營(yíng)黨委如何發(fā)揮“一線指揮所”職能作用

劉軍民

營(yíng)黨委對(duì)上承接旅級(jí)黨委、對(duì)下直面基層連隊(duì)，是上級(jí)黨委抓基層的“橋梁”，也是下級(jí)黨支部聯(lián)系上級(jí)的“紐帶”，在部隊(duì)建設(shè)中肩負(fù)著“前沿指揮所”的職能，地位作用很重要。但從當(dāng)前部隊(duì)營(yíng)級(jí)黨委職能作用發(fā)揮的實(shí)際情況來(lái)看，還存在充當(dāng)“收發(fā)室”等模糊思想認(rèn)識(shí)、存在充當(dāng)“中轉(zhuǎn)站”等職能弱化現(xiàn)象、存在充當(dāng)“傳聲筒”等功能虛化行為，使“一線指揮所”職能作用沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。因此，要發(fā)揮好營(yíng)級(jí)黨委的職能作用，應(yīng)注重在以下幾個(gè)方面下功夫。

一、充分認(rèn)清營(yíng)黨委在部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體系中“承上啟下”的職能

營(yíng)黨委處在旅級(jí)黨委與連隊(duì)黨支部的中間位置，上有旅級(jí)黨委決策領(lǐng)導(dǎo)，下有連隊(duì)具體落實(shí)，若遇到困難和矛盾，向上可往旅級(jí)黨委機(jī)關(guān)交，向下可往連隊(duì)推，容易形成“決策上級(jí)定，落實(shí)連隊(duì)辦”的惰性思維和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，產(chǎn)生“兩頭依賴”的思想，從而成了“傳話筒”和“中轉(zhuǎn)站”。因此，必須消除思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)清營(yíng)黨委在部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體系中所具有的“承上啟下”特殊地位和作用。

（一）營(yíng)黨委是連接上下級(jí)的“橋梁紐帶”。營(yíng)黨委是部隊(duì)基層指揮鏈中的“樞紐”環(huán)節(jié)，是連接旅黨委和連隊(duì)黨支部的橋梁和紐帶，因此，營(yíng)黨委要發(fā)揮“兩頭銜接溝通”的功能和作用。一方面，營(yíng)黨委處在“機(jī)關(guān)的基層”位置，要及時(shí)領(lǐng)會(huì)“上情”，為連隊(duì)貫徹落實(shí)上級(jí)指示要求提供方向指引。既要從旅級(jí)黨委的宏觀決策角度理解上級(jí)意圖，又要在領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神基礎(chǔ)上對(duì)基層連隊(duì)進(jìn)行具體指導(dǎo)；既要在抓方向、議大事、管全局上集中精力研究和解決中心工作中的重大問(wèn)題，又要在抓落實(shí)、促改進(jìn)、尋對(duì)策上著力指導(dǎo)基層解決工作中遇到的具體問(wèn)題。另一方面，營(yíng)黨委又處在“基層的機(jī)關(guān)”位置，要及時(shí)反饋“下情”，為旅級(jí)黨委科學(xué)決策提供參謀建議。營(yíng)黨委雖屬“機(jī)關(guān)”，但又緊貼連隊(duì)，身處“一線”，各連隊(duì)黨支部正副書記又都是營(yíng)黨委委員，這就為營(yíng)黨委及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題提供了便利條件。所以，營(yíng)黨委對(duì)基層貫徹落實(shí)上級(jí)指示，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的偏差和問(wèn)題，從而及時(shí)提供反饋信息，為上級(jí)黨委科學(xué)決策提供實(shí)踐依據(jù)。

（二）營(yíng)黨委是抓末端落實(shí)的“中堅(jiān)力量”。營(yíng)黨委作為一級(jí)組織力量，能夠?yàn)槎酱倩鶎舆B隊(duì)抓末端落實(shí)提供強(qiáng)大推動(dòng)力。營(yíng)黨委成員特別是正副書記，其自身的領(lǐng)導(dǎo)示范力也能提升末端執(zhí)行力。營(yíng)黨委要擔(dān)當(dāng)起把方向抓大事的“責(zé)任主體”，正副書記要當(dāng)好貫徹落實(shí)的“第一表率人”。因此，在落實(shí)層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中，上級(jí)黨委機(jī)關(guān)要堅(jiān)持任務(wù)部署通過(guò)營(yíng)、工作落實(shí)依靠營(yíng)、熱點(diǎn)問(wèn)題尊重營(yíng)。切實(shí)通過(guò)營(yíng)黨委的組織力量和領(lǐng)導(dǎo)者的示范力影響和帶動(dòng)連隊(duì)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級(jí)指示，切實(shí)以居于層級(jí)管理的“中間層次”發(fā)揮出抓末端落實(shí)的“中堅(jiān)力量”，確保黨委把方向抓大事的決策部署貫徹到連隊(duì)建設(shè)中，落實(shí)到工作的最末端。

