嚴(yán)格執(zhí)行戰(zhàn)場紀(jì)律 確保軍令政令通暢

盛祖云

現(xiàn)代戰(zhàn)爭參戰(zhàn)力量多元、指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、作戰(zhàn)行動突然迅速、作戰(zhàn)過程激烈殘酷，必須以強(qiáng)有力的戰(zhàn)場紀(jì)律保證軍令政令暢通，同時以嚴(yán)格的戰(zhàn)場紀(jì)律促進(jìn)勤政廉政、提高軍事效能、維護(hù)部隊形象。這對于實現(xiàn)戰(zhàn)略意圖、贏得戰(zhàn)場主動、達(dá)成作戰(zhàn)目的有著十分重要的作用。

一、維護(hù)戰(zhàn)場紀(jì)律的重大意義

戰(zhàn)場紀(jì)律到底有多重要，怎樣維護(hù)戰(zhàn)場紀(jì)律？對這個問題，當(dāng)前不少官兵還存在模糊認(rèn)識。有的認(rèn)為仗一打起來，非常緊張激烈，誰顧得上戰(zhàn)場紀(jì)律？有的認(rèn)為打仗真槍實彈，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)維護(hù)戰(zhàn)場紀(jì)律很難插上手，也難有作為。這些模糊認(rèn)識，一定程度上影響了軍事斗爭準(zhǔn)備中戰(zhàn)場紀(jì)律工作的落實。那么，如何看待戰(zhàn)場紀(jì)律在未來作戰(zhàn)中的地位和作用呢？可以從三個方面來認(rèn)識：

（一）現(xiàn)代戰(zhàn)爭政治性強(qiáng)、背景復(fù)雜，維護(hù)戰(zhàn)場紀(jì)律是實現(xiàn)黨中央、中央軍委戰(zhàn)略意圖的重要保證。未來作戰(zhàn)是黨中央、中央軍委從國家利益、民族利益高度出發(fā)，根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交需要作出的重大決策。因軍事行動運(yùn)用多種樣式，使得作戰(zhàn)范圍、打擊對象都可能呈現(xiàn)出復(fù)雜性，涉及到國際法的有關(guān)規(guī)定和原則，具有很強(qiáng)的政治性，每一步軍事行動都牽連著黨和國家的政治、外交斗爭全局。這就要求各級必須大力加強(qiáng)戰(zhàn)時政治紀(jì)律教育，以保證黨中央、中央軍委戰(zhàn)略意圖的實現(xiàn)為著眼點，切實強(qiáng)化指戰(zhàn)員的政治意識、戰(zhàn)略意識和政治紀(jì)律觀念，從而保證部隊軍事行動每一步都有利于國家爭取政治和外交上的主動。

（二）現(xiàn)代戰(zhàn)爭參戰(zhàn)力量多元，維護(hù)戰(zhàn)場紀(jì)律是贏得未來作戰(zhàn)勝利的重要保證。未來作戰(zhàn)是包括地方民兵、預(yù)備役部隊等多種作戰(zhàn)力量參加的聯(lián)合作戰(zhàn)，必須著眼聯(lián)合作戰(zhàn)的整體性，嚴(yán)格協(xié)同作戰(zhàn)紀(jì)律，確保參戰(zhàn)部隊聯(lián)得上、合得成、打得贏。從世界上近幾場局部戰(zhàn)爭看，能否嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)同紀(jì)律，對確保聯(lián)合作戰(zhàn)勝利至關(guān)重要。比如，1982年英國和阿根廷為爭奪馬爾維納斯島主權(quán)爆發(fā)的馬島之戰(zhàn)，阿根廷之所以最終戰(zhàn)敗，一個重要原因就是阿軍缺乏嚴(yán)密的協(xié)同紀(jì)律，守島部隊消極防御、避戰(zhàn)不出，導(dǎo)致空軍孤軍作戰(zhàn)。

