論新體制下部隊管理理論問題

馮定漢

習近平主席指出，軍隊能不能打仗、打勝仗，管理往往起著關鍵作用。充分認識習主席關于管理的“關鍵作用”的深刻內涵、重大意義，切實把習主席這個重要論述體現到強軍大業(yè)的新征程、各方面，首要的是深入研究探索新體制下部隊管理理論，充分發(fā)揮理論的引領和指導作用。

一、新體制下部隊管理方位、界面和戰(zhàn)略定位

明確新體制下部隊管理方位、界面和戰(zhàn)略定位，是研究探索新體制下部隊管理理論必須解決的三個重大問題。

（一）新體制下部隊管理的歷史方位

我軍自建軍之日起，就有部隊管理，但那時的部隊管理是與軍隊建設、作戰(zhàn)相融一體的，是圍繞建設一支完全不同于舊式軍隊的新型人民軍隊進行的，集中體現在解決好黨和軍隊的關系、官和兵的關系、軍隊和人民群眾的關系。進入新時代，全面從嚴治軍，推進治軍方式根本性轉變，推進以效能為核心的軍事管理革命，健全以精準為導向的管理體系，不斷提高軍隊專業(yè)化精細化科學化管理水平，進一步強化了部隊管理在建設世界一流軍隊中的基礎地位和基石作用，開辟了我軍管理的新境界。今天的部隊管理，已不是革命年代小米加步槍那種狀態(tài)的“管理”，也不是機械化半機械化層次的“管理”，而是主動適應軍隊體制轉型重塑中的“管理”，部隊管理已經站在一個新的發(fā)展起點上。

（二）新體制下部隊管理與軍委、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種的管理界面

在我軍新的領導管理體系中，軍委與軍委機關共同構成戰(zhàn)略統(tǒng)領層，軍委機關各部門是不同的領導管理主體，各有不同的職權。實現“軍委管總”，這其中的要點：一是軍委主席是軍委的核心，軍委要圍繞落實軍委主席負責制來運轉，確保習主席決策意圖高效精準落地；二是軍委機關在定位上是軍委的參謀機關、執(zhí)行機關、服務機關，既要當好軍委的參謀助手，又要堅決貫徹軍委的決策部署抓好落實，做到專司而不專權，確保軍令政令暢通、協(xié)調高效、管理有力。

我軍要從長期運行的建戰(zhàn)一體模式轉變?yōu)榻☉?zhàn)適度分離模式，關鍵是要在軍隊建設和管理的實踐中科學界定“主戰(zhàn)權”與“主建權”?！皯?zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”，準確把握戰(zhàn)區(qū)是本區(qū)域、本方向唯一最高指揮機構這一定位，主要履行研究打仗、指揮作戰(zhàn)等“主戰(zhàn)”職能。“軍種主建”，準確把握軍種是本軍種部隊建設管理的責任主體這一定位，主要履行本軍種發(fā)展規(guī)劃計劃、部隊建設管理等“主建”職能。在軍委機關的指導協(xié)調下，軍兵種履行抓部隊建設管理的主體責任，既需要改變過去權力、資源不足，抓部隊建設相對被動的狀態(tài)，又應防止自我中心、封閉建設的可能傾向。

新體制下部隊管理，就是要根據“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”總原則，完善責權明確、關系順暢的管理架構，發(fā)展實用管用、可控托底的管理手段，加緊構建全面從嚴治軍的部隊管理體系，形成使每個軍人明確和認真履行職責，維護部隊良好的內外關系，建立正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作、生活秩序，培養(yǎng)優(yōu)良的作風和嚴格的紀律，不斷提高部隊管理法治化、科學化水平。