（三）營(yíng)黨委是指導(dǎo)和幫帶連隊(duì)的“一線堡壘”。營(yíng)黨委作為一線組織機(jī)構(gòu)，能夠通過(guò)發(fā)揮黨組織的功能面對(duì)面幫帶基層連隊(duì)，幫助連隊(duì)主官把握工作大局、理清工作思路，解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。營(yíng)級(jí)干部大都具有較豐富的任職經(jīng)歷，有的既有機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，又有連隊(duì)主官崗位任職經(jīng)歷，處理基層各類具體問(wèn)題的能力普遍比較強(qiáng)，營(yíng)黨委又有長(zhǎng)期與基層連隊(duì)官兵落實(shí)“五同”這個(gè)便利條件，這就決定了營(yíng)級(jí)干部能夠更好地、更直接地為基層服務(wù)，特別是能夠搞好對(duì)連隊(duì)干部的傳幫帶，通過(guò)自身的言傳身教，不斷提高連隊(duì)干部帶兵能力和解決實(shí)際問(wèn)題的工作能力。

二、切實(shí)發(fā)揮營(yíng)黨委在層級(jí)管理中具有的“前沿領(lǐng)導(dǎo)”作用

營(yíng)黨委是基層連隊(duì)全面建設(shè)的直接指導(dǎo)者和組織者，這就要求營(yíng)黨委要發(fā)揮“前沿領(lǐng)導(dǎo)”的職能作用，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞中心任務(wù)，理順各種關(guān)系，帶領(lǐng)所屬連隊(duì)高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

（一）營(yíng)黨委要牢牢抓住連隊(duì)全面建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵去用力。一要當(dāng)好連隊(duì)黨支部建設(shè)的向?qū)АＶ笇?dǎo)連隊(duì)黨支部嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升干部骨干能力素質(zhì)，幫助理清工作思路，教會(huì)具體工作方法，從而提升黨支部全面建設(shè)質(zhì)量。二要指導(dǎo)連隊(duì)按綱全面抓建。制定按綱建隊(duì)規(guī)劃時(shí)，營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)分工蹲點(diǎn)到各連隊(duì)，參與連隊(duì)規(guī)劃制定的全程，從形勢(shì)分析、征求官兵意見(jiàn)、規(guī)劃草擬研究到支部黨員大會(huì)討論通過(guò)，每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)指導(dǎo)，保證按綱建隊(duì)規(guī)劃的質(zhì)量，提升連隊(duì)按綱抓建的能力水平。三要營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。充分利用“雙爭(zhēng)”活動(dòng)等載體，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，努力營(yíng)造出比學(xué)趕幫超的氛圍，把連隊(duì)之間“爭(zhēng)”、干部之間“比”納入日常工作，讓每個(gè)人心中有責(zé)任、肩上有擔(dān)子、工作有目標(biāo)，營(yíng)造出“有第一就爭(zhēng)、有紅旗有扛”的良好氛圍。四要調(diào)動(dòng)連隊(duì)搞建設(shè)的積極性。連隊(duì)是抓工作落實(shí)的終端，在基層建設(shè)問(wèn)題上最有發(fā)言權(quán)。提高連隊(duì)建設(shè)的水平，必須發(fā)揮好官兵的主觀能動(dòng)性，激發(fā)他們自覺(jué)建隊(duì)的熱情。為此，對(duì)連隊(duì)具體事務(wù)要放手不撒手、督導(dǎo)不干預(yù)，歸連隊(duì)行使的權(quán)力不插手，該連隊(duì)自行決定的事情不干擾，給連隊(duì)干部充分施展才能的空間。