（三）現(xiàn)代戰(zhàn)爭財物消耗巨大，加強(qiáng)對執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律的監(jiān)督檢查，是實現(xiàn)戰(zhàn)時保障有力的重要保證?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭的一個重要特征，就是作戰(zhàn)物資經(jīng)費(fèi)消耗巨大，是財力物力的大比拼。在未來作戰(zhàn)中，我軍物資經(jīng)費(fèi)的消耗也將是巨大的，對作戰(zhàn)物資經(jīng)費(fèi)保障也提出了很高的要求。而要做到保障有力，其中很重要的一點，就是要加強(qiáng)對戰(zhàn)時執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，防止保障工作中發(fā)生各種經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題。未來作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)物資需求量大，采購供應(yīng)渠道多，物資經(jīng)費(fèi)流量大，特別是面臨市場經(jīng)濟(jì)的大背景，如果監(jiān)督不力，就很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題。從近幾年查處的違規(guī)違紀(jì)問題來看，有的截留裝備購置?？?，有的貪污挪用訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，有的在物資采購中收受“回扣”，有的利用職權(quán)插手干預(yù)戰(zhàn)備工程建設(shè)中飽私囊，等等。因此，必須切實加強(qiáng)對未來作戰(zhàn)中執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律的監(jiān)督檢查，防止貪污、挪用、侵占、浪費(fèi)等違紀(jì)問題發(fā)生，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入戰(zhàn)場，為實現(xiàn)戰(zhàn)時保障有力提供紀(jì)律保證。

二、維護(hù)戰(zhàn)場紀(jì)律的組織實施

根據(jù)政工條例和戰(zhàn)時政治工作綱要的規(guī)定，維護(hù)戰(zhàn)場紀(jì)律，必須堅持以黨中央、中央軍委的作戰(zhàn)方針原則為指導(dǎo)，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞為完成作戰(zhàn)任務(wù)和贏得戰(zhàn)爭勝利提供紀(jì)律保障來展開。重點做好以下五個方面的工作：一是檢查監(jiān)督各級對黨中央、中央軍委作戰(zhàn)方針、原則和上級命令、指示的貫徹執(zhí)行情況，保證部隊一切行動聽指揮；二是檢查分析部隊遵守戰(zhàn)時紀(jì)律情況，抓好戰(zhàn)時紀(jì)律教育，作出關(guān)于維護(hù)戰(zhàn)時紀(jì)律的決定；三是檢查處理黨組織和黨員、干部違反戰(zhàn)時紀(jì)律的案件和問題；四是受理對黨員、干部違反戰(zhàn)時紀(jì)律的檢舉和控告，維護(hù)黨員、干部的民主權(quán)利；五是及時宣揚(yáng)遵守戰(zhàn)時紀(jì)律的先進(jìn)典型，通報違紀(jì)違法案例，教育警示部隊。針對臨戰(zhàn)準(zhǔn)備、作戰(zhàn)實施、戰(zhàn)后總結(jié)等不同作戰(zhàn)階段的任務(wù)和特點，抓好維護(hù)戰(zhàn)場紀(jì)律工作落實。

（一）臨戰(zhàn)準(zhǔn)備階段維護(hù)戰(zhàn)場紀(jì)律工作。主要是保證準(zhǔn)備工作的落實到位，同時為開展戰(zhàn)時維護(hù)戰(zhàn)場紀(jì)律工作做好思想、制度和組織準(zhǔn)備。需要重點抓好三項工作：一是調(diào)查摸底。結(jié)合人員思想摸排，了解掌握指戰(zhàn)員的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭，有針對性地做好防范工作，對可能影響作戰(zhàn)行動的隱患問題采取果斷措施。分析預(yù)測作戰(zhàn)中可能出現(xiàn)的違紀(jì)問題，在戰(zhàn)時政治工作指示中明確遵守和維護(hù)紀(jì)律的重點，配合其他部門建立健全戰(zhàn)時紀(jì)律規(guī)范。二是結(jié)合戰(zhàn)前動員開展紀(jì)律教育。組織官兵認(rèn)真學(xué)習(xí)上級關(guān)于作戰(zhàn)的決策、指示和命令，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和條令條例，明確戰(zhàn)時紀(jì)律的具體內(nèi)容和要求，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，提高遵紀(jì)守法的自覺性。三是健全維護(hù)戰(zhàn)場紀(jì)律工作網(wǎng)絡(luò)。在健全已有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、配齊人員的基礎(chǔ)上，基本指揮所、預(yù)備指揮所應(yīng)有一名紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)參加，參戰(zhàn)部隊的基層營連應(yīng)有一名領(lǐng)導(dǎo)分管維護(hù)戰(zhàn)場紀(jì)律工作，班、排應(yīng)指定一名黨員擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)督員，明確職責(zé)和工作內(nèi)容，使戰(zhàn)時紀(jì)檢監(jiān)察工作層層有人管、事事有人抓。