（三）新體制下部隊管理的戰(zhàn)略定位

我軍部隊管理是軍隊管理乃至軍事管理中最重要的組成部分，是一項帶根本性、全局性的基礎工作。新體制下，部隊管理被賦予了新的更高的起點和位勢。從職能任務定位看，部隊管理是堅持人民軍隊的性質、宗旨、本色，堅決維護和貫徹軍委主席負責制，確保軍隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一的重要保證；從運行特征定位看，聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓練與聯(lián)合管理融為一體，常態(tài)管理、例外管理與應急管理轉換頻繁，部隊管理與社會管理、涉外管理相互交織，管理無時不在、無處不有，是圓滿完成各項任務的重要保證；從基礎作用定位看，通過科學的組織形態(tài)、規(guī)范的運行秩序和嚴明的作風紀律，把思想基礎、物質基礎和技術基礎有機結合起來，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，形成強大的管理強軍效能，是實現強軍目標、建設世界一流軍隊的重要保證。

二、新體制下部隊管理模式及其特點分析

軍隊組織形態(tài)的重塑，部隊管理運作模式等隨之變化成為必然，也呈現出許多鮮明的時代特征。

第一，專業(yè)化、精細化、科學化管理理念、方法和手段逐步占據主導地位。建軍之初，我軍官兵的成分多為農民，管理比較粗放，其合理化、精細化、規(guī)范化程度不高。戰(zhàn)爭年代，我軍獨創(chuàng)了一套新型人民軍隊管理體系，形成了非常明顯的人本管理優(yōu)勢。從某種意義上說，恰恰是極強的人本管理，彌補了我軍專業(yè)化、精細化、科學化管理的不足。在軍委改革工作會議上，習主席特別強調專業(yè)化、精細化、科學化管理問題。目前，全軍對管理專業(yè)化、精細化、科學化的要求越來越高，其推進和提升的速度大大加快。

第二，管理組織模式由“樹”狀體制向扁平網絡化轉變。這次改革，構建“軍委—軍種—部隊”領導管理體系和“軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊”作戰(zhàn)指揮體系，戰(zhàn)區(qū)、軍種戰(zhàn)建分離；優(yōu)化規(guī)模結構和力量編成，部隊管理層次減少，幅度增大。這種安排和變化有兩個鮮明的特點：一是雖然戰(zhàn)區(qū)、軍種層面戰(zhàn)建是相對分離的，但在部隊層面戰(zhàn)建是合一的；二是雖然部隊編成“縱短橫長”，但層級結構模式依然存在。目前，我軍管理適應“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的格局已經確立，上下一體、分合有序、按級盡責的局面已經形成。

第三，管理運作方式由要素型向部隊建設全局型轉變。新體制下，部隊建設的系統(tǒng)性、整體性明顯增強，更加需要通過科學的組織形態(tài)、規(guī)范的運行秩序、嚴明的作風紀律，把思想基礎、物質基礎和技術基礎有機結合起來，實施全局型管理。這是新體制運行的基本要求，也是軍事管理革命推進的基礎支撐。

第四，管理取向更加強調以效能為核心。在基于資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、效能優(yōu)勢的競爭中，效能的競爭優(yōu)勢已經成為新的核心競爭力?，F代軍隊建設的高投入高消耗，現代軍事力量體系的高度復雜性耗散性，客觀上要求通過改革創(chuàng)新管理模式、理順管理鏈路、提高管理效能。習主席特別強調，推進以效能為核心的軍事管理革命，推動我軍向質量效能型轉變。把效能高低作為衡量軍事管理好壞的度量，摒棄以往單純追求效率、追求效益的理念，確保管理出戰(zhàn)斗力、出正規(guī)化、出好作風、出高效能，已經成為廣大官兵的共識。

三、新體制下部隊管理規(guī)律及其推進方略

探索新體制下部隊管理規(guī)律及其推進方略，是新體制下部隊管理理論的重要內容，也是新體制下部隊管理實踐的重要抓手。

（一）立起管理強軍的鮮明導向

沿著習主席為我們指出的建設世界一流軍隊的目標指向，把貫穿其中的立場觀點方法運用到管理實踐中，推動部隊管理理論與實踐的創(chuàng)新發(fā)展。向強軍目標對表看齊，從基礎建設入手，進一步提升管理工作和建設要求，建設與世界一流軍隊相適應的部隊管理。堅定摒棄長期和平環(huán)境造成的戰(zhàn)、建、管錯位，舊有管理形態(tài)下形成的賦權、用權、治權弊病，以及粗放僵化治軍方式帶來的種種問題，主動來一場思想上的革命，用現代管理理念、思維和精神培育人、塑造人。

