)作用；完善人才獎(jiǎng)勵(lì)體制機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)雙重激勵(lì)作用；要充分吸引專業(yè)性比較強(qiáng)的大學(xué)畢業(yè)生來(lái)到宿松工作，特別是宿松籍“985、211”院校的大學(xué)畢業(yè)生回家鄉(xiāng)工作；成立宿松籍專家人才顧問(wèn)團(tuán)、咨詢組，參與本縣的一些重大政治和經(jīng)濟(jì)決策。三是要保持政策的統(tǒng)一性、連貫性和穩(wěn)定性，讓各類人才吃上“定心丸”，調(diào)動(dòng)他們?cè)匏伞⒎瞰I(xiàn)基層的積極性。

(5)要全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)媒體，大力宣傳人才工作。在縣政府網(wǎng)、先鋒網(wǎng)、人社局等網(wǎng)站開(kāi)辟人才工作欄目，在《宿松周刊》、縣電視臺(tái)等媒體設(shè)立專欄，編制《宿松精英》名錄，舉辦人才專題報(bào)告會(huì)，宣傳人才工作的相關(guān)政策和縣內(nèi)外優(yōu)秀人才典型。不斷優(yōu)化人才工作、生活和發(fā)展環(huán)境，在全縣上下?tīng)I(yíng)造“關(guān)心人才、愛(ài)護(hù)人才、尊重人才”的良好氛圍，使人才各盡其才，才盡其用。

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