（二）作戰(zhàn)實施階段維護(hù)戰(zhàn)場紀(jì)律工作。紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察部門主動靠上去做工作，利用維護(hù)戰(zhàn)場紀(jì)律工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對參戰(zhàn)官兵遵守戰(zhàn)場紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，及時糾正和查處違反戰(zhàn)時紀(jì)律的行為。監(jiān)督對象上區(qū)分層次，內(nèi)容上突出重點。首先，要對指揮員執(zhí)行紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。突出三個方面：一是要加強(qiáng)對他們貫徹執(zhí)行黨中央、中央軍委作戰(zhàn)方針原則和命令指示的監(jiān)督檢查，對消極應(yīng)付、違抗軍令、錯誤決策、盲目行動的，要迅速查清，嚴(yán)肅處理。二是要加強(qiáng)對執(zhí)行協(xié)同紀(jì)律的監(jiān)督檢查，對不顧大局、不聽調(diào)遣、貽誤戰(zhàn)機(jī)等行為，要堅決糾正和查處。三是要加強(qiáng)對執(zhí)行黨的組織原則的監(jiān)督檢查。指揮員必須自覺遵循個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的原則，對上級命令和組織決議有不同意見，可以通過組織向上級提出，但必須在行動上堅決服從；遇有緊急情況，軍政首長有權(quán)臨機(jī)處置，但事后必須向黨組織報告，并對此負(fù)責(zé)。對個人專斷、擅作主張造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任。

其次，要對戰(zhàn)斗員執(zhí)行紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。一是要督促引導(dǎo)他們堅信黨中央、中央軍委決策指示的正確性，不信不傳政治謠言，確保政治上堅定。二是要督促他們嚴(yán)守軍人職責(zé)，服從命令聽指揮，做到不怕犧牲，敢打必勝，圓滿完成上級賦予的戰(zhàn)斗任務(wù)。三是要監(jiān)督他們嚴(yán)守戰(zhàn)時群眾紀(jì)律，自覺維護(hù)我軍威武、文明之師的形象。在作戰(zhàn)實施階段，對作戰(zhàn)過程中發(fā)生的違紀(jì)違法問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門要依據(jù)《紀(jì)律條令》《黨紀(jì)處分條例》《軍隊貫徹執(zhí)行〈黨紀(jì)處分條例〉的補(bǔ)充規(guī)定》以及戰(zhàn)時有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，及時作出處理。特別是對違抗命令、貽誤戰(zhàn)機(jī)，自殘身體、臨陣逃脫，出賣情報、投敵變節(jié)等嚴(yán)重危害作戰(zhàn)行動的違紀(jì)違法行為，要從快從嚴(yán)處理，及時消除影響部隊?wèi)?zhàn)斗力的各種消極因素，以嚴(yán)格的紀(jì)律確保作戰(zhàn)勝利。

（三）戰(zhàn)后總結(jié)階段紀(jì)檢監(jiān)察工作。戰(zhàn)后總結(jié)階段要在認(rèn)真總結(jié)維護(hù)戰(zhàn)場紀(jì)律工作經(jīng)驗教訓(xùn)的同時，重點抓好以下三項工作：一是抓好戰(zhàn)后遵守紀(jì)律情況的檢查，防止部隊出現(xiàn)紀(jì)律松弛的現(xiàn)象；二是抓好對戰(zhàn)后評功評獎、各種慰問物資發(fā)放情況的監(jiān)督檢查，防止虛報戰(zhàn)功、騙取榮譽(yù)以及私分、侵占慰問物資等問題發(fā)生；三是要對戰(zhàn)時遺留的案件和問題進(jìn)行清理復(fù)核，特別是戰(zhàn)時沒有調(diào)查清楚或者當(dāng)時沒有作結(jié)論的問題，要組織力量調(diào)查清楚和作出結(jié)論，補(bǔ)充、完善戰(zhàn)時紀(jì)檢監(jiān)察工作文書及相關(guān)手續(xù)，防止材料不全留下隱患。