（二）堅定不移走依法治軍之路

法治跟不上，新體制難以行穩(wěn)致遠。一是加快構建部隊行政權力清單制度。重點規(guī)范各級的職能定位、主要職責、權力劃分、相互關系等，全面推進各級機構、職責、權限的法定化。對于重要敏感權力事項，如干部調整選配、士官選取、戰(zhàn)士入黨、立功受獎、保送優(yōu)秀士兵入學、大學生士兵提干、士兵考學、伙食經費管理等涉及官兵切身利益的事項，應詳細列入相關部門權力清單之中，接受廣大官兵的監(jiān)督。二是實體性制度與程序性制度相結合完善管理制度。以擴大官兵參與度、促進公開透明為重點，完善決策程序、執(zhí)行程序、監(jiān)督程序，盡可能將權力放在聚光燈下，以民主和公開來防范“暗箱操作”、公器私用。當務之急應盡快完善重大決策程序制度，科學界定決策范圍、細化決策事項，健全決策咨詢、論證、合法性審查、決策后評估和糾錯制度。三是抓緊制定以治理“五多”為主的行政規(guī)章。把一般性、經常性、周期性工作，納入各領域工作條例和年度計劃加以規(guī)范。各類會議、文電、工作組、檢查評比、上層活動，嚴格按法規(guī)和計劃執(zhí)行，提高例外事項的審批權限。四是把建立相應管理標準和操作程序納入管理制度體系。制定正規(guī)秩序運行標準，特別是要將部隊工作時間配當、一日生活程序、一周計劃安排等以法規(guī)的形式量化在部隊管理的“四個秩序”中，從根本上解決部隊人事忙亂、時間沖突、相互“撞車”等頑癥。

（三）適應新體制，構建新機制

第一，建立健全能級管理、工作流程、崗位規(guī)范三位一體的運行機制。通過建立并施行各專業(yè)領域工作流程和崗位規(guī)范，使過去由以縱向為主、靠部門推動、過分強調結果的“煙囪”式傳統(tǒng)流程管理模式，逐步向注重橫向協(xié)調、靠規(guī)則推動、追求整體效能的現代流程管理模式轉變。第二，完善科學決策、執(zhí)法檢查、專業(yè)化評估于一體的管理鏈路。落實黨委議事規(guī)則和決策程序，堅持依據法規(guī)制度討論決定重大問題，積極推動專家輔助決策、法律咨詢制度。研究相關重大問題時，注意征求軍事法律顧問意見。將目前以職能部門為主導的工作檢查，逐步轉變?yōu)橐苑ㄖ撇块T為主導、職能部門參加的執(zhí)法檢查。加強部隊管理過程監(jiān)測與分析評估，展開評估模型體系建設，分析管理體系運轉效能、規(guī)劃計劃執(zhí)行效率、建設綜合效益。第三，完善戰(zhàn)、訓、管一體化的運作方式。針對部隊執(zhí)行多樣化軍事任務管理工作的特點，在管理機構設置、部隊機關輸送、任務現場管制、突發(fā)情況處置、作風紀律保障等方面創(chuàng)新管理方式，保證管理工作組織有力、關系順暢、運轉高效。

（四）優(yōu)化管理生態(tài)

管理生態(tài)是管理的“軟環(huán)境”，決定并影響著部隊管理發(fā)展的整體走向。關鍵是突破傳統(tǒng)的人治觀和狹隘的利益觀。向人治、專制、特權開戰(zhàn)，把權力關進制度的籠子，堅決克服和防止“一個將軍一個令”“走一步看一步”，越權行政、政出多門等問題，層層傳導壓力，確保人人都在管理之中。向本位主義開刀，著力解決各管一攤、各抓一段，甚至爭資源、爭彩頭的問題，確保“建用管”責任清晰，形成管理合力。向功利主義施壓，樹立正確的政績觀，杜絕貪大求全、急功近利、錦上添花等現象，堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，把管理的視角從“和平管理”轉向“打仗管理”。