（二）營(yíng)黨委要緊緊圍繞戰(zhàn)備訓(xùn)練中心任務(wù)去開(kāi)展工作。一是圍繞中心任務(wù)開(kāi)展經(jīng)常性思想工作。主要結(jié)合營(yíng)所屬連隊(duì)官兵實(shí)際，有針對(duì)性開(kāi)展經(jīng)常性思想教育，指導(dǎo)連隊(duì)深入做好一人一事的思想工作，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，切實(shí)純潔官兵思想，密切內(nèi)部關(guān)系，振奮官兵精氣神。二是圍繞中心任務(wù)從嚴(yán)抓好經(jīng)常性管理工作。要按照正規(guī)化、精細(xì)化、常態(tài)化的要求，督導(dǎo)所屬連隊(duì)狠抓條令條例和規(guī)章制度落實(shí)，加強(qiáng)人員管控，規(guī)范訓(xùn)練秩序，實(shí)現(xiàn)連隊(duì)安全發(fā)展。三是圍繞中心任務(wù)科學(xué)抓好軍政訓(xùn)練。要注意興起大抓軍事訓(xùn)練熱潮，營(yíng)造“訓(xùn)練有功，學(xué)習(xí)有獎(jiǎng)”的濃厚氛圍，指導(dǎo)所屬連隊(duì)科學(xué)組訓(xùn)、刻苦學(xué)習(xí)，努力提升組織指揮能力，確保戰(zhàn)斗力提升。

（三）營(yíng)黨委要注重厘清理順各種關(guān)系確保工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，要理順對(duì)上與對(duì)下的關(guān)系。在開(kāi)展工作中，要把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到對(duì)上依靠不依賴，對(duì)下?lián)?dāng)不推責(zé)。對(duì)上級(jí)下發(fā)的文件、指示和安排布置的工作，堅(jiān)持先學(xué)、先看、先研究，緊密結(jié)合各個(gè)連隊(duì)建設(shè)實(shí)際細(xì)化任務(wù)、提出要求，使連隊(duì)能夠沿著上級(jí)黨委指引的方向走、瞄著營(yíng)黨委規(guī)定的目標(biāo)干。由于營(yíng)級(jí)單位承接著機(jī)關(guān)多個(gè)部門，有時(shí)可能同時(shí)受領(lǐng)多項(xiàng)任務(wù)，這就需要營(yíng)黨委通盤考慮、理出頭緒，依據(jù)輕重緩急區(qū)別對(duì)待，分段、分類傳達(dá)，做到大布置、小計(jì)劃，有輕重、分先后，使連隊(duì)有路數(shù)、得要領(lǐng)，避免“打亂仗”。其次，要理順檢查與指導(dǎo)的關(guān)系。檢查督導(dǎo)、細(xì)化分流是營(yíng)級(jí)黨委的主要職責(zé)。在抓連隊(duì)建設(shè)上，對(duì)上級(jí)明確的任務(wù)，要把原則要求細(xì)化為具體工作標(biāo)準(zhǔn)；工作部署時(shí)，厘清輕重緩急，考慮連隊(duì)的實(shí)際情況；檢查指導(dǎo)時(shí)，在工作方法上，要變“粗放式管理”為“精細(xì)化指導(dǎo)”，從而提升連隊(duì)的工作執(zhí)行力。第三，要理順責(zé)任與權(quán)力的關(guān)系。營(yíng)黨委在工作安排中有一定的自主權(quán)，在干部任免中有相應(yīng)的建議權(quán)，在經(jīng)費(fèi)物資的使用中有一定的管控權(quán)，在表彰獎(jiǎng)勵(lì)中有相應(yīng)的推薦與審批權(quán)，在上級(jí)黨委的工作安排中有發(fā)言權(quán)。同時(shí)，營(yíng)黨委又擔(dān)負(fù)著“一線指揮”的重任，正確處理好行使權(quán)力與盡好職責(zé)的關(guān)系，要多在對(duì)下服務(wù)上動(dòng)心思，在促進(jìn)連隊(duì)工作上盡職責(zé)，以確保各項(xiàng)工作高效開(kāi)展。

三、努力提升營(yíng)黨委幫建連隊(duì)的“一線指揮”效能

從基層工作運(yùn)轉(zhuǎn)模式科學(xué)化的角度分析，營(yíng)黨委要提升幫建基層連隊(duì)的質(zhì)量效能，應(yīng)該從以下三個(gè)方面下功夫：

（一）善于對(duì)上級(jí)的指示要求進(jìn)行“精細(xì)化”疏理。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示精神，營(yíng)級(jí)黨委必須及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)，但是上級(jí)這些指示精神大多是從宏觀全局出發(fā)，針對(duì)的大多是共性問(wèn)題，不能條條都是解決本單位問(wèn)題的現(xiàn)成答案。因此，營(yíng)級(jí)黨委必須善于做好疏理細(xì)化工作，注意把上級(jí)的指示具體化，提升可操作性，提高落實(shí)的功效。在工作措施上，要把上級(jí)指示“精細(xì)化”。每接到文件或者工作部署，營(yíng)黨委正副書記都應(yīng)圍繞上級(jí)的目的意圖，深入研究，厘清抓工作的具體思路，探討出本營(yíng)各單位應(yīng)該抓哪些工作、注重哪些環(huán)節(jié)、提供哪些保障、防止哪些問(wèn)題等，從而提升工作效率。在抓具體落實(shí)環(huán)節(jié)，要把上級(jí)指示“具體化”。在吃透上級(jí)精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)本營(yíng)的特點(diǎn)、工作任務(wù)、環(huán)境條件、官兵的素質(zhì)狀態(tài)等，找出與本單位工作的結(jié)合點(diǎn)，把共性的東西個(gè)性化，把宏觀的東西微觀化，在時(shí)間步驟上實(shí)現(xiàn)“可執(zhí)行化”。