三、維護(hù)戰(zhàn)場紀(jì)律應(yīng)把握的問題

作戰(zhàn)過程中發(fā)生違紀(jì)違法問題的誘發(fā)因素增多，根據(jù)作戰(zhàn)特點和戰(zhàn)場實際情況，應(yīng)對戰(zhàn)爭各個階段可能引發(fā)違紀(jì)問題的因素進(jìn)行分析預(yù)測，做好預(yù)防工作。

（一）提高官兵嚴(yán)守紀(jì)律的自覺性。重視開展戰(zhàn)場紀(jì)律教育。把戰(zhàn)場紀(jì)律教育作為信息化條件下戰(zhàn)前動員教育的重要內(nèi)容，引導(dǎo)官兵了解掌握上級作戰(zhàn)命令指示和戰(zhàn)場紀(jì)律的具體規(guī)定。作戰(zhàn)過程中，充分利用信息化作戰(zhàn)平臺，利用戰(zhàn)斗間隙等時機(jī)，針對所屬人員思想狀況和反映，采取靈活多樣的方式方法，適時開展紀(jì)律教育，增強(qiáng)官兵紀(jì)律觀念。一是教育主題要集中。重點組織參戰(zhàn)官兵學(xué)習(xí)《紀(jì)律條令》《黨紀(jì)處分條例》等條規(guī)，學(xué)習(xí)上級關(guān)于加強(qiáng)作戰(zhàn)紀(jì)律的有關(guān)指示要求。將涉及作戰(zhàn)的法紀(jì)條規(guī)匯編成冊，下發(fā)官兵隨身攜帶，認(rèn)真背記，確保入腦入心。二是教育方法要靈活。作戰(zhàn)各階段任務(wù)重、頭緒多，戰(zhàn)場紀(jì)律學(xué)習(xí)教育很難安排專門時間。必須善于結(jié)合各種時機(jī)，采取靈活方法抓好學(xué)習(xí)落實。比如，在授課方式上，既可采取集中教育，也可采取分散學(xué)習(xí)。在授課時機(jī)上，既可單獨(dú)實施，也可與其它學(xué)習(xí)教育相結(jié)合；既可利用戰(zhàn)前統(tǒng)一組織，也可抓住作戰(zhàn)間隙穿插進(jìn)行。三是教育效果要實在。緊緊圍繞作戰(zhàn)中容易發(fā)生問題的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行教育，做到什么問題突出就解決什么問題，哪方面容易發(fā)生問題就重點在哪方面下功夫，切實提高教育的針對性和有效性，真正為奪取戰(zhàn)役戰(zhàn)斗的勝利提供堅強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，在履職盡職中把工作做實做細(xì)。把握監(jiān)督檢查的時機(jī)。正確處理全局與局部、服務(wù)與服從、保障與保證的關(guān)系，既不因過分搶抓時機(jī)而影響作戰(zhàn)全局，也不因強(qiáng)調(diào)作戰(zhàn)重要而放棄監(jiān)督。在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的時節(jié)上，重點加大對戰(zhàn)前集結(jié)地域作戰(zhàn)準(zhǔn)備和戰(zhàn)役結(jié)束階段參戰(zhàn)部隊執(zhí)紀(jì)情況監(jiān)督檢查。突出監(jiān)督檢查的重點。加大對作戰(zhàn)指揮員的監(jiān)督，確保黨委對作戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)，防止在重大問題上決策失誤；加大對重要崗位、重點部位管錢管物人員的監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)、物資的運(yùn)行嚴(yán)格按制度程序進(jìn)行，堅決防止違規(guī)操作。基層營連應(yīng)把監(jiān)督的重點放在思想基礎(chǔ)不牢，有厭戰(zhàn)、懼戰(zhàn)表現(xiàn)的官兵身上，防止因信念動搖而失節(jié)投敵。創(chuàng)新監(jiān)督檢查的辦法。各級紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察部門既要發(fā)揮牽頭作用，積極履行職責(zé)，又要注重調(diào)動各方面的積極因素，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。要把上級定期檢查與本級隨機(jī)抽查、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、制度預(yù)防與從嚴(yán)查處有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高戰(zhàn)時監(jiān)督檢查工作的綜合效益；同時發(fā)動和依靠參戰(zhàn)官兵相互監(jiān)督管理，做到發(fā)現(xiàn)問題苗頭相互提醒、及時制止，把信息化條件下作戰(zhàn)過程各種違紀(jì)苗頭解決在萌芽狀態(tài)。

（二）增強(qiáng)處理違紀(jì)問題的及時性。信息化條件下作戰(zhàn)具有突發(fā)性、高強(qiáng)度、快節(jié)奏等特點，維護(hù)戰(zhàn)場紀(jì)律必須簡化程序、減少環(huán)節(jié)，在增強(qiáng)及時性和有效性上下功夫見成效。依托作戰(zhàn)指揮控制系統(tǒng)，建立戰(zhàn)時執(zhí)紀(jì)信息平臺，為戰(zhàn)時處理各種違紀(jì)問題提供快速的依據(jù)和通道。一是建立查詢系統(tǒng)。將戰(zhàn)時黨紀(jì)、軍紀(jì)條規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行分類，用計算機(jī)統(tǒng)一管理，為戰(zhàn)時各級指揮員依紀(jì)處理涉紀(jì)問題提供基本依據(jù)。二是建立模擬想定系統(tǒng)。設(shè)置戰(zhàn)時對各種違紀(jì)問題的具體處理模式，為戰(zhàn)時具體案件的處理提供參考。三是建立輔助處理系統(tǒng)。對參戰(zhàn)單位和個人自然情況、違紀(jì)違法類別、處理意見、審批權(quán)限等建立子系統(tǒng)，以便及時處理違紀(jì)問題。四是建立監(jiān)控系統(tǒng)。主要是保障指揮中心實時顯示遠(yuǎn)距離戰(zhàn)場上的情況，及時發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題和案件。五是建立信息傳輸系統(tǒng)。一方面，保證戰(zhàn)場上發(fā)生的違紀(jì)問題能在短時間內(nèi)迅速上報；另一方面，保證基層指揮員處置重大疑難案件能夠及時得到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的具體指導(dǎo)和幫助。信息化條件下作戰(zhàn)時間緊、任務(wù)急，對違紀(jì)案件問題的調(diào)查審理，必須立足信息化戰(zhàn)場實際，盡量簡化工作環(huán)節(jié)，迅速作出結(jié)論、拿出處理意見。六是實施處理要及時果斷。對作戰(zhàn)中發(fā)生違紀(jì)問題，只要基本事實清楚，證據(jù)比較確鑿，就可以直接研究處理。在戰(zhàn)斗進(jìn)程中，無論是上級交辦、本級負(fù)責(zé)還是下級報批的案件，都要盡可能快批快辦。對那些嚴(yán)重危害部隊作戰(zhàn)行動的案件和問題，必須特事特辦，及時果斷處置。

（三）保證戰(zhàn)場紀(jì)律執(zhí)行的準(zhǔn)確性。戰(zhàn)時紀(jì)檢監(jiān)察工作程序從簡，既給各級黨組織執(zhí)行紀(jì)律帶來便利，同時也容易導(dǎo)致處理問題簡單化，造成輕錯重罰或重錯輕處，留下“后遺癥”。因此，對戰(zhàn)場紀(jì)律的執(zhí)行既要堅持從快從嚴(yán)，又要注意穩(wěn)妥慎重。要堅持實事求是，具體問題具體分析，是什么性質(zhì)的問題就按什么樣的規(guī)定處理。屬于一般性的錯誤，主要是批評教育，不要濫施處分；對那些一時難以查清和對定性有爭論的問題，不宜匆忙下結(jié)論，可在戰(zhàn)斗間隙或在戰(zhàn)后查明事實、分清責(zé)任后再作處理；對問題雖然嚴(yán)重但不影響作戰(zhàn)的，在給予必要處分的基礎(chǔ)上，允許他們繼續(xù)作戰(zhàn)，將功補(bǔ)過。