（二）善于對(duì)本級(jí)的工作任務(wù)進(jìn)行“自動(dòng)化”協(xié)調(diào)?；鶎舆B隊(duì)事務(wù)繁忙，隨時(shí)隨地都有可能出現(xiàn)新情況，滋生新矛盾，產(chǎn)生新問(wèn)題。而連隊(duì)的事務(wù)性工作多，干部骨干難有更多精力來(lái)分析研究，所以營(yíng)黨委要不等不靠，對(duì)這些問(wèn)題及時(shí)深入地研究和探索，認(rèn)真加以分析，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度去解決。尤其是遇到一些棘手問(wèn)題不能上推下卸，確實(shí)解決不了也要一邊給上級(jí)匯報(bào)，一邊研究解決的辦法建議；對(duì)連隊(duì)反映的問(wèn)題，能夠決定的要敢于“拍板”、及時(shí)答復(fù)，積極給予解決。要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向上級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映本營(yíng)官兵的思想動(dòng)態(tài)和工作狀況，爭(zhēng)取上級(jí)更多的指導(dǎo)和幫助；主動(dòng)考慮和提出本營(yíng)各階段的工作重點(diǎn)和要解決的難點(diǎn)問(wèn)題，爭(zhēng)取納入上級(jí)工作籌劃之中；主動(dòng)檢查并幫助連隊(duì)制定工作計(jì)劃，在抓落實(shí)過(guò)程及時(shí)查找問(wèn)題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)；主動(dòng)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下連隊(duì)檢查、幫助工作；主動(dòng)謀劃本營(yíng)及其所屬連隊(duì)有特色的工作，特別是要注意總結(jié)連隊(duì)典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)為所屬連隊(duì)贏得榮譽(yù)及工作主動(dòng)權(quán)。

（三）善于身體力行直接深入連隊(duì)“面對(duì)面”幫建。干部身體力行深入連隊(duì)是營(yíng)黨委發(fā)揮“前沿指揮所”作用的基本工作方式。一要思想進(jìn)入連隊(duì)，跟連隊(duì)心連心。營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)必須樹(shù)立當(dāng)實(shí)干家的思想，心想連隊(duì)，心在連隊(duì)，做連隊(duì)干部骨干的貼心人。平時(shí)多跟連隊(duì)官兵交談，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到連隊(duì)的工作我要干、連隊(duì)的問(wèn)題我要查、連隊(duì)的困難我要幫。二要工作深入連隊(duì)，跟連隊(duì)面對(duì)面。營(yíng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能光在營(yíng)部等匯報(bào)，必須身體力行直接深入連隊(duì)，深入班排，在參與中了解“第一手信息”。營(yíng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)熟悉所屬每個(gè)連隊(duì)的特點(diǎn)，熟悉所有干部和骨干的基本情況，注重跟連隊(duì)官兵溝通情感，增強(qiáng)解決問(wèn)題的針對(duì)性和實(shí)效性。三要指導(dǎo)貼近連隊(duì)，跟連隊(duì)手把手。當(dāng)好連隊(duì)建設(shè)的“現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)”。營(yíng)長(zhǎng)要手把手幫教連長(zhǎng)，教導(dǎo)員要手把手幫教指導(dǎo)員。尤其對(duì)新上任的連隊(duì)干部，營(yíng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)靠上去，從怎樣上手到籌劃連隊(duì)整體建設(shè)，一招一式地教，一點(diǎn)一滴地幫，使之盡快熟悉本職工作。連隊(duì)干部之間有了矛盾，營(yíng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)靠上去幫助調(diào)解；連隊(duì)遇到壓力大的任務(wù)，也要靠上去“解圍減壓”；連隊(duì)遇到牽扯精力的個(gè)別人員和棘手事，營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)更要主動(dòng)到一線去指導(dǎo)幫助?？傊?，營(yíng)黨委要通過(guò)“面對(duì)面”和“手把手”的幫建指導(dǎo)，推動(dòng)基層連隊(duì)建設(shè)全面發(fā)展、全面過(guò)